Приложение
Оказание международной правовой помощи
В связи с совокупностью территориальных перемещений населения суверенных государств, наиболее распространенными становятся ситуации, когда лицо, рожденное в одной стране, учится в другой, в процессе трудовой деятельности перемещается в третью, заключает там брак, заводит детей, обзаводится недвижимостью, получает и оставляет наследство, вступает в судебные споры. Каждое государство, при этом, заинтересовано в обеспечении своим гражданам возможности реализовать их гражданские и семейные права за рубежом, и в свою очередь, обеспечивает встречную защиту прав иностранцев на своей территории. С этой целью государства заключают двусторонние договоры либо присоединяются к международным соглашениям.
Одним из государственных органов, на которые возложена функция по исполнению международных обязательств Российской Федерации в сфере правовой помощи, является Минюст России. Свои полномочия он осуществляет как непосредственно через центральный аппарат, так и через свои территориальные органы.
Международное сотрудничество в сфере оказания правовой помощи осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации (далее - международные договоры), договоренностями, достигнутыми на основе международных принципов взаимности и вежливости, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Минюста России.
Оказание международной правовой помощи в соответствии с международными соглашениями в рамках полномочий Минюста России предусматривает:
-истребование и пересылка документов об актах гражданского состояния, об образовании, трудовом стаже и других документов, касающихся личных и имущественных прав и интересов граждан;
-организацию исполнения судебных поручений о вручении документов, об истребовании вещественных доказательств, допроса сторон, обвиняемых, свидетелей, экспертов, о розыске и выдачи лиц, совершивших преступления;
-организацию признания и исполнения судебных решений по гражданским делам, приговоров в части гражданского иска, исполнительных надписей;
-истребование и пересылка наследственных дел и материалов по ним;
2
-рассмотрение обращений граждан, запросов иных компетентных органов;
-консультацию по вопросам международной правовой помощи в рамках полномочий Минюста России и пр.
Российское законодательство об актах гражданского состояния |
Истребование и пересылка документов по линии ЗАГС регламентируется действующим российским законодательством об актах гражданского состояния
Законодательство об актах гражданского состояния состоит из Федерального закона от 01.01.2001 N 143-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "Об актах гражданского состояния", основывающегося на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Семейного кодекса Российской Федерации, и принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации.
В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при регистрации актов гражданского состояния учитываются нормы, установленные законами субъектов Российской Федерации, принятыми в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации.
При необходимости истребования документов о регистрации актов гражданского состояния, таких как повторные свидетельства о регистрации актов гражданского состояния, справки (извещения) о регистрации актах гражданского состояния, копий актовых записей, а также сведений о наличии (отсутствии) актов гражданского состояния, следует руководствоваться положениями международных соглашений и российского законодательства.
Органы, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации |
1. Государственная регистрация актов гражданского состояния на территории Российской Федерации производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы записи актов гражданского состояния).
Полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния являются полномочиями Российской Федерации, которые передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации (с возможностью делегирования органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских, сельских поселений), финансирование которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.
2. Органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских, сельских поселений, на территориях которых отсутствуют
3
органы записи актов гражданского состояния, образованные в соответствии с настоящим Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации могут
наделяться полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния, в том числе органы местного самоуправления сельских поселений - на государственную регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, установления отцовства, смерти. Органы местного самоуправления наделяются указанными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
При этом истребовать данные документы могут не все органы, а лишь те, которые уполномоченные на их получение.
Так, повторные свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния не выдаются в связи со служебной необходимостью по запросам судов, они могут получить, а следовательно и затребовать предоставление лишь копии актовых записей или соответствующие справки, подтверждающие факт регистрации актов гражданского состояния.
Копии записей актов гражданского состояния и сведения (в виде справок, извещений) о регистрации актов гражданского состояния с территории иностранных государств в соответствии с российским законодательством запрашиваются в связи с обращениями следующих органов:
-судов (судьи),
-органов прокуратуры,
-органов дознания или следствия,
-органов ЗАГС,
-уполномоченных по правам человека в Российской Федерации,
-нотариусов.
Порядок истребования личных документов на территории Российской Федерации установлен Административным регламентом Министерства иностранных дел Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по истребованию личных документов, утвержденным приказом МИДа России и Минюста России /124 (далее - Административный регламент).
Так, согласно статье 2 Административного регламента под личными документами следует понимать документы о государственной регистрации актов гражданского состояния, об образовании, о трудовом стаже и другие, касающиеся прав и интересов заявителей, хранящиеся в государственных архивных фондах.
К заявителям, которые могут обратиться за истребованием личных документов, относятся:
-российские граждане, иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых истребуются документы;
4
-родственники умершего или другие заинтересованные лица в случае, если лицо, в отношении которого была составлена ранее запись акта гражданского состояния, умерло (при истребовании документов о государственной регистрации актов гражданского состояния);
-родители (лица, их заменяющие) или представители органа опеки и попечительства в случае, если лицо, в отношении которого была составлена запись акта о рождении, не достигло ко дню выдачи повторного свидетельства совершеннолетия (при истребовании документов о государственной регистрации актов гражданского состояния);
-иное лицо в случае представления доверенности, удостоверенной в установленном порядке, от лица, имеющего в соответствии с настоящим пунктом право на получение документов.
Для предоставления государственной услуги заявитель представляет в Департамент МИД России, Департамент Минюста России, в консульское учреждение, территориальный орган Минюста России, орган ЗАГС по почте следующие документы 1:
1) заявление об истребовании документа (приложения N 5 - 7 к Административному регламенту);
2) квитанцию об уплате государственной пошлины или документ, подтверждающий уплату консульского сбора и сбора в счет возмещения фактических расходов 2,3;
3) копию паспорта гражданина Российской Федерации;
4) копию документа, подтверждающего родство или представительство (при истребовании документа лицами, указанными в подпунктах 2 и 3 пункта 2 Административного регламента);
5) доверенность, удостоверенную в установленном порядке (при истребовании документа лицом, указанным в подпункте 4 пункта 2 Административного регламента).
В случае личной явки на прием в территориальный орган Минюста России, орган ЗАГС и консульское учреждение заявитель представляет следующие документы 4:
1) документ, удостоверяющий личность (предъявляется);
5
2) заявление об истребовании документа (приложения N 5 - 7 к Административному регламенту);
3) квитанцию об уплате государственной пошлины или документ, подтверждающий уплату консульского сбора и сбора в счет возмещения фактических расходов.
За предоставление государственной услуги по истребованию личных документов с территории иностранного государства взимается государственная пошлина, размеры и сроки уплаты которой (и порядок взимания которой) установлены главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 52 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за истребование документов с территории иностранных государств уплачивается в размере 350 рублей за каждый документ (в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 221-ФЗ).
Бланки заявления об истребовании документа и квитанции об уплате государственной пошлины заявитель может получить по почте, направив предварительный запрос в территориальный орган Минюста. В электронном виде указанные документы размещаются на сайте территориального органа Минюста и могут быть распечатаны заявителем.
Перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги
Основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги:
1) заявление об истребовании документа не поддается прочтению;
2) отсутствуют данные об истребуемом документе, предусмотренные в заявлении об истребовании документа;
3) отсутствует документ об уплате государственной пошлины или консульского сбора и сбора в счет возмещения фактических расходов5.
В оказании правовой помощи может быть отказано полностью или частично только по основаниям, предусмотренным международным договором и законодательством Российской Федерации. В случае отказа в исполнении просьбы об оказании правовой помощи запрашивающее государство незамедлительно уведомляется о причинах отказа.
6
Срок предоставления государственной услуги, срок выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги
Срок предоставления государственной услуги при истребовании документов с территории иностранного государства, с учетом обращения в компетентные органы иностранного государства, не должен превышать 6-ти месяцев со дня регистрации в Департаменте МИД России, Департаменте Минюста России, территориальном органе Минюста России, органе ЗАГС всех надлежащим образом оформленных документов.
В случае неполучения истребуемых документов, утери документов срок продлевается руководителем Департамента МИД России, Департамента Минюста России на 3 месяца.
Срок выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги, - 15 рабочих дней со дня поступления в Департамент МИД России, Департамент Минюста России, консульское учреждение, территориальный орган Минюста России или орган ЗАГС истребованного документа.
Оказание международной правовой помощи в рамках судебных разбирательств
Нередко суды при рассмотрении дела сталкиваются с такими сложностями, как нахождение участников спора за границей.
Одним из способов преодоления таких сложностей является механизм судебного поручения.
При необходимости направления поручения суду, прежде всего, следует выяснить, нормами какого правового акта надлежит руководствоваться, является ли государство, к которому обращается суд, участником международного соглашения, если да, то какого именно, или заключались ли международные договоры между нашими странами.
С этой целью на сайте Главного управления Минюста России по Ростовской области6 в разделе международная правовая помощь размещен перечень государств по гражданским, семейным и уголовным делам, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры. В указанном перечне необходимо найти интересующую страну и посмотреть, какие договоры заключены с данным
7
государством. Из них следует выбрать подходящий международный акт, которым надлежит руководствоваться. При конкуренции норм нескольких международных соглашений, регулирующих аналогичные процедуры, следует применять те из них, которые предусматривают упрощенный, ускоренный порядок взаимоотношений, а значит, более выгодный для сторон и суда. Далее уже в рамках международного договора необходимо выяснить порядок сношений с тем или иным государством, требование к оформлению материалов и пр.
При отсутствии международного договора о правовой помощи взаимодействие с компетентными органами иностранных государств осуществляется Минюстом России в соответствии с российским законодательством и на основе международных принципов вежливости и взаимности, в необходимых случаях - по согласованию с МИДом России. Однако исполнение поручений о правовой помощи на условиях вежливости и взаимности, тем не менее, будет целиком зависеть от воли запрашиваемого иностранного государства.
При составлении и направлении поручения суду следует руководствоваться как положениями международных соглашений, так и нормами действующего российского законодательства. Однако при конкуренции норм международного и российского законодательства, надлежит вспомнить Конституцию Российской Федерации.
В соответствии со статьей 15 п. 4 Конституции РФ: 7
Общепризнанные принципы и нормы права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Российская Федерация является участницей ряда универсальных соглашений и международных двусторонних договоров о правовой помощи. Наиболее востребованной и часто применяемой является Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 01.01.2001 года, заключенная между странами-участницами СНГ.
К иным действующим многосторонним договорам, предусматривающим оказание правовой помощи относятся: Конвенция по вопросам гражданского процесса (1 марта 1954 г.); Конвенция о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам (15 ноября 1965 г.); Конвенция о получении за границей доказательств по гражданским или торговым делам (18 марта 1970 г.); Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по
8
гражданским, семейным и уголовным делам (22 января 1993 г.); Протокол к Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным
и уголовным делам (28 марта 1997 г.); Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам (20 апреля 1959 г.); (дополнительный Протокол к Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам 17 марта 1978 г.).
Признание и исполнение решений российских судов на территории иностранных государств
Объем международных договоров включает в себя взаимное признание и исполнение решений судов по гражданским делам и приговоров по уголовным делам в части возмещения ущерба, причиненного преступлением.
Пребывающие на территории Российской Федерации граждане иностранных государств привлекаются к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решение российского суда может быть исполнено на территории иностранного государства.
Большинством международных правовых актов, объем правовой помощи которых содержит соответствующие нормы, регламентирована необходимость осуществления процедуры признания и разрешения принудительного исполнения судебного решения.
Для постановки вопроса об исполнении решения российского суда на территории иностранного государства в соответствии с имеющимися договорами, как правило, необходимо следующее.
1. Лицу или организации, в пользу которых вынесено судебное решение, представить судье, вынесшему решение, ходатайство, адресованное компетентному суду соответствующего государства, с просьбой разрешить принудительное исполнение на территории этого государства данного решения, указав в ходатайстве существо решения, кем и когда оно вынесено, а также свой адрес и адрес должника.
Ходатайство о взыскании в доход государства суммы госпошлины, определенной судьей, составляется от имени судьи. В нем указываются банковские реквизиты, необходимые для зачисления сумм в федеральный бюджет.
2. К ходатайству, как правило, прилагаются:
а) удостоверенная копия решения суда;
б) справка о вступлении решения в законную силу;
в) справка о том, что ответчик своевременно и в надлежащей форме был извещен о времени и месте судебного разбирательства с вручением копии искового
9
заявления. Кроме того, к ходатайству рекомендуется приложить, официальное подтверждение о вручении ответчику копии судебного решения;
г) справка об имевшем место фактическом исполнении решения на день подачи ходатайства (по решениям о взыскании алиментов - за какой период они взысканы).
При отсутствии упомянутых справок компетентный суд иностранного государства отказывает в признании решения.
Необходимо иметь в виду, что если решение суда вынесено в отношении гражданина Российской Федерации, проживающего, проходящего службу или работающего на административно-территориальной единице в составе иностранного государства, которая в силу международных договоренностей Российской Федерации наделена статусом, соответствующим административно-территориальным единицам Российской Федерации (город «Байконур» Республики Казахстан), то отпадает необходимость проводить процедуру экзекватуры. Выданный российским судом исполнительный лист необходимо направлять в соответствующий орган данной административно-территориальной единицы. В данном случае, при направлении исполнительного листа в адрес Министерства юстиции иностранного государства, он будет возвращен. Аналогичное правило действует и в отношении войсковых частей, дислоцированных на территории иностранных государств. В данном случае исполнительный документ рекомендуется направлять непосредственно в адрес командира войсковой части.
В силу международных договоров в целях рассмотрения уголовных дел в отношении лиц, являющихся гражданами иностранных государств, и вынесения в отношении указанных лиц обвинительных приговоров, суды обязаны сообщать сведения о них иностранному государству.
Завершая рассмотрение темы «Оказание международной правовой помощи» хотелось бы отметить, что интересы российских граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства являются для компетентных органов Российской Федерации приоритетными.
10
Список использованных источников
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 01.01.2001 N 6-ФКЗ, от 01.01.2001 N 7-ФКЗ, от 01.01.2001 N 2-ФКЗ, от 01.01.2001 N 11-ФКЗ). Федеральный закон от 01.01.2001 N 143-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "Об актах гражданского состояния. Федеральный закон о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации от 2 мая 2006 года. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 01.01.2001. Приказ МИД России и Минюста Российской Федерации от 01.01.01 года N 10489/124 «Об утверждении Административного регламента Министерства иностранных дел Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по истребованию личных документов». Приказ Минюста России от 01.01.2001 N 249 «Об утверждении Методических рекомендаций об организации работы по исполнению международных обязательств Российской Федерации в сфере правовой помощи».
1 П. 16 Административного регламента Министерства иностранных дел Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по истребованию личных документов
2 (Подпункт в редакции, введенной в действие с 16 июля 2017 года совместным приказом МИД России и Минюста России от 1 июня 2017 года N 9404/93.
3 Сноска исключена с 16 июля 2017 года - совместный приказ МИД России и Минюста России от 1 июня 2017 года N 9404/93.
4 п. 17 Административного регламента Министерства иностранных дел Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по истребованию личных документов.
5 до 1 января 2013 г. После 1 января 2013 г. по желанию заявителя.
6 to61.minjust. ru
7 "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 01.01.2001 N 6-ФКЗ, от 01.01.2001 N 7-ФКЗ, от 01.01.2001 N 2-ФКЗ, от 01.01.2001 N 11-ФКЗ)
