Астрономическая обсерватория РАН»
Вице-губернатору Санкт-Петербурга
!
Прошу вас организовать выработку единой позиции исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по вопросам порядка согласования строительства в границах Защитной парковой зоны (далее – ЗПЗ) ФГБУН «Главная (Пулковская) астрономическая обсерватория РАН» (далее – ГАО РАН) и надлежащих документов, подтверждающих наличие согласования.
Настоятельная необходимость в координации позиций и действий ИОГВ вызвана, в частности, тем, что Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (далее - СГСНЭ) были выданы разрешения (Приложение 1):
№ 78-016-0382.1-2015 от 01.01.2001 на строительство жилого комплекса в границах земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, поселок Шушары, Пулковское, участок 569 (участок 2);
на строительство жилого комплекса с проездом № 1 от проезда № 3 до проезда № 4 с прилегающими местами для хранения индивидуального автотранспорта, проездом № 4 от улицы Кокколевской до проезда № 1 (4-й этап строительства первого квартала) в границах земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, поселок Шушары, Пулковское, участок 569 (участок 4);
на строительство жилого комплекса с проездом № 1 от проезда № 4 до улицы Соколиной с прилегающими местами для хранения индивидуального автотранспорта, проездом № 5 от улицы Кокколевской до проезда № 1 (5-й этап строительства первого квартала) в границах земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, поселок Шушары, Пулковское, участок 569 (участок 5).
Вышеуказанные объекты планируются к строительству в пределах ЗПЗ ГАО РАН. Разрешения были выданы на основании письма ГАО РАН (см. Приложение 2).
Обращаем ваше внимание на то, что СГСНЭ приняла от застройщика ненадлежащие документы.
В соответствии с Распоряжением СНК СССР от 01.01.2001 п.5Б (см. Приложение 4) в ЗПЗ ГАО РАН запрещается промышленное и крупное жилищное строительство, а всякое иное строительство должно быть согласовано с дирекцией ГАО РАН.
В соответствии с позицией КГА, отраженной в письме , согласованию с ГАО РАН подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства (см Приложение 3), причём основанием для выдачи согласования является проектная документация. Иная документация не подлежит согласованию в силу действующего законодательства. Письма ГАО РАН 2001 года в отношении вышеуказанных объектов строительства не являются согласованием проектов строительства, выданными в соответствии с Распоряжением СНК СССР , поскольку проектная документация объектов на тот момент в ГАО РАН не направлялась. Более того, из письма вообще невозможно установить, в отношении каких объектов капитального строительства оно выдано, однако совершенно очевидно, что оно не является согласованием дирекции ГАО РАН, поскольку в нём отсутствуют слова «Дирекция согласовывает» или иные аналогичные по смыслу.
Юристами КГА, Юридического комитета Администрации Санкт-Петербурга при обсуждении вопросов правового регулирования режимов ЗПЗ ГАО РАН неоднократно высказывалось мнение о том, что «Дирекция» и «Директор» – это разные органы управления учреждением, поэтому письма «Директора» не могут являться документами, согласующими застройку в соответствии с Распоряжением СНК СССР . Также Юридический комитет, проанализировав Устав ГАО РАН в редакции по состоянию на апрель 2016 года, установил, что в указанном документе не установлены полномочия органов управления ГАО РАН по выдаче согласований. Указанные полномочия были внесены в устав учреждения по инициативе ФАНО только в конце 2016 года. Таким образом, ранее подписанные директором ГАО РАН письма не являются надлежащими согласованиями строительства в ЗПЗ ГАО РАН
Обращаю ваше внимание на то, что в настоящее время в соответствии с локальными нормативными актами ГАО РАН согласование выдаётся в порядке, определяемом «Регламентом принятия решений по согласованию хозяйственной и строительной деятельности в Защитной парковой зоне ГАО РАН».
Также обращаю ваше внимание на то, что в период с 2001 по 2016 г руководство ГАО РАН неоднократно направляло различным застройщикам письма с информацией о режиме ЗПЗ ГАО РАН в связи с подготовкой эскизных проектов, документации по планировке территории, получением специальных разрешений, письмами о намерениях и так далее. Указанные документы могут быть по незнанию или умышленно представлены в орган государственной экспертизы в качестве «согласований застройки», хотя таковыми не являются.
Прошу вас официально довести указанную информацию до сотрудников СГСНЭ, установить способы проверки достоверности согласований ГАО РАН, при необходимости – инициировать внесение изменений в административный регламент выдачи разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений.
ПРИЛОЖЕНИЯ
1. Разрешения на строительство № 78-016-0382.1-2015, № 78-016-0396.1-2016 и № 78-016-0397.1-2016 от 01.01.2001
2. Письмо ГАО РАН
3. Письмо КГА № 000-2-39/16 от 01.01.2001
4. Распоряжение СНК СССР от 01.01.2001
С уважением,
