А где "третейский суд" ? 12-07-2005 | 18:21  В Лесном Городке под Москвой прошло VIII межотраслевое совещание участников перевозочного процесса.

А где "третейский суд" ?

12-07-2005 | 18:21

В Лесном Городке под Москвой прошло VIII межотраслевое совещание участников перевозочного процесса.

В нем приняли участие руководители и представители Министерства транспорта РФ, федеральных агентства железнодорожного транспорта, антимонопольной службы и службы по тарифам, а также ОАО "РЖД", транспортных компаний и предприятий промышленного железнодорожного транспорта.

Это совещание, организованное по инициативе металлургов, стало уже традиционным. На нем обсуждаются самые актуальные проблемы взаимодействия на рынке транспортных услуг. На этот раз главной темой было создание условий формирования альтернативных перевозчиков и конкурентной среды на рынке железнодорожных перевозок.

И начался острый разговор с парадоксального вопроса: а есть ли у нас этот рынок? Вице-президент Международного союза металлургов и президент Союза грузоотправителей и работников промышленного железнодорожного транспорта Алексей Хоружий заявил, что рынка пока нет и, судя по всему, в ближайшем будущем не будет. Хотя он нужен, чтобы создать конкурентную среду для эффективной работы железнодорожного транспорта.

- Мы, - говорит Алексей Сергеевич, - в рыночные принципы поверили, убедились на зарубежном опыте в силе конкуренции, и расставаться с этой идеей без альтернативы не хотелось бы. Тем более что мы видим, как раскручивается конкуренция между различными видами транспорта и какой дает позитивный эффект.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Он заметил, что "органы законодательной и исполнительной власти проявили больше интереса к самому факту ускоренного реформирования железнодорожного транспорта, чем к правовым мерам, обеспечивающим достижение заявленных целей реформы".

С этим можно поспорить. Ни в одной стране естественная монополия сама себя не реформировала. А у нас МПС это сделало. И небезуспешно. Вице-президент сказал, что грузовладельцы наконец получили право и возможность выбирать перевозчика.

Кроме того, исчез дефицит вагонов по основным потокам. Разве не результат реформы то, что сегодня почти треть вагонного парка находится в руках собственников? Или то, что львиную долю сектора высокодоходных перевозок уже заняли частные операторские компании, не свидетельствует о наличии жесткой конкуренции?

Да, могут сказать, все это так, но вот рынок у нас какой-то дикий, нецивилизованный. За рубежом грузовладелец проводит тендер и может выбирать, кто предложит лучшие сроки и цену доставки. А у нас? Но и Москва не сразу строилась. Железнодорожный транспорт - это не автомобильная дорога, на которой поставили инспектора ГАИ и он мигом разрулил пробки и потоки машин. Тот же Евгений Смирнов заметил, что у "махины РЖД сумасшедшая не оперативность, неповоротливость". Но это ведь "махина", а ее всегда трудно сдвинуть с места. Надо учесть еще и то, что с начала кардинальных реформ прошло всего два года - ни в одной стране так быстро железнодорожный транспорт не реформировался.

Тем более такой, как у нас, - выполняющий львиную долю грузооборота и пассажирооборота. Наоборот, надо отдать должное железнодорожникам: они реформируют отрасль "на ходу", при этом не снизив, а, напротив, увеличив объемы перевозок.

Да, не все еще и в перевозочном процессе, и во взаимоотношениях отлажено, но ведь все нюансы предусмотреть невозможно. Вот, например, Игорь Махлов, директор по транспорту и логистике ООО "Уральская сталь",жалуется: не можем-де четко планировать, в чьих вагонах получим грузы. Недавний пример: пришел угольный концентрат сгущенным потоком, потом полмесяца разбирались с операторами, чьи вагоны. Ну и кто в этом виноват?

Представители Магнитки тоже сетуют: в перевозочный процесс вклинились десятки частных компаний и создали сумятицу. Чужие вагоны надо отправлять обратно, а адресов нет. На одной из станций сорвали погрузку. Начали разборку с начальником: что мешает подавать вагоны вовремя? Он ответил: избыток подвижного состава - не успеваем перерабатывать. А ведь еще недавно плакали из-за дефицита...

Нужно вырабатывать вместе правила и технологии, а не валить все по привычке на РЖД. Сегодня не от железнодорожников зависит корректировка законов, в том числе Устава железнодорожного транспорта, правил перевозки.

Но "шишки" по-прежнему валятся на них.

Выступавшая на совещании заместитель начальника Управления по контролю и надзору на транспорте Федеральной антимонопольной службы Людмила Кружечкина заметила, что ежегодно поступает порядка 200 заявлений, причем с созданием ОАО "РЖД" их количество увеличилось. В основном они связаны с нарушением Закона о конкуренции, который запрещает хозяйствующим субъектам злоупотреблять доминирующим положением на рынке и ущемлять интересы других субъектов. Всего за 2004 год ФАС выдала 45 предписаний по этому поводу. В частности, они касались цен на ремонт. При проверке выяснилось, что рентабельность ремонта парка РЖД поддерживается "нулевая", а для собственников "зашкаливает" до 40 процентов. Вот и сейчас генеральный директор ОАО "В-Сибпромтранс" Геннадий Лапунов пожаловался: получили де из Абакана телеграмму, что с 1 мая цена текущего ремонта одной единицы подвижного состава увеличилась до 4956 рублей.

А президент Союза транспортников, председатель комитета Торгово-промышленной палаты РФ Виталий Ефимов на это ответил: железнодорожники повысили цены, допустим, на треть, но цены-то на металл взлетели гораздо выше. И с железнодорожников спросить можно, а с вас? Сегодня, заметил он, "РЖД" - такая же операторская компания, как и ваши, и должна отстаивать свои интересы.

Причем она еще корректно с вами обходится...

Разве он не прав? Те, кто критикует ценовую политику железных дорог, почему-то забывают оглянуться на себя, задать себе вопрос: а какова политика в нашем "цехе"металлургии? А там ведь цены не просто повышаются - галопом скачут. Вот и "аукаются" на стоимости ремонта - запчасти-то дорожают.

Сегодня грузоотправители и операторы посмеиваются над тем, сколько "категорий годности" у полувагона РЖД. Да, подвижной состав порядком поизносился (а сколько били его при погрузке разгрузке?!), но ведь цены-то на новый кусаются! Раньше государство субсидировало обновление парка, а теперь переложило эту ношу на плечи ОАО "РЖД". Как, впрочем, и заботы о состоянии инфраструктуры.

И не зря это волнует министра транспорта РФ Игоря Левитина.

Он заметил, что сегодня средний уровень рентабельности перевозок ОАО "РЖД" составляет всего 1,5 процента. Это критическая грань, и тот, кто занимается бизнесом, ситуацию понимает. Если деятельность Компании станет убыточной - плохо будет всем. И это мнение человека, знающего изнутри работу не только железных дорог, но и операторских компаний.

Именно поэтому министр пробивает новые законы и новую федеральную целевую программу экспорта транспортных услуг, с помощью которых можно будет привлечь в железнодорожную инфраструктуру частный капитал. Иначе очень нелегко будет всем нашим транспортникам, когда Россия вступит в ВТО. Вряд ли они выдержат конкуренцию с транснациональными компаниями, как и некоторые отечественные порты.

Игорь Левитин привел такой пример: в Роттердаме, если груз больше двух суток лежит, это уже ЧП. А у нас в портах и до 35 суток товар залеживается. И эту ситуацию надо немедленно менять. Через два года выровняются тарифы на перевозки к отечественным портам и портам стран Балтии. И если сегодня не вложить средства в развитие отечественных гаваней, грузы уйдут в сопредельные страны. Вот о чем уже сегодня надо думать, а не предъявлять взаимные счета.

Руководитель Федерального агентства железнодорожного транспорта Михаил Акулов сказал, что по дороге в Лесной Городок видел, как на переезде автомашины пропускают поезд - вагоны "Рудмедтранса". Они свободно бороздят просторы страны, и это, мол, лучшее свидетельство проводимых реформ.

Но тем не менее проблемы есть.

Главная цель реформ - снижение транспортной составляющей в цене продукции. Вот для чего нужна конкуренция. И поэтому, по мнению Михаила Акулова, важен мониторинг хода реформирования. Но правительственная комиссия, которая этим занималась, распущена в результате административной реформы. А межведомственная при Минтрансе не включила его в сферу своей деятельности. Поэтому о плюсах реформ все знают, а проблемы и минусы зачастую остаются в тени.

При этом нет механизма оперативного разрешения хозяйственных споров и конфликта интересов. Вероятно, необходимо для этого создать некий "третейский суд", какой есть в других естественных монополиях.

считает, что отделение инфраструктуры от перевозок решит многие проблемы и позволит создать равное правовое поле на рынке транспортных услуг.

Однако вице-президент ОАО "РЖД" Салман Бабаев уверен, что говорить об этом преждевременно. Для этого нужно менять технологию работы, нормативную базу, не говоря уже о разработке тарифов на услуги инфраструктуры, а это огромный пласт весьма непростой работы. Встанет дилемма: если сделать тариф достаточным для содержания и развития путей сообщения - он может оказаться неподъемным для грузоотправителей. Если сделать низким - кто будет дотировать? Государство вряд ли возьмется, судя по тому, с каким скрипом решается проблема субсидирования пассажирских перевозок. Кстати, как заметил один из выступавших, никто свой голос в поддержку РЖД не поднял. А ведь от решения этого вопроса зависит ликвидация ставшего уже притчей во языцех перекрестного субсидирования пассажирских перевозок за счет грузовых. Тут необходима общая позиция во имя общих интересов. Но пока, увы, каждый сам за себя.

Правда, хозяева Лесного Городка выдвинули интересные предложения. Предлагали объявить всероссийский конкурс на лучшие решения, как реформировать дальше железнодорожный транспорт. Кроме того, создать вместо трех бывших правительственных комиссий одну, но действенную во главе с авторитетным профессионалом - транспортником, крупным ученым. И наконец, объявить реформу "всенародной заботой", а не игровым полем отдельных структур, чьи интересы не всегда совпадают с интересами других, а главное - государства.

И с этим нельзя не согласиться.

Ибо над борьбой частных интересов должен превалировать общий - государственный интерес.

Источник: Гудок