Отношения партнерства – ПОДРОБНОСТИ
29-09-2010 | 12:57
В ПОСЛЕДНЕЕ время государство активно передает часть своих функций некоммерческим организациям - Национальным объединениям, гильдиям, саморегулируемым организациям, ассоциациям с тем, чтобы бизнес-сообщество само наладило контроль за деятельностью своих членов. Но иногда отход государства нарушает стройную систему взаимоотношений. Яркий пример этому - Федеральный закон "О техническом регулировании", который в июле 2003 года сделал необязательными к применению тысячи норм и правил, в том числе, и в строительстве. Анализ показывает, что и до принятия этого закона нормативно-техническая база в строительстве соответствовала потребностям отрасли: здесь действовала четко структурированная (83 комплекса) система нормативных документов (135 СНиПов, 779 ГОСТов, 100 сводов правил (СП) по проектированию, строительству и эксплуатации, территориальных строительных норм (ТСН) и др.). Никто не оспаривает и тот факт, что данная нормативная база продолжает быть востребованной и после вступления в силу Закона "О техническом регулировании". При этом начиная с 2003 года закон запретил разработку новых и актуализацию действовавших СНиПов и СП, прекратилась и координация деятельности в области разработки территориальных строительных норм. Это привело, во-первых, к устареванию имеющегося фонда нормативных документов, а во-вторых, к тому, что целый ряд прогрессивных технологий проектирования и строительства до сих пор не обеспечен нормативной базой, соответствующей современному техническому уровню. Надо сказать, что строители очень активно выступали против создавшейся ситуации, и, прежде всего, Российской Союз строителей во главе с Виктором Забелиным и Комитет по предпринимательству в сфере строительства и ЖКХ Торгово-промышленной палаты России под председательством Ефима Басина. Последовали многочисленные обращения к президенту России, в правительство РФ, серия публикаций в СМИ. Такая активная позиция строительного сообщества не осталась незамеченной властными структурами, а создание института саморегулирования, учреждение Национальных объединений, и, прежде всего, НОСТРОЯ, сделали работу в сфере технического регулирования более целенаправленной и плодотворной. В результате 30 декабря 2009 года были приняты изменения в Федеральный закон "О техническом регулировании", представляющие возможность работы над строительными нормами и правилами, и долгожданный "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". С 1 июля этого года оба закона вступили в силу. С этого момента работа над нормативной базой строительства шла по нарастающей, и координатором со стороны строительного сообщества снова выступил НОСТРОЙ. Развитием ситуации стало соглашение, подписанное 19 марта 2010 года между Минрегионом России и тремя Национальными объединениями - изыскателей, проектировщиков и строителей, в котором предусмотрено совместное участие в финансировании работ по разработке и актуализации нормативных документов. При активном участии и софинансировании НОСТРОЯ были разработаны перечень национальных стандартов и сводов правил, обязательных для применения в целях соблюдения требований "Технического регламента о безопасности зданий и сооружений" (утвержден распоряжением Правительства РФ от 01.01.2001 N 1047-р) и Перечень документов в области стандартизации, применяемых в этих целях на добровольной основе (утвержден приказом Росстандарта от 01.01.2001 N 2079). Сейчас при участии НОСТРОЯ уже сформированы программы разработки (актуализации) СНиПов и национальных стандартов. До конца 2010 года запланирована актуализация 25 СНиПов, остальные 58 будут актуализированы до 1 июля 2012 года. Таким образом, через два года строители должны получить стройную обновленную нормативную базу - и произойдет это при активном участии НОСТРОЯ. По-иному обстоят дела в области регулирования процедуры госзакупок - здесь государственного регулирования и внимания, пожалуй, даже слишком много. Федеральная антимонопольная служба провела изменения в закон, согласно которым ВСЕ закупки для госнужд - от зубных щеток до строительства федеральных дорог и терминалов - переводятся на простые, а с 1 июля сего года - на электронные аукционы. По мнению ФАС, это позволит исключить коррупцию и сговор при размещении госзаказов. Но практика применения закона показала, что это решение весьма неоднозначно - и в закон начали вносить поправки. Нужно сказать, что сейчас, пожалуй, нет ни одного закона, который вызывал бы столько нареканий со стороны бизнес-сообщества и органов власти, как закон 94-ФЗ о госзакупках. Количество изменений и дополнений в него исчисляется десятками - и все равно он далек от безупречности. А наиболее уязвимыми благодаря этому закону стали строители. Поэтому именно ими - - и были инициированы важные поправки, которые сейчас внесены в правительство Российской Федерации. Заметим, что крайне малое число стран предусматривает размещение строительных подрядов на аукционах. Более того, нигде не предусмотрены электронные аукционы на строительные подряды. Поэтому строители, обобщая результаты своей работы, абсолютно логично ставят вопрос перед всеми органами федеральной власти о том, что закон о госзакупках к строительству в нынешнем виде не применим. Более того, впервые против закона в данном виде высказались не только подрядчики, но и заказчики! Ведь им приходится работать с компанией-победителем, и выбора у того, кто платит деньги, нет! Заказчик может хоть сто раз быть уверенным, что этот "победитель" ничего за такие деньги не построит, но он обязан принять итоги конкурса или потом, после нарушения всех сроков, завязнуть в длительном судебном разбирательстве. Еще год назад в профильных органах власти - Минэкономразвития России и Федеральной антимонопольной службе - и слышать не хотели о внесении "строительных" поправок, однако ситуация изменилась после совещания по основам федеральной жилищной политики, которое состоялось 16 августа. Выступая на этом совещании, президент НОСТРОЯ Ефим Басин второй по значимости проблемой назвал и обосновал внесение поправок в закон о госзакупках. В итоге, в протоколе совещания было дано поручение минрегиону, минэкономразвития и ФАС совместно с НОСТРОЕМ подготовить поправки в закон 94-ФЗ. К моменту выступления на совещании проект данных поправок уже был подготовлен НОСТРОЕМ, и буквально на следующий день они ушли в минрегион. прямая речь Ефим Басин, президент Национального объединения строителей: - Мы рассчитываем на взаимопонимание и совместную работу с Федеральной антимонопольной службой над поправками в закон о госзакупках. Строительство - уникальная отрасль, все наши объекты индивидуальны, и их нельзя разыгрывать на электронных аукционах без учета квалификации тех, кто будет это строить. Именно эту идею мы сейчас стараемся донести до руководства ФАС. НОСТРОЙ разработал поправки в этот закон, и сейчас они представлены в Минрегион и Минэкономразвития России. Мы будем активно отстаивать нашу позицию и в части предварительной квалификации участников аукциона, и в части определения демпинга - как ни странно, у нас до сих пор нет законодательно закрепленного определения этого понятия. Мы постараемся увести строительный рынок от негативной практики выставления заведомо заниженных цен, на которые в принципе невозможно ничего построить. Уверен, что каждый строитель сталкивался на аукционах с такими компаниями, которые перебивали заказы у добросовестных застройщиков, снижали цены до 50%, а потом или исчезали, или срывали строительство объектов. Сейчас появилась возможность отсечь фирмы-однодневки от аукционов, и этому будет способствовать процедура предквалификации участников торгов. Очень надеюсь, что нам удастся отстоять эту позицию - она защитит строительное сообщество от мошенников. Суть предлагаемых НОСТРОЕМ поправок в следующем: Во-первых, необходимо дать государственному заказчику возможность проверять квалификацию соискателя строительного подряда. При этом к соискателю устанавливаются следующие требования: опыт строительства аналогичного объекта в течение последних пяти лет и стоимость ранее выполненного строительства - не менее чем 50 процентов начальной цены контракта. Это требование призвано отсеивать компании, которые не имеют соответствующего опыта или были созданы только для участия в торгах и дальнейшей перепродажи лотов. Во-вторых, в законе наконец появится понятие демпинга, хотя на деле демпинг бурно процветает на всех аукционах. Научно обосновано, что понижение от начальной цены лота в строительстве более чем на 15% делает невозможным качественное строительство объекта. Поэтому в законе предлагается установить условие, согласно которому компания должна обосновать предлагаемое снижение цены, если оно составляет более 15%. Последствием введения данной нормы будет являться возможность признать аукцион недействительным на любом этапе проекта, если будут выявлены ложные сведения о цене. Последняя поправка, предлагаемая НОСТРОЕМ, - возможность проведения для объектов строительства конкурса наравне с аукционом. Поправка спорная, ее необходимо обсуждать, но уже сейчас понятно, что самым главным ее противником будет Федеральная антимонопольная служба, которая добилась проведения с 1 июля только электронных торгов на все виды госзакупок. Однако, по мнению руководства НОСТРОЯ, Национальное объединение строителей здесь выступает только лоббистом интересов строительной отрасли, и ни о каком разрушении закона о госзакупках речи не идет. Таким образом, на примере работы всего над двумя законами можно сказать, что Национальное объединение строителей берет на себя роль координатора работ и своими инициативами либо дополняет, либо ослабляет присутствие государства "на строительной площадке". Главное, что такие инициативы всегда идут на пользу именно строителям.
Источник: Российская газета
