Приложения к концепции социально-экономического и пространственно-территориального развития агломерации «Томск — Северск — Томский район» (стр. 1 )

Приложения к концепции социально-экономического и пространственно-территориального развития агломерации «Томск – Северск – Томский район»

ПРИЛОЖЕНИЯ К КОНЦЕПЦИИ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО И ПРОСТРАНСТВЕННО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ АГЛОМЕРАЦИИ

«ТОМСК – СЕВЕРСК – ТОМСКИЙ РАЙОН»

4 этап

Институт территориального планирования «Урбаника»

Томск – Санкт-Петербург

2015

Книга 6.

Инв. № 000/217

Экз. № 1

ПРИЛОЖЕНИЯ К КОНЦЕПЦИИ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО И ПРОСТРАНСТВЕННО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ АГЛОМЕРАЦИИ

«ТОМСК – СЕВЕРСК – ТОМСКИЙ РАЙОН»

4 этап

Книга 6.

Генеральный директор                                        

Руководители проекта                                        

                                                                       

Томск – Санкт-Петербург

2015 год

Оглавление

III.        Приложения к Концепции        4

Приложение 14. Предложения по взаимоувязке и корректировке документов стратегического планирования Томской области, города Томска. ЗАТО Северск, Томского района        4

Приложение 15. Проекты нормативно-правовых актов Томской области и муниципальных образований, обеспечивающих развитие агломерации        8

Приложение 16. Предложения по внесению изменений в нормативно-правовые акты федерального уровня        58

Приложения к Концепции

Приложение 14. Предложения по взаимоувязке и корректировке документов стратегического планирования Томской области, города Томска. ЗАТО Северск, Томского района

Агломерация рассматривается единым социально-экономическим, инвестиционным пространством с общей системой социального, транспортного и инженерного обслуживания, совершенствования природно-экологического каркаса. Все муниципальные образования получают единую схему развития и такие преимущества, как: возможность более тесной и эффективной координации стратегий развития; связь пространственного и экономического развития; получение основания для финансирования.

Исходя из проведенного анализа, можно определить следующие приоритеты развития агломерации:

В качестве приоритетов развития агломерации в экономической сфере могут быть рассмотрены следующие:

Оптимизация бюджетных расходов. Снятие дублирования функций. Развитие стратегического планирования: создание общего документа, – «мастер-плана» – объединяющего задачи социально-экономического развития, генеральные планы муниципальных образований, задачи по развитию человеческого капитала и привлечению инвестиций.

В качестве приоритетов развития агломерации в социальной сфере могут быть рассмотрены следующие:

Согласованное управление инфраструктурой: выработка единых и согласованных подходов к территориальному планированию и управлению инфраструктурой; совместное использование и объединение инфраструктурных сетей (водоочистной системы, системы водоснабжения и водозабора, городских энергосетей и т. д.). Единое образовательное пространство: снятие дисбаланса в загруженности учреждений дошкольного образования в ЗАТО Северск и городе Томске; создание единого нормативно-правового поля (по мере возможности). Единый рынок труда: повышение качества оказания услуг населению Томской агломерации вне зависимости от места проживания; снятие ограничений, вызванных закрытым статусом ЗАТО Северск, для предпринимателей, ученых; решение логистических вопросов, вызванных несовершенством транспортной инфраструктуры. Единая политика в сфере культуры и туризма: разработка механизмов благоустройства мест отдыха в границах агломерации и всех сопутствующих вопросов. Единая молодежная политика: реализация совместных инфраструктурных и образовательных проектов. Согласованная политика в сфере здравоохранения.

В качестве приоритетов развития агломерации в инвестиционной сфере могут быть рассмотрены следующие:

Модернизация системы управления (создание эффективного управления) земельными ресурсами; Совместное привлечение муниципальных образований Томской агломерации инвестиций для реализации инфраструктурных проектов; Выработка единых подходов и инструментов для реализации агломерационных проектов и инициатив.

В качестве задач развития агломерации могут быть рассмотрены следующие:

Задача 1: Формирование единого нормативно-правового поля для муниципальных образований, входящих в Томскую агломерацию.

Задача 2: Расширение взаимодействия трех муниципальных образований и создания механизмов координации их деятельности в условиях возрастающей конкуренции за инвестиции, бюджетное финансирование и трудовые ресурсы.

Задача 3: Распределение и закрепление функций между муниципальными образованиями, входящими в Томскую агломерацию.

Задача 4: Разработка единых подходов к развитию территорий муниципальных образований, входящих в Томскую агломерацию, в части строительства, модернизации и эксплуатации инфраструктурных объектов.

Этапы развития агломерации следует определить в соответствии с:

предлагаемыми зонами (выделенными территориями) агломерации – рекреационными, промышленными, научно-образовательными, культурными и т. д.; приоритетностью и очередностью проектов внутри предлагаемых зон (выделенных территорий) агломерации. принципами сбалансированной бюджетной политики, обеспечивающей  адекватную нагрузку на бюджет муниципальных образований в рамках реализации проектов; возможностью региональных и муниципальных органов исполнительной власти разрабатывать необходимую документацию для предложения федеральным органам исполнительной власти для финансирования из средств федерального бюджета.

Для каждого муниципального образования, входящего в агломерацию, определены следующие функции и территориальные специализации:

Томск – университетский и научный комплекс, фармацевтический и нефтехимический комплекс, сектор инновационной экономики (высокомаржинальных передовых производств), здравоохранение и культура.

Томский район – сервисная функция, сельскохозяйственное производство, рекреация и туризм, малоэтажное строительство, развитие инфраструктуры обслуживания, торговли, социальной сферы.

ЗАТО Северск – промышленная специализация в атомной отрасли, культура и досуг.

Определенные в концепции приоритеты и задачи развития агломерации должны найти свое отражение в стратегиях социально-экономического развития каждого муниципального образования Томской области, входящего в состав агломерации. Данные приоритеты и задачи должны быть использованы для выработки и постановки задач развития муниципальных образований Томской области. Функции и специализация муниципальных образований Томской области с точки зрения развития агломерации также должны быть обозначены как приоритетные во всех стратегических документах муниципальных образований.

С учетом проделанной работы с целью развития агломерации «Томск – Северск – Томский район» предлагаем выделить в стратегиях социально-экономического развития города Томска, ЗАТО Северск и Томского района отдельный приоритет по развитию агломерации с учетом приоритетов и задач комплексного развития агломерации. В рамках данного приоритета обозначить следующие направления:

реализация совместных приоритетных инвестиционных проектов, предусмотренных Концепцией «ИНО-Томск», концепцией создания агломерации и документами стратегического планирования Томской области; комплексное развитие жилых, производственных и технико-внедренческих, общественно-деловых, рекреационных зон; комплексное развитие транспортной и инженерной инфраструктуры.

В стратегиях развития муниципальных образований необходимо также обозначить совместные проекты по созданию и развитию агломерации «Томск – Северск – Томский район» и необходимо обеспечить единообразие при наименовании проектов во всех документах стратегического планирования Томской области, а также Концепции «ИНО-Томск».

Рекомендуем использовать следующую типологию проектов:

проекты развития инженерной и транспортной инфраструктуры агломерации; проекты экономического развития; проекты развития социальной инфраструктуры; проекты развития экологической безопасности.

Агломерация как система муниципальных образований, связанных общностью повседневной жизни населения ее территории, наличием ежедневных трудовых миграций и инфраструктура, возникающая между муниципальными образованиями Томской области, предполагает и единую политику управления. Предлагается договорная модель развития агломерации. В рамках договорных механизмов муниципальные образования Томской области сохраняют юридическую самостоятельность и самостоятельность в вопросах оперативного управления. При этом они имеют юридически оформленную, единую позицию по стратегическим вопросам развития. Разрабатывают и принимают скоординированные между собой стратегические документы – стратегию развития, имеют общий (единый) или согласованные генеральные планы, правила землепользования и застройки, систему правового зонирования, согласованные или единые на всю территорию агломерации планы развития инфраструктур. Проводят единую или согласованную социальную, жилищную, экономическую и финансовую политику. Принятие решений в рамках подобной модели возможно только на условиях консенсуса и одобрения всеми входящими в состав агломерации муниципальными образованиями.

Сотрудничество между административными единицами может осуществляться в форме делегирования части полномочий создаваемому межмуниципальному органу управления.  В его функции может входить:

формирование общего видения стратегических перспектив развития агломерации; экспертиза стратегий социально-экономического развития муниципальных образований Томской области, входящих в состав агломерации, на предмет соответствия приоритетам и задачам развития агломерации; определения основных направлений межмуниципального сотрудничества; установление приоритетов и последовательности в реализации проектов по развитию агломерации; достижение договоренностей о реализации совместных межмуниципальных проектов, принятие согласованных решений об их организации и финансировании; обеспечение межмуниципального взаимодействия в вопросах создания благоприятного имиджа агломерации в глазах инвесторов и повышения её конкурентоспособности; выявление потенциально конфликтных вопросов межмуниципального взаимодействия и поиск компромиссных вариантов их решения.

Приложение 15. Проекты нормативно-правовых актов Томской области и муниципальных образований, обеспечивающих развитие агломерации

проект