МИНИСТЕРСТВО ТРУДА, ЗАНЯТОСТИ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РЕСПУБЛИКИ КОМИ
Тематический сборник о передовом опыте в области
охраны труда организаций Республики Коми
Сыктывкар
2016
Содержание
Введение | 3 |
Ведомственный контроль по вопросам охраны труда в государственных учреждениях здравоохранения Республики Коми | 4 |
Роль Коми республиканской территориальной организации профессионального союза работников нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства Российской Федерации в системе управления охраной труда | 9 |
День безопасности труда в АО «Транснефть-Север» | 13 |
Введение
Вопросы по изучению и распространению передового опыта работы по созданию безопасных условий труда, профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций в Республике Коми предусмотрены Планом мероприятий по реализации Регионального соглашения по социально-экономическим вопросам между Правительством Республики Коми, Федерацией профсоюзов Республики Коми и Союзом промышленников, предпринимателей и работодателей Республики Коми на 2015-2017 годы.
Выявление передового опыта организаций в области безопасности и охраны труда осуществляется путем анализа научно-практических публикаций, опросов структурных подразделений по охране труда в организациях, а также в ходе проведения смотров-конкурсов, например, республиканский смотр – конкурс на лучшее состояние условий и охраны труда в организациях, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Коми. К методам изучения передового опыта предприятий в области безопасности и охраны труда также относится обследование организаций координаторами по охране труда и обсуждение вопросов безопасности труда на заседаниях муниципальных межведомственных комиссий по охране труда.
Распространение передового опыта по улучшению условий и охраны труда осуществляется путем его пропаганды и внедрения. Ежегодный тематический сборник о передовом опыте организаций Республики Коми в области охраны труда предоставляет возможность узнать о новых формах работы в области охраны труда организаций республики.
В данном выпуске представлена информация об опыте работы в области охраны труда таких организаций как: Министерство здравоохранения Республики Коми; Коми республиканская территориальная организация профессионального союза работников нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства Российской Федерации; АО «Транснефть-Север».
Авторская стилистика представленных материалов сохранена.
1. Согласно ст. 353.1. Федерального Закона от 01.01.2001г. «Трудовой Кодекс Российской Федерации» ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в подведомственных организациях осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке и на условиях, определяемых законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.
2. В соответствии со ст. ст. 87,89 Федерального Закона от 01.01.2001г. «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», на основании п. 46 постановления Правительства Республики Коми от 01.01.2001г. № 000 «О Министерстве здравоохранения Республики Коми» Министерством здравоохранения Республики Коми (далее – Министерство) осуществляется контроль качества и безопасности медицинской деятельности в форме ведомственного контроля в соответствии с порядком, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000н «Об утверждении Порядка организации и проведения ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности» (далее – Порядок).
Согласно п.2 Порядка: «Ведомственный контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в подведомственных им организациях, осуществляющих медицинскую и фармацевтическую деятельность».
Ведомственный контроль включает проведение проверок соблюдения медицинскими организациями безопасных условий труда, требований по безопасному применению и эксплуатации медицинских изделий и их утилизации (пп. 2 п. 4 Порядка).
План проверок на предстоящий год утверждается приказом Министерства. Утвержденный план проверок размещается на официальном сайте Министерства.
3. На основании пункта 17 Порядка при проверке соблюдения медицинскими организациями безопасных условий труда оцениваются:
1) соответствие норматива численности службы охраны труда требованиям трудового законодательства Российской Федерации;
2) уровень подготовки специалистов по охране труда и повышение их квалификации;
3) организация обучения работников безопасным методам и приемам труда;
4) предоставление работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, компенсаций, установленных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, специальной оценки условий труда;
5) обеспеченность работников средствами индивидуальной защиты, молоком или продуктами, его заменяющими, лечебно-профилактическим питанием.
4. Количество плановых проверок по вопросам соблюдения требований охраны труда (в том числе в составе комплексных проверок):
2014 год: согласно утвержденному плану проведено 11 проверок, по результатам которых выдано 11 предписаний об устранении выявленных нарушений в установленные сроки.
2015 год: было запланировано 13 комплексных проверок по ведомственному контролю качества и безопасности медицинской деятельности, выполнено – 13. По результатам проверок выдано 13 предписаний об устранении выявленных нарушений в установленные сроки.
2016 год (11 месяцев): согласно утвержденному плану – 13 проверок,
фактически осуществлено – 12 проверок, по результатам которых выдано 11 предписаний об устранении выявленных нарушений в установленные сроки.
Проведено 15 внеплановых проверок по выполнению выданных предписаний, в том числе по проверкам 2014г., 2015г. 4 предписания, выданные в 2015г. сняты с контроля как исполненные в полном объеме.
В настоящее время не исполнены и остаются на контроле пункты предписаний в части обеспечения безопасных условий труда на каждом рабочем месте (проведение ремонтов).
5. Результаты проверок соблюдению медицинскими
организациями требований условий и охраны труда.
5.1. По соблюдению требований условий и охраны труда (2014г., 2015г.):
1) Аттестация рабочих мест не проведена более 5 лет или проведена не в полном объёме, не проводятся мероприятия по организации проведения специальной оценки условий труда.
2) По результатам аттестации рабочих мест, специальной оценки условий труда в трудовых договорах не указаны характеристики условий труда на рабочем месте; нормы выдачи специальной одежды, обуви, других средств индивидуальной защиты; смывающих и (или) обезвреживающих средств.
3) Не организовано рабочее место руководителя службы охраны труда, специалиста службы охраны труда; отсутствует стенд по охране труда.
4) Не разработаны: положение о совместном комитете, программа проведения вводного инструктажа, программа проведения первичного инструктажа.
5) Не проводится своевременное обучение работников безопасным методам и приемам выполнения работ.
6) Своевременно не проводится инструктаж на рабочем месте, не ведутся журналы: первичного инструктажа, инструктажа на рабочем месте.
7) В состав комиссии по проверке знаний по охране труда включены специалисты, не имеющие соответствующего обучения по охране труда, или прошедшие обучение не в полном объеме (менее 40 часов).
8) Рабочие места не укомплектованы аптечками для оказания первой помощи работникам.
9) В структурных подразделениях учреждений отсутствуют журналы регистрации несчастных случаев на производстве.
10) Не соблюдаются нормы выдачи средств индивидуальной защиты. Отсутствуют личные карточки учета выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств.
11) Не обеспечены безопасные условия труда на каждом рабочем месте.
5.2. Результаты проверок по соблюдению требований условий и охраны труда (за 11 месяцев 2016г.):
1) По результатам аттестации рабочих мест, специальной оценки условий труда в трудовых договорах не указаны характеристики условий труда на рабочем месте; нормы выдачи специальной одежды, обуви, других средств индивидуальной защиты; смывающих и (или) обезвреживающих средств.
2) Отсутствует стенд по охране труда.
3) Не проводится своевременное обучение работников безопасным методам и приемам выполнения работ.
4) Не соблюдаются нормы выдачи средств индивидуальной защиты. Отсутствуют личные карточки учета выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств.
5) Не обеспечены безопасные условия труда на каждом рабочем месте.
5.3. По результатам плановых и внеплановых проверок медицинских организаций составлены предписания об устранении выявленных нарушений, мотивирующие (в том числе):
Обеспечить внутренний контроль качества и безопасности
медицинской деятельности в части соблюдения в медицинской организации безопасных условий труда, требований по безопасному применению и эксплуатации медицинских изделий и их утилизации (уничтожению).
5.4. Информация о результатах плановых проверок, по вопросам охраны труда, размещается в телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Министерства здравоохранения Республики Коми, в разделе «Текущая деятельность» → «Результаты проверок» - ежеквартально, в подразделе «Информационные письма» 2 раза в год.
Кроме того, результаты ведомственного контроля по вопросам охраны труда, по итогам года заслушиваются на заседаниях рабочей группы по вопросам охраны труда при Министерстве здравоохранения Республики Коми (далее – рабочая группа).
Решение рабочей группы направляется для сведения и использования в работе в государственные учреждения здравоохранения Республики Коми.
6. Рабочая группа по вопросам охраны труда при Министерстве здравоохранения Республики Коми.
Рабочая группа создана в 2015 году, приказом Министерства здравоохранения Республики Коми от 01.01.2001г. , которым утвержден состав и регламент работы рабочей группы.
Председатель рабочей группы, состав, план работы были утверждены на первом заседании.
Председатель рабочей группы – первый заместитель министра , в составе рабочей группы: руководители служб охраны труда, специалисты служб охраны труда государственных учреждений здравоохранения Республики Коми, правовой инспектор Коми республиканской организации профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации.
В 2015 году, 2016 году на заседаниях рабочей группы были рассмотрены вопросы:
- информация о результатах ведомственного контроля по вопросам охраны труда за 2014 г., 2015г.;
- организации и проведения специальной оценки условий труда, в том числе по вопросам оценки биологического фактора;
- организации финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами в соответствии с правилами, утвержденными приказом Минтруда и соцзащиты РФ от 01.01.2001г. № 000н;
- информация об итогах участия в Республиканском смотре - конкурсе на лучшее состояние условий и охраны труда, во Всероссийском конкурсе «Успех и безопасность» и о необходимости дальнейшего участия в данных мероприятиях;
- о необходимости проведения предварительного, периодического медицинского осмотра работников, принимаемых на рабочие места с допустимыми условиями труда и объем данного медицинского осмотра;
- предоставления компенсационных выплат, доплат, дополнительного оплачиваемого отпуска за работу во вредных условиях труда;
- соблюдения требований, предъявляемых к организации работы по охране труда, которые регламентированы Трудовым Кодексом РФ, другими НПА РФ; при подготовке к проверкам (органами государственного, ведомственного контроля) использовать информацию, размещенную на официальном сайте Министерства в сети интернет.
7. Вывод:
По результатам ведомственного контроля по вопросам охраны труда в государственных учреждениях здравоохранения Республики Коми за 11 месяцев 2016 года в сравнении с 2014г., 2015г. наметилась положительная тенденция в части снижения количества нарушений, выявленных в ходе проверок.
Это связано с тем, что информация о результатах ведомственного контроля в течение календарного года неоднократно доводится до сведения руководителей государственных учреждений здравоохранения Республики Коми, в том числе на итоговой коллегии Министерства.
Любая система управления охраной труда не может полноценно функционировать в отсутствие эффективного социального диалога. В ряде исследований, проводимых Международной организацией труда была обнаружена связь между снижением времени простоя, связанного с травмами, и наличием совместных комиссий по охране труда. Другие исследования показывают, что результативность охраны труда выше, если работники являются членами профсоюза. Во всех стандартах Международной организации труда (МОТ), в частности, 155-ой Конвенции о безопасности и гигиене труда (1981) и соответствующей ей Рекомендации, а также в Руководстве МОТ СУОТ 2001 содержится решительный призыв к полноценному участию работников в системе управления охраной труда.
Принципы социального партнерства должны осуществляться для достижения общей цели—приоритета жизни и здоровья работников.
Особое место в системе управления охраной труда непосредственно в организациях отводится первичной профсоюзной организации. Представители первичной профсоюзной организации входят во все комиссии, создаваемые приказом руководителя, с ними согласовываются все документы и локальные нормативные акты, касающиеся социально-трудовых отношений, без их мнения не должен решаться ни один вопрос, связанный с охраной труда и мероприятиями по обеспечению безопасных условий труда работников.
Основная функция профсоюзной организации в системе управления охраной труда на предприятии – это административно-общественный контроль.
Как это происходит в Коми республиканской территориальной организации профессионального союза работников нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства Российской Федерации (далее - Коми республиканская организация Нефтегазстройпрофсоюза России).
Чаще всего в организациях внедряется трехступенчатая форма административно-общественного контроля:
первая ступень – на рабочих местах; вторая ступень – в подразделении организации (отделениях, филиалах); третья ступень – в организации в целом.Положение об осуществлении административно-общественного контроля разрабатывается в организации и утверждается руководителем по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации.
Первый этап контроля осуществляется уполномоченным по охране труда Профсоюза вместе с руководителем соответствующего подразделения организации.
Контроль проводится ежедневно в начале рабочего дня, а при необходимости (работы с повышенной опасностью и др.) и в течение рабочего дня (смены).
Второй этап контроля осуществляется комиссией по охране труда, как правило, еженедельно, но не реже двух раз в месяц в закрепленных за членами комиссии структурных подразделениях. График проверок устанавливается председателем комиссии (комитета) по охране труда по согласованию с членами комиссии.
Третий этап контроля проводится один раз в месяц комиссией, возглавляемой руководителем организации и председателем первичной профсоюзной организации.
К третьему этапу контроля, как правило, привлекают Старшего уполномоченного по охране труда Профсоюза. Проверка проводится в присутствии руководителя и уполномоченного по охране труда проверяемого структурного подразделения.
Совместная комиссия по охране труда в организации является одной из форм участия работников в системе управления охраной труда. Положение о комиссии утверждается приказом руководителя с учетом мнения выборного профсоюзного органа.
Комиссии по охране труда на своих заседаниях рассматривают следующие вопросы:
- состояние работы по охране труда в организациях;
- выполнение комплексных и целевых программ по повышению безопасности производства;
- мероприятия по улучшению работы в области охраны труда;
- состояние производственного травматизма;
Также комиссии содействуют службе охраны труда работодателя в информировании работников о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах, результатах проведенной специальной оценки условий труда, существующем риске повреждения здоровья и о полагающихся работникам компенсациях за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, организуют совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, организуют проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах указанных проверок, организуют сбор предложений к разделу коллективного договора об охране труда либо к соглашению по охране труда.
Особое место в организации контроля за состоянием условий и охраны труда в организации отводится уполномоченным по охране труда.
Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профсоюзов, находясь на рабочих местах и непосредственно участвуя в трудовых процессах, осуществляют, в отличие от технических инспекторов труда профсоюзов и государственных инспекторов труда, непрерывный и постоянный контроль соблюдения работодателями требований охраны труда на уровне бригад, мастерских участков, цехов и других структурных подразделений организации.
Старшие уполномоченные по охране труда профсоюзов совместно с выборными профсоюзными органами первичных профсоюзных организаций осуществляют общественный контроль на уровне организации в целом.
Что касается непосредственно Коми республиканской организации Нефтегазстройпрофсоюза России.
Организацию работы по контролю за охраной труда осуществляет президиум республиканского комитета.
В организациях, находящихся на профобслуживании в Коми республиканской организации Нефтегазстройпрофсоюза России в 2016 году работает 50 совместных комиссий по охране труда. Профсоюзный контроль за выполнением работодателями законодательства об охране труда, обеспечением безопасных и здоровых условий труда на рабочих местах в организациях осуществляют главный технический инспектор труда и 580 уполномоченных по охране труда.
В республиканском комитете Нефтегазстройпрофсоюза России постоянно ведется работа по подготовке уполномоченных по охране труда профсоюзных организаций к активному выполнению общественного поручения. Специалисты организации регулярно принимают участие в обучении уполномоченных. Разработаны и поддерживаются в актуальном виде Методические рекомендации для уполномоченных профсоюза. Специалисты рескома принимали участие в разработке Методических рекомендаций по проведению специальной оценки условий труда в организациях, расположенных на территории Республики Коми. В настоящий момент ведется разработка совместно с федерацией профсоюзов республики Коми Рекомендаций председателям первичных профсоюзных организаций по организации общественного контроля соблюдения законодательства об охране труда силами уполномоченных по охране труда профсоюзов.
Главным техническим инспектором труда проводятся комплексные и тематические проверки соблюдения работодателями законодательства в области охраны труда, а также осуществляется контроль за выполнением выданных представлений. В числе прочего проверяется наличие и функционирование на предприятиях систем управления охраной труда.
Также главный технический инспектор труда принимает участие в расследовании тяжелых, групповых и смертельных несчастных случаев, расследовании аварий на объектах наших организаций, а также в разработке мероприятий по результатам расследований.
Республиканским комитетом Нефтегазстройпрофсоюза ежегодно проводятся смотры-конкурсы: «Лучший уполномоченный по охране труда территориальной Коми республиканской организации Нефтегазстройпрофсоюза России», «На лучшую организацию работы в области охраны труда».
Специалисты Коми республиканского комитета Нефтегазстройпрофсоюза России принимают участие в формировании муниципальной, региональной и федеральной системы управления охраной труда.
Главный технический инспектор труда принимает участие в работе трехсторонней комиссии по охране труда МО ГО «Ухта», взаимодействует с координатором по охране труда в г. Ухте.
Кроме этого у Коми республиканской организации Нефтегазстройпрофсоюза России накоплен большой опыт взаимодействия с Государственной инспекцией труда, Печорским управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Фондом социального страхования и Управлением государственной экспертизы Республики Коми.
Таким образом, Коми республиканская организация Нефтегазстройпрофсоюза России вносит весомый вклад в развитие систем управления охраной труда на разных уровнях.
Ежегодно в АО «Транснефть-Север» проходит праздник «День безопасности труда». В насыщенной конкурсной программе принимают участие команды всех структурных подразделений предприятия. |
Торжественное мероприятие в АО «Транснефть-Север» в 2016 году состоялось 27 апреля. Проведение конкурса было приурочено к Всемирному дню охраны труда, который отмечается 28 апреля. Свои знания и умения, профессиональный и творческий подход в области охраны труда продемонстрировали 52 работника из 26 команд, география участия охватила четыре региона - Республику Коми, Архангельскую, Вологодскую и Ярославскую области. |
|
В приветственном обращении к участникам и зрителям главный инженер АО «Транснефть-Север» Андрей Тащилин подчеркнул значимость подобных мероприятий, проводимых для продуктивного обмена опытом и активного привлечения внимания работников всех уровней к вопросам охраны труда. Команды-участники приветствовали собравшихся специально подготовленными девизами. После торжественного открытия мероприятия начались испытания в семи личных и командных конкурсах. Индивидуальным испытанием для каждого участника стало тестирование с использованием ПЭВМ, в ходе которого участники проверили свои теоретические знания по безопасности труда, результат конкурса суммировался в командный зачет. |
|
Динамично и зрелищно прошел «Брейн-ринг», серьезные и глубокие теоретические знания нормативной базы потребовались в конкурсах «Секретные материалы» и «Азбука безопасности». |
|
Во второй половине дня начались командные соревнования. К этим конкурсам допускались 5 команд, набравшие наибольшее количество баллов в предыдущих конкурсах. Очень занимательным оказался конкурс «Черный ящик», где участникам нужно было сопоставить картинки-подсказки и угадать зашифрованные фразы. |
|
Командный дух и взаимопонимание наиболее ярко проявились в конкурсах «Внештатная ситуация» и «Опасность падения». Так, в конкурсе ассоциаций «Внештатная ситуация» участникам нужно было при помощи пантомимы изобразить содержание специальных карточек. К последнему этапу – «Опасность падения» - осталось три команды. Эстафета состояла из нескольких заданий. На старте нужно было надеть диэлектрические боты, на носилках доставить груз к нужному месту, потом собрать каску из всех необходимых комплектующих элементов, надеть ее и найти спрятанный знак «Опасность падения» в одном из пятнадцати конвертов. Дальше необходимо было найти подсказку с дальнейшими указаниями в «сосульке», состоявшей из множества шаров, которые нужно было проткнуть. |
|
|
Работу конкурсантов оценивало жюри, в состав которого вошли специалисты Управления безопасности труда и производственного контроля. Победителем в индивидуальном зачете стал начальник II вахты нефтеперекачивающей станции «Таёжная» Ухтинского РНУ Брюшков Михаил, второе место занял оператор котельной Базы производственно-технического обслуживания и комплектации оборудования Медведев Владимир, третье место занял электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования ЦРС «Уса» Усинского РНУ Беляков Антон. В командном зачете лучшей стала команда НПС «Сыня» Усинского РНУ. Второе место заняла команда ЦРС «Уса» Усинского РНУ, а на третьем месте оказались участники НПС «Приводино» Вологодского РНУ. |
|
Главный приз - переходящий кубок «Лучшее подразделение по охране труда» по итогам 2015 года - получила команда Базы производственно-технического обслуживания и комплектации оборудования. |
|
Также были подведены итоги всеобщего голосования по выбору лучшего логотипа, который в 2017 году станет символом АО «Транснефть-Север» в области охраны труда. Автором лучшего логотипа стал Лютоев Михаил (БПТОиК). |
Конкурс «Лучшее подразделение по охране труда» и День безопасности труда, приуроченные к Всемирному дню охраны труда проводятся с 2015 года и регламентированы нормативными документами ПАО «Транснефть». В рамках проведения Дня безопасности труда освещаются итоги работы ОСТ и филиалов в области охраны труда в предыдущем году, проводятся консультации работников руководителями и специалистами ОСТ по вопросам охраны труда, объявляются результаты конкурса «Лучшее подразделение по охране труда», проводятся конкурсы по безопасности труда (индивидуальные, командные). Целью вышеуказанных мероприятий являются:
По результатам конкурса «Лучшее подразделение по охране труда» проводится поощрение работников структурного подразделения, занявшего первое место: каждому работнику структурного подразделения устанавливается надбавка к тарифной ставке в размере 10 % на период одного года (с 01 мая текущего года по 30 апреля следующего года). Структурное подразделение награждается дипломом и переходящим кубком. Структурные подразделения, занявшие второе и третье места, награждаются дипломами. При наличии документально зафиксированных нарушений по охране труда, включая дисциплинарные взыскания, наложенные в период проведения выплат на работника структурного подразделения, в соответствии с приказом по предприятию производится отмена установленной ранее надбавки следующим работникам структурного подразделения: руководитель, заместитель руководителя, специалист по охране труда; начальник и работники участка (службы), на работника которого было наложено взыскание. |
|
