«Экология для всех»

«Экология для всех»

Разъяснения  минлесхоза Самарской области

«Экология для всех»

Под государственным экологическим надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований в области охраны окружающей среды, в первую очередь, посредством организации и проведения проверок.

Учитывая, что государственный экологический надзор предусматривает также систему мер, направленных на предупреждение совершения правонарушения (профилактика правонарушений), считаем целесообразным отметить следующее.

Государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти - федеральный государственный экологический надзор (осуществляемый на территории Самарской области Управлением Росприроднадзора по Самарской области) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - региональный государственный экологический надзор (осуществляемый на территории Самарской области минлесхозом Самарской области, органами местного самоуправления) согласно их компетенции.

Основной список нормативно правовых актов в сфере охраны окружающей среды представлен на официальном сайте министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (www. priroda. samregion. ru) в разделе «Законы и реестры».

Перечень объектов, подлежащих исключительно федеральному государственному экологическому надзору, определяется на основании установленных Правительством Российской Федерации критериев. В настоящее время действующие критерии утверждены постановлением Правительства Российской Федерации . При этом, перечень конкретных объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в соответствии с новыми критериями в настоящее временя не определен.

Необходимо отметить, что государственный учет объектов осуществляется в форме ведения государственного реестра, являющегося государственной информационной системой,  создание которой осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является оператором государственного реестра и выполняет следующие функции:

- осуществляет техническое обеспечение функционирования государственного реестра;

- организует информационно-методическое обеспечение ведения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации региональных государственных реестров (включая присвоение объекту категории в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду) и их поддержку по техническим вопросам;

- предоставление органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации согласно их компетенции доступ к содержащимся в государственном реестре сведениям об объектах в целях информационного обеспечения управления и нормативного правового регулирования деятельности в области охраны окружающей среды.

В настоящее время государственная информационная система (ГИС) не разработана и прием заявок о постановке на государственный учет будет осуществляться после ввода в эксплуатацию ГИС.

Вместе с тем, на сайте Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в разделе «Проекты НПА» размещен проект федерального закона «О внесении изменений в часть 3 статьи 11 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий внесение изменений в пункт 3 статьи 11 Закона и увеличение срока постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с двух до трех лет.

Кроме того, важно отметить, что Законом Самарской области от 01.01.01 года N 36-ГД "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды" полномочия по осуществлению регионального государственного экологического надзора в области обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха, а также в области охраны водных объектов переданы органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Самарской области. Реализация данного Закона Самарской области способствует усилению эффективности осуществления регионального государственного экологического надзора, в первую очередь за счет повышения оперативности реагирования на экологические правонарушения и своевременного принятия соответствующих мер по пресечению нарушений.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 01.01.01 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Государственный экологический надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Предметом проверок является соблюдение обязательных требований законодательства в области охраны окружающей         среды.

При этом, обращаем особое внимание, что проект ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей направляется соответствующим государственным или муниципальным органом в орган прокуратуры для рассмотрения до 1 сентября года, предшествующего году проведения проверок.

Ежегодный сводный план проведения плановых проверок формирует Генеральная прокуратура Российской Федерации и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет" в срок до 31 декабря текущего календарного года, в связи с чем, юридические лица и индивидуальные предприниматели имеют возможность заблаговременно  ознакомиться с информацией о проведении в отношении них каким-либо органом плановых проверок, а также сроком, местом и формой  проведения проверки.

Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена в случае возникновения угрозы или непосредственного причинения вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозы или возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры.

При этом, важно отметить, что в зависимости от видов деятельности, осуществляемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, а также компонентов природной среды, на которые оказывается воздействие в результате такой деятельности, проверки, в большинстве случаев, являются комплексными, то есть в результате проверки изучается воздействие деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, например, как на атмосферный воздух, так и на водные объекты, а также соблюдение требований в области обращения с отходами одновременно.

Также, по каждому виду экологического надзора при проведении проверки изучаются соответствующие списки документов. Учитывая, что по данным органов местного самоуправления большинство нарушений выявляется в сфере обращения с отходами производства и потребления, считаем целесообразным привести примерный список документов, рассматриваемых при такой проверке (данный список не является постоянным и может меняться в зависимости от видов деятельности, осуществляемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, и ряда других особенностей):

свидетельство о государственной регистрации юридического лица; устав юридического лица; решение собрания акционеров или участников общества с ограниченной ответственностью о назначении руководителя; приказ о назначении руководителя; перечень объектов недвижимости, находящихся в хозяйственном ведении организации; правоустанавливающие документы на земельные участки, находящиеся в хозяйственном ведении; свидетельства о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, находящееся в собственности юридического лица ИП, или договоры аренды недвижимого имущества; проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; лимиты на размещение отходов производства и потребления, установленные федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; паспорта, оформленные на отходы I—IV классов опасности; свидетельства об обучении лиц, допущенных к обращению с отходами I—IV классов опасности; договоры на вывоз и утилизацию отходов производства и потребления; акты выполненных работ по договорам на вывоз и утилизацию отходов; талоны с полигонов ТБО, подтверждающие размещение отходов IV-V классов опасности, а также акты о сдаче отходов на переработку или утилизацию; лицензии организаций на деятельность по транспортировке, обезвреживанию и размещению опасных отходов, с которыми заключены договоры на вывоз и утилизацию отходов I—IV классов опасности; лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I—IV классов опасности (при осуществлении указанных видов деятельности); технический отчёт о подтверждении индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом неизменности производственно процесса и используемого сырья; расчеты платы за размещение отходом производства и потребления; платёжные поручения об уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов производства и потребления.

В случае выявления при проведении проверки нарушений требований природоохранного законодательства должностными лицами, осуществляющими проверку, составляется протокол об административном правонарушении и  выдается предписание об устранении выявленного нарушения. По результатам проверки составляется акт.

Требования экологического законодательства распространяются на всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе бюджетные организации, государственные и муниципальные учреждения, учебные заведения.

Однако законодателем в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, признанных таковыми в соответствии с Федеральным законом -ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», упрощен ряд требований, а именно:

1. Субъекты малого и среднего предпринимательства (СМСП) освобождены от  разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также их утверждения. Вместо этого, СМСП, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы, представляют в уполномоченный орган отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

2. С 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года не проводятся плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных к субъектам малого предпринимательства (за исключением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, образования, в социальной сфере, в сфере теплоснабжения, электроэнергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности).

3.  СМСП, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях,  административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение (при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба).

Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по Самарской области размещен в свободном доступе в сети «Интернет» на официальном сайте Управления Федеральной налоговой службы по Самарской области (www. nalog. ru/rn63).

В заключении минлесхоз Самарской области напоминает, что за нарушение требований природоохранного законодательства предусмотрена как административная (штраф), так и уголовная ответственность. При этом законодателем, начиная с 2008 года, штрафы повышались постоянно, в среднем по разным статьям КоАП РФ они увеличились от 3 до 10 раз, а где-то и больше. Так, в настоящее время за нарушение требований в области обращения с отходами и охраны атмосферного воздуха предусмотрен штраф до 250 тысяч рублей, за нарушение водного законодательства – до 300 тысяч рублей, за нарушение режима особо охраняемых природных территорий – до 500 тысяч рублей, в сфере охраны животного мира и законодательства о недрах – до 1 млн. руб.