Проблемы декарбонизации национальной экономики
ПРОБЛЕМЫ ДЕКАРБОНИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Как известно, Указом Президента Республики Казахстан от 01.01.2001 г. был образован Совет по переходу к «зеленой» экономике при Президенте Республики Казахстан. Основными функциями Совета, в соответствии с его Положением, являются: мониторинг и оценка реализации Концепции по переходу к «зеленой» экономике, выработка рекомендаций и предложений по совершенствованию стратегического планирования государственных органов и программ развития в соответствии с приоритетами и принципами Концепции.
Создание нового общественного института при Президенте страны с участием представителей государственных органов, ученых, экспертов, НПО и бизнеса является логическим продолжением инициатив Главы государства Н. Назарбаева в сфере «зеленой» экономики. Это, прежде всего, Программа партнерства «Зеленый мост», вошедшая в итоговый документ Всемирного Саммита по устойчивому развитию – Декларацию Рио+20, принятие впервые на постсоветском пространстве Концепции по переходу страны к «зеленой» экономике и, наконец, проведение ЭКСПО-2017 под эгидой «Энергия будущего». Решение о создании Совета важно для укрепления лидерской позиции Казахстана как на региональном, так и глобальном уровне в свете выработке инновационных подходов формирования новой модели экономического роста, снижающей антропогенную нагрузку на окружающую среду и природные ресурсы и обеспечивающей качество развития общества.
На деятельность Совета возлагаются большие надежды и ожидания не только национальных экспертов, экологов, но и международных организаций, прежде всего институтов ООН. Сегодня во многих странах мира, в соответствии с уже упомянутой ДекларациейРио+20, создаются аналогичные структуры при высших управленческих государственных органах для мониторинга и поддержки перехода к «зеленой» экономике, поскольку этот процессв силу мультипликативного характера его влияния требует эффективной межведомственной координации и вовлечения международного и национального экспертного потенциала.
Так, международному сообществу хорошо известна деятельность Комиссии по «зеленому росту» при Президенте Южной Кореи, созданной в 2009г. Сопредседателями Комиссии являются Премьер-министр страны ипредставитель бизнес-структуры. Работу Комиссии организовывает Секретариат из 60 экспертов, назначаемых Президентом, которые образуют департаменты по финансам, промышленности, климату, энергетике и социальной сфере.
В Совет по «зеленой» экономике Великобритании входят бизнес-лидеры межотраслевых секторов, в том числе компаний Ford, Centrica и IBM, министры департаментов бухгалтерского, инноваций и навыков (BIS), энергетики и изменения климата (DECC), окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства (DEFRA). Совет консультирует правительство страны по вопросам «зеленой» политики в области совершенствования инфраструктуры, инноваций, инвестиций и других сферах. Аналогичные структуры для продвижения зеленой экономики сегодня работают в Ирландии, Голландии, Чехии и других европейских странах.
Казахстанский Совет по переходу к «зеленой» экономике, в соответствии с рекомендациями РИО+20 , также состоит из руководителей госорганов, бизнес-структур, научно-исследовательских организаций и НПО. Тема первого заседания посвящена рассмотрению вопросов глобального изменения климата и механизмов его смягчения. Выбор данной темы неслучаен, посколькув настоящее время проблема изменения климата имеет глобальный характер, а для нашей страны, в силу уязвимости и аграрно-индустриальной направленности национальной экономики, имеют особую актуальность, и требует принятия превентивных мер и интеграции в международные процессы по его совместному исследованию.
Как известно, динамика изменения климата на планете имеет положительную тенденцию под воздействием увеличения концентрации парниковых газов от жизнедеятельности человека. Этот вывод был подтвержден разработчиками Пятого оценочного доклада Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), представленного в марте этого года в Японии. Изложенные в нем данные говорят о ежегодном потеплении климата на 0,850С1 и об ускоренных темпах его влияния на сельское хозяйство, здоровье человека, экосистемы на суше и в океанах, и возможном ущербе в 1-2% мирового ВВП ежегодно.
Известный британский экономист Н. Стерн, прогнозируя возможные последствияизменения климата, приводит ряд сценариев для водных ресурсов, продовольствия, суши, здоровья населения, биоразнообразия, согласно которымпри повышении температуры на 20Сводные ресурсы Средней Азии могут сократиться на 20-30%2, что может резко усугубить социально-экономическую и политическую обстановку в регионе.
Оросте экономического ущерба от изменения климата свидетельствуют следующие статистические данные: если в 60-е годы ХХ века экономический ущерб от изменения климата составлял $50 млрд., в 80-е – $100 млрд., в 90-е – $300 млрд., то за один только 2003 год ущерб составил $60 млрд.3, а в 2010 году эта сумма равнялась 1,6% глобального ВВП4.
Глобальное потепление и его последствия тесно связаны со стихийными бедствиями, наносящими ущерб экологической системе и социально-экономическому развитию. Например, в Китае в 2013 году, под воздействием суровых условий засухи оказались примерно 78 млн. человек и более 8 млн. га сельхозугодий, объем прямого экономического ущерба составил $7,7 млрд. В Пакистане от паводков, охвативших площадь в 200 000 км2, пострадало почти 1,5 млн. человек.
Естественно, что изменение климата влияет не только на увеличение стихийных бедствий, но и на климатозависящие отрасли экономики. Так, согласно исследованиям Росгидромета, в результате засухи 2010 годаущерб составил 1,5% ВВП и нарастание негативных сценариев к 2050году может привести к:
- снижению урожайности от 9% до 13% к 2050 г.; ослаблению надежности конструкций транспортировки из-за протаивания мерзлых грунтов; увеличению продолжительности пожарных сезонов, росту числа лесных пожаров и площадей, которые им подвержены (в среднем от 12 до 16 % при повышении температуры только на 1°С)5.
В этом же докладе отмечаются наиболее чувствительные к изменениям погоды сектора экономики, которые дают примерно треть ВВП: АПК, лесное хозяйство, водное хозяйство, транспорт, туризм, санаторно-курортное и некоторые другие виды деятельности. Особое опасение вызывает тот вывод, что при существующих тенденциях изменения регионального климатананосимый им ущербспособен затормозить экономический рост России.
Помимо прямого влияния изменения климата на социально-экономическую устойчивость, его колебания влияют на здоровье и смертность населения. По данным Всемирной организации здравоохранения климатические изменения явились причиной смерти более 150 тыс. человек и 55 млн. человека-лет нетрудоспособности ежегодно6.
Как отмечают эксперты Казгидромета, температура в Казахстане в период 1971-2013 гг. каждые 10 лет растет на 0,43 °Си, в настоящее время, темпы ее изменения выше среднемирового показателя. Изменение климата сопровождается ростом дней с температурой выше 35°С, уменьшением количества осадков летом и осенью, смещением климатических зон к северу. Данные изменения в первую очередь могут сказаться на сельском хозяйстве и обеспечении людей качественной питьевой водой, а также могут привести к расширению территории пустынь и полупустынь.
По расчетам экспертов, подготовившим III-VIНациональные сообщения РКИК ООН, урожайность зерновых культур под влиянием изменений климата к 2030году снизится на 23-33%, а к 2050 г. – на 37-48%. Ожидаемое ухудшение климатических условий для возделывания яровых культур необходимо будет компенсировать внедрением адаптационных технологий возделывания. При этом необходимо учитывать, что экономика страны в целом и сельское хозяйство в особенности в ближайшие годы будут развиваться в условиях нехватки водных ресурсов. Как известно, дефицит воды сегодня характерен для бассейнов Арала, Балхаша, Урала, бессточных речных бассейнов Шу, Таласа, Асы, Сарысу, Тургая, Нуры.
Естественно, что изменение климата в Казахстане, помимо влияния на урожайность, водообеспеченность, высокую пожароопасность лесов и степей, может оказать влияние на здоровье и производительность труда и, в целом, на динамику ВВП. К сожалению, такиеисследования в нашей стране не проводились и это обуславливает необходимость сопринятия предстоящим Советом по зеленой экономике эффективных рекомендаций как стороны Правительства так и научной общественности страны. Это имеет особую актуальность в рамках подготовки к Всемирному климатическому саммиту, который состоится в сентябре 2015 года в г. Нью-Йорке, где будут представлены национальные доклады с прогнозными моделями, учитывающими макроэкономические последствия изменения климата. В качестве рекомендаций в докладах отмечается необходимость принятия решительных действий по декарбонизации национальных экономик, включая разработку политики благоприятной окружающей среды, направленной на удержание 20С, развитие форм государственно-частного партнерства и сотрудничества в целях быстрого развития низкоуглеродных технологий во всех ключевых секторах экономики, активизации научных исследований в области адаптации к климатическим изменениям, в частности, в области стабилизации концентрации парниковых газов, и обоснованиязамещения традиционного топлива альтернативными низкоуглеродными источниками, в области снижения риска и прогнозирования возникновения природных катастроф и др.
Подводя итог вышесказанному, хотелось бы еще раз отметить актуальность темы первого заседания Совета по «зеленой» экономике и выразить надежду, что по его итогам будут определены национальные приоритеты на пути глубокой декарбонизации казахстанской экономики.
1http://www. climatechange2013.org/
2The Economics of Climate Change. The Stern Review. Nicholas Stern. CabinetOffice – HMTreasury, 2006, UK
3Emillo F. D., UN Conference Craft Greenhouse rules, Assosiated press, 11.12.2003
4http://puterra. ru/chelovek/economy/710344/
5Оценка макроэкономических последствий изменений климата на территории Российской Федерации не период до 2030 г. и дальнейшую перспективу / [, , и др.]; под ред. д. ф.-м. н. , д. э. н., проф. ; Федер. служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды(Росгидромет). – Москва: Д'АРТ: Главная геофизическая обсерватория, 2011. – 252 с.
6Там же
