Аналитическая записка Совета ТПП РФ по таможенной политике по вопросу формирования национального механизма «единое окно» в сфере ВЭД
Аналитическая записка Совета ТПП РФ по таможенной политике по вопросу формирования национального механизма «единое окно»
в сфере ВЭД
1. Опыт зарубежных стран
Экономики стран мира стремятся установить электронную связь не только между торговыми компаниями и таможенной службой, но и другими организациями, участвующими в процессе торговли и перевозки товаров, посредствам электронной системы «единого окна» (ЕО). Конечная цель системы – позволить торговым компаниям загружать всю необходимую информацию и документацию, касающуюся импорта, экспорта и транзита, в единую базу данных через единую точку входа. Загруженная информация затем распределяется между сторонами, участвующими в торговле, включая как государственные органы, так и компании частного сектора – банки и страховые компании.
Все большее число развивающихся стран заинтересовано во внедрении системы ЕО различного уровня сложности. Например, Колумбия и Сенегал уже внедрили системы ЕО и непрерывно их развивают для достижения полной функциональности. Так в 2004 году Колумбия подключила импортный модуль, в 2007 году – экспортный. В 2011 году начал работу модуль единовременной проверки товаров. В 2016 году Бразилия запустила электронную систему SISCOMEX Portal, которая объединяет таможенную, налоговую службы и административные агентства, участвующие в процессе регулирования экспорта и импорта. ЕО внедряется также и на региональных уровнях. Так страны-члены АСЕАН поставили перед собой цель создать единое окно АСЕАН. В плане интегрировать национальные системы ЕО, с тем, чтобы обеспечить единую передачу данных и информации в рамках всего региона АСЕАН.
Страны, которые уже внедрили системы, сообщают о положительных результатах ее работы. По оценкам Корейской таможенной службы, внедрение системы ЕО принесло 18 млн. долл. прибыли в 2010 году. Стоит отметить, что в целом в указанном году работа по упрощению процедур торговли принесла стране 3,5 млрд. долл. Действительно, для таких корейских компаний-лидеров электронной промышленности, как LG и Samsung, достижение сокращения времени обработки документов является важным аспектом их стратегий конкурентоспособности.
Самым успешным примером может послужить сингапурская система Trade Net, которая позволила значительно повысить эффективность работы государственных органов. TradeNet была внедрена в 1989 году и объединила в себе 35 пограничных ведомств. На сегодняшний день система пропускает более 30 тыс. таможенных деклараций в день, процесс обработки которых занимает всего 10 минут. Система доступна круглосуточно, а сбор таможенных пошлин осуществляется автоматически путем межбанковских отчислений.
За последние несколько десятилетий концепция «единого окна» (ЕО), равно как и круг его функций, вышла за рамки системы автоматизации таможенной деятельности и на сегодняшний день охватывает широкий спектр задач по упрощению процедур торговли на национальном и региональном уровнях. Эволюция системы ЕО прошла несколько этапов – начиная с автоматизации таможенных процедур, создания порталов торговой информации и ограниченных торговых окон, заканчивая национальными и глобальными ЕО.
Вот уже на протяжении более 60 лет ведущую роль в области упрощения процедур торговли играет Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН) путем разработки рекомендаций, стандартов и иных инструментов поддержки, которые применяются во всем мире. Например, Формуляр-образец ООН (ФОООН) для внешнеторговых документов является краеугольным камнем стандартизации внешнеторговой документации на глобальном уровне и формирует основу для разработки электронных внешнеторговых документов с использованием Справочника элементов внешнеторговых данных ООН (СЭВД ООН). ЭДИФАКТ ООН, разработанный Европейской экономической комиссией, является главным стандартом электронного обмена данными (ЭОД), который принят во всем мире и активно используется национальными таможенными службами и международными судоходными компаниями.
Важнейшим направлением деятельности ЕЭК ООН является содействие созданию и функционированию национальных систем «единого окна» для предоставления информации и осуществления импортно-экспортных операций.
В этих целях ЕЭК ООН разработала свыше 40 рекомендаций в области упрощения процедур торговли, последние из которых касались системы «единого окна», включая основополагающую рекомендацию № 33 о создании механизма «единого окна» и дополнительные рекомендации № 34 и 35, касающиеся гармонизации данных и правовых основ системы «единого окна» соответственно. Все рекомендации, стандарты и инструменты, разработанные ЕЭК ООН, доступны на сайте http://www. unece. org/cefact. html.
ЕЭК ООН осуществляет работу в сфере упрощения процедур торговли через Центр ООН по упрощению процедур торговли и электронным деловым операциям (СЕФАКТ ООН). СЕФАКТ ООН является дочерним межправительственным органом Комитета по торговле ЕЭК ООН. СЕФАКТ ООН обладает глобальным мандатом на разработку рекомендаций и стандартов ООН в области упрощения процедур торговли. В работе центра могут принимать участие все государства-члены ООН.
СЕФАКТ ООН разрабатывает и публикует:
технические стандарты, т. е. спецификации, регламентирующие разработку одной или более деловых норм и/или рекомендаций;
деловые стандарты, т. е. спецификации, содержащие методические указания и/или принципы ведения деятельности в сфере упрощения процедур торговли или электронного бизнеса;
рекомендации ЕЭК ООН по упрощению процедур торговли, содержащие официальные методические указания для правительств, частного сектора и деловых кругов.
2. Опыт Российской Федерации
В Российской Федерации в последнее время были достигнуты определенные позитивные результаты по снижению административных барьеров в сфере внешнеэкономической деятельности и выработке подходов к формированию национального механизма «единого окна» (ЕО) в системе регулирования внешнеэкономической деятельности.
Правовые предпосылки для проведения этой работы были созданы в рамках Евразийского экономического союза. В частности, Высший Евразийский экономический совет 29 мая 2014 г. принял Решение № 68 об «Основных направлениях развития механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности». 8 мая 2015 г. Решением № 19 ЕЭК утвержден план мероприятий по реализации основных направлений развития механизма «единого окна». Также ЕЭК разрабатывает эталонную модель национального механизма ЕО. В 2015 году было утверждено ее общее описание, в 2017 году описаны функционал и архитектура, создан демонстрационный макет. Данная эталонная модель ЕО должна включить его детальное описание и стать ориентиром для стран Союза при дальнейшем развитии национальных «единых окон».
Однако действующие в России административные процедуры и формальности пока еще являются заметным препятствием для создания и развития ЕО в полномасштабном формате.
В 2017 году ЕЭК провела оценку состояния развития механизмов ЕО в государствах-членах Союза, которая показала, что в Республике Армения запущен портал механизма ЕО, Республика Казахстан приняла национальную Концепцию внедрения ЕО и приступила к ее реализации, в Кыргызской Республике создан центр «Единого окна» в сфере внешней торговли.
В то время как в России Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 «О реализации Основных направлений развития механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности» лишь был утвержден регламент, предложенный в Решении ЕЭК №68 от 2014 года, и были назначены ответственные органы.
Отставание России от партнеров по ЕАЭС, по мнению экспертов Комитета, связано во многом с отсутствием должной межведомственной координации и взаимодействия, недостаточной вовлеченности в проект государственных органов и уполномоченных организаций.
На сегодняшний день в Российской Федерации нет единого представления о системе «единого окна», понимания «элементов данных», которые содержатся в международных стандартах. Российские ГКО при информационном взаимодействии с участниками транспортного рынка не применяют международные стандарты электронного обмена данными (ЭДИФАКТ ООН, модель данных Всемирной таможенной организации WCO Data Model ver.3), используют бумажные документы (до 77 форм документов для осуществления импортно-экспортных формальностей).
В отсутствие механизма «единого окна» российские ГКО проводят разобщенную «лоскутную» автоматизацию. Вместо построения общей системы на основе механизма «Единого окна» российские ФОИВ и ГКО разрабатывают разнотипные информационные системы, данные в которых на 80-85% повторяются. Так к 2-м существующим информационным системам Минтранса на морском транспорте («Модуль», СКАП) добавляется информационная система таможенной службы – ИС «Морской порт».
В настоящее время необходимо активизировать переход государства на следующий этап развития ВЭД – внедрение механизма ЕО. Это позволит:
повысить место России в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса;
обеспечить более эффективное использование государственных ресурсов, повысить качество предоставления государственных услуг и осуществления государственных функций;
сократить стоимостные и временные издержки участников ВЭД и повысить их конкурентоспособность при выходе на внешние рынки;
обеспечить предсказуемость и транспарентность бизнес-процессов связанных с внешнеэкономической деятельностью и за счет этого более эффективное встраивание российских предприятий в международные цепочки создания стоимости;
сократить сроки проведения всех необходимых видов государственного контроля в пунктах пропуска, без снижения его эффективности;
обеспечить ускоренное развитие транзитного потенциала Российской Федерации и т. д.
3. Что необходимо сделать
В настоящее время Минэкономразвития России с участием заинтересованных министерств и ведомств ведется разработка проекта Концепции создания, обеспечения функционирования и развития в Российской Федерации механизма «единого окна» в сфере внешнеэкономической деятельности. Эксперты Совета ТПП РФ по таможенной политике активно участвуют в деятельности рабочей группы по обсуждению и доработке проекта Концепции.
Экспертами Совета был выделен ряд слабых сторон проекта Концепции:
1. Концепция ЕО не делает должного акцента на необходимости применения «элементов данных» вместо бумажных и электронных документов. Отметим, что в соответствии с международной Рекомендацией ЕЭК ООН № 33 «Если информация имеет электронный формат, то отдельные элементы данных должны предоставляться (в механизм «единого окна») только один раз». Вместо этого, в Концепции применяются термины «документы и сведения». Они не соответствуют требованиям Международных рекомендаций ЕЭК ООН № 33, 34, 35, 36 и несут опасность реализации перехода от бумажного документооборота к электронному в формате последовательной замены бумажных документов их электронными копиями (отображениями) без сокращения (гармонизации) повторяющихся из документа в документ полей. Как следствие - сохранение в неизменном виде существующих бюрократических процедур, связанных с обработкой большого количества бумажных (или электронных) документов.
2. Проблема отсутствия единой электронной подписи для взаимодействия хозяйствующего субъекта с государством и механизма взаимного признания ЭП государствами-членами ЕАЭС при трансграничном информационном обмене также затрудняет построение работоспособного механизма ЕО.
3. Наблюдается несогласованность планов деятельности ФОИВ и целей и задачей формирования ЕО. ФОИВ сконцентрирован на развитии информационного взаимодействия между государственными органами, в то время как ЕО предполагает построение связей между всеми сторонами торговли.
В этой связи в Концепции необходимо обеспечить:
Наличие единого органа (головной организации) - ФОИВ, уполномоченного осуществлять прием данных от участников транспортного рынка и ВЭД через механизм «единого окна» и передавать их другим ГКО, а также получать результаты обработки информации от ГКО и передавать их участникам транспортного рынка и ВЭД в форме консолидированного решения («интегрированный ответ»); Наличие единой точки входа для обмена информацией между госорганами и бизнесом (B2G): Однократное представление и многократное использование данных, переданных через единую точку входа; Единый стандартный формат элементов данных (единая модель данных).Также необходимо проработать конкретное описание этапов развития механизма ЕО, функций и подсистем национального механизма ЕО. Имея конечный список конкретно описанных функций и подсистем, можно будет оценить, какие задачи (функции) и подсистемы уже реализованы, а какие находятся в процессе исполнения.
Одной из главных проблем также представляется отсутствие в РФ «уполномоченного органа», ответственного за реализацию национального механизма «единого окна». Таким образом, не выполняется Международная рекомендация ЕЭК ООН №33: «Единое окно», как правило, управляется централизованно головной организацией», и «функцию головного учреждения должна выполнять очень авторитетная организация, располагающая необходимой стратегией, (законными) полномочиями, политической поддержкой, финансовыми и людскими ресурсами и имеющая тесные связи с другими профильными организациями».
В этой связи для осуществления на постоянной основе информационного взаимодействия B2G с хозяйствующими субъектами должен быть назначен уполномоченный орган со стороны государства (ГКО, ФОИВ) с приданием ему соответствующих полномочий (например, ФТС, Минтранс). Упомянутая же в Концепции «ЕО» публично-правовая компания может выполнять функции оператора будущего национального механизма «единого окна» (разработка и сопровождение информационной системы), но осуществлять функции «уполномоченного органа» должен государственный орган (ФОИВ, ГКО).
Предложения Совета были направлены в Минэкономразвития России (исх. № 03в/0204 от 01.01.2001 г.) и обсуждались на заседаниях Рабочей группы в июле и августе 2018 года.
