Оценка и контроль

Оценка и контроль

Оценка и контроль

Франция

Региональные муниципальные органы власти (далее – РМОВ) должны следовать законодательно определенным строгим стандартам представления бюджета и ведения бухгалтерского учета для всех организаций общественного сектора (ежегодность, всеобщность, разделение текущего и капитального бюджета, сбалансированность бюджета).

РМОВ должны ежегодно публиковать различные документы, характеризующие их деятельность, для целей государственного контроля. 

Законодательно муниципальные образования дифференцируются по величине: муниципалитеты с численностью населения больше 10 тыс. человек должны предоставлять 11 финансовых показателей, ежегодный финансовый отчет о деятельности всех муниципальных компаний; самые маленькие муниципалитеты должны отчитываться по 6 финансовым показателям и предоставлять характеристику долга по состоянию на конец года. К этим показателям относятся:

текущие расходы на душу населения; прямые налоговые доходы на душу населения; текущие доходы на душу населения; капитальные расходы на душу населения; долговая нагрузка на душу населения; субсидии на душу населения; доля расходов на зарплату и начисления на нее в структуре текущих расходов; коэффициент налогового потенциала ( = контингент х налоговая ставка по каждому из четырех местных налогов/контингент х средняя ставка по стране по каждому из четырех местных налогов; этот коэффициент дает представление об уровне налоговой нагрузки по сравнению со среднестрановым уровнем); (текущие расходы + погашение долга)/текущие доходы; отношение капитальных расходов к текущим расходам; отношение долговой нагрузки к текущим расходам.

Эти показатели позволяют сравнивать РМОВ друг с другом для целей оценки финансового результата их деятельности.

Для администраций не существует никаких стимулов и поощрений.

Наиболее крупные муниципальные образования (регион Иль-де-Франс) проводили аудиторские проверки текущей деятельности организаций и ассоциаций, которым предоставлялись субсидии из региональных бюджетов, для того, чтобы оценить эффективность использования предоставленных субсидий и уменьшить количество задержек в выполнении общественных работ и услуг. С этими предприятиями подписываются контракты, создаются индикаторы и нормы деятельности, которым предприятия должны следовать. Затем региональный аудитор предоставляет отчет о результатах деятельности предприятия администрации региона, и в том случае, если результаты не соответствуют необходимым нормам, то в дальнейшем предприятию откажут в предоставлении субсидии. Отчет предоставляется органу представительной власти.

Германия

Оценка осуществляется по показателям, характеризующим деятельность администраций. Установление систем показателей и следование этим системам не являются обязательными по закону, но во всем мире это считается хорошей практикой. Во многих неанглосаксонских государствах больше внимания стали уделять экономической эффективности, повышению качества предоставляемых услуг и в некоторой степени — результатам деятельности. Наиболее значимые показатели деятельности могут существенно поспособствовать РМОВ и населению муниципалитета в идентификации финансовых результатов, а также результатов различных общественных программ, в оценке управления ресурсами, совершенствовании качества принимаемых решений (учитывая различные возможности распределения ресурсов и предоставления общественных услуг). Показатели могут оценивать качество менеджмента, финансов, услуг или инвестиционных программ, а также использоваться в качестве стимула для повышения качества менеджмента. Также оценка качества деятельности администрации может использоваться для «отчетности» перед всем сообществом, интересы которого она представляет.

Россия

Деятельность федеральных органов исполнительной власти оцениваются по перечню индивидуальных показателей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2012 г. N 1142, который состоит из 42 показателей и 10 разделов (экономика, доходы населения, труд и занятость, демография и здравоохранение, образование,  обеспечение граждан жильем, жилищно-коммунальное хозяйство, создание благоприятной и безопасной среды проживания, физическая культура и спорт, межнациональные и межконфессиональные отношения).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации до 15 октября года, предшествующего отчетному, вносят на рассмотрение экспертной группы предложения по установлению индивидуальных показателей (по 1 показателю из каждого раздела), предусмотренных в указанном перечне.

На 2013 год для оценки деятельности органов исполнительной власти были установлены следующие показатели:

ожидаемая продолжительность жизни при рождении;

объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств), соотнесенного с показателем численности населения; оборот продукции (услуг), производимый малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями, соотнесенного с показателем численности населения; объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, соотнесенного с показателем численности населения; уровень безработицы в среднем за 1 год; реальные располагаемые денежные доходы населения; удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда; доля обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях; смертность населения (без показателя смертности от внешних причин); доля детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе переданных неродственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), в семейные детские дома и патронатные семьи), находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов; оценка населением деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации

Заведующая сектором

оценки управления бюджетными

средствами Центра оценки

эффективности деятельности госорганов

  АО «Институт экономических исследований 

Г. Тасеменова