История местного самоуправления в России 2-й половины 19 – начала 20 веков на примере Весьегонского земства Тверской губернии
, специальность государственное и муниципальное управление, факультет государственного и муниципального управления и управления персоналом, 5 курс, СПбГЭУ, *****@***com
кандидат исторических наук, доцент кафедры истории и политологии СПбГЭУ
Filimonov Andrei Andreevich, speciality state and municipal management, faculty of state and municipal management and human resources, 5 year, SPSEU, *****@***com
Vivatenko Sergey Valentinivich, Candidate of Historical Sciences, docent of chair of history and political science SPSEU
История местного самоуправления в России 2-й половины 19 – начала 20 веков. На примере Весьегонского земства Тверской губернии.
History of local self-government in Russia during 2-nd half of XIX-beg. of XX centuries. Illustrated by example of Vesyegonsky district of Tver Province.
Аннотация.
Эта статья посвящена проблемам реализации земской реформы 1864 года в Весьегонском уезде Тверской губернии. Этот уезд представляет собой хороший пример среднестатистического уезда западных губерний Российской империи конца 19, начала 20 веков. В статье рассматриваются первые шаги, сделанные новоизбранным земством для эффективного управления уездом. Проводится детальный анализ земской политики в сфере медицинского обслуживания населения, народного образования, почтового сообщения, обслуживания дорог, страхования и торговли. Из полученных данных, можно сделать вывод, что земская реформа оказала благотворное влияние на развитие уезда, и полученный опыт возможно использовать в современных условиях.
Abstract.
This article is dedicated to the problems of implementation of the Zemstvo's reform during 1864 in the Vesegonsky district of Tver province. This district is good example of an average district of the western provinces of the Russian Empire in the late 19th, early 20th centuries. The article deals focuses on the first steps taken by the newly elected local boards for the effective management of the district. A detailed analysis of the Zemstvo policy in the spheres of medical care, education, mail messages, road maintenance, insurance and trade. From the data that we have, we can conclude that Zemstvo reform had a beneficial effect on the development of the district, and the experience can be used in the modern conditions
Ключевые слова: земство, уезд, местное самоуправление, медицина, образование, страхование, почта, Весьегонск.
Keywords: zemstvo, district, local self-government, medicine, public education, assurance, post, Vesegonsk.
В год 150-летнего юбилея земской реформы Александра Второго не ослабевает интерес исследователей к значению и результатам преобразований тех лет. Анализ земской реформы представляет несомненный интерес не только для улучшения системы органов местного самоуправления, но и для определения наиболее эффективных методов развития современной отечественной демократии. Поэтому изучение процесса организации земского самоуправления и различных сторон практической деятельности земств, несомненно, является актуальным.
История создания и многосторонняя деятельность Весьегонского земства остается пока весьма слабо изученной. Вместе с тем, комплексное исследование процесса и результативности земской деятельности в Весьегонском уезде до сих пор не осуществлено. Ввиду недостаточной изученности данной проблематики в настоящей статье делается попытка проанализировать основные направления земской деятельности в уезде и выяснить значение работы Весьегонского земства для экономического и культурного развития уезда на рубеже 19-20 веков.
Весьегонский уезд был образован в 1778 году на территории нынешних Краснохолмского, Сандовского, Молоковского, Лесного и Весьегонского районов Тверской области, а также Пестовского района Новгородской области. На 1864 г. уезд представлял собой административно-территориальную единицу на северо-востоке Тверской губернии площадью 6176 кв. вёрст с населением 150 тыс. человек. В состав Весьегонского уезда входили 23 волости, заштатный город Красный Холм и город Весьегонск. [4]
Первое уездное земское собрание состоялось 25 ноября 1865 года, но фактически земство начало практическую деятельность с 1866 г. Земская управа занималась повседневными делами в промежутках между земскими собраниями гласных, которые выбирались сроком на 3 года. Гласными становились только мужчины не моложе 25 лет, владевшие недвижимым имуществом на 15000 рублей или годовым доходом 6000 рублей, или имевшие 225 десятин земли. Таких было 395 человек.[2]
В деятельности Весьегонского земства можно выделить следующие основные направления: организация медицинской помощи населению, развитие народного образования и хозяйственно-экономические мероприятия, в том числе дорожное и почтово-телеграфное дело.
Весьегонское земство на первом же своем заседании в 1866 г. признало "дело народного здравия" очень важным и совершенно необходимым. В этот год на медицину земству удалось выделить 2000 рублей. Так как не было ни опыта, ни примера, ни знающих врачей и фельдшеров в уезде тоне всё было гладко. Не хватало коек для больных, одновременно с этим люди не верили врачам, предпочитая ходить к знахарям. Утвердилась разъездная система медицинского обслуживания, доказавшая в последствие свою крайнюю непрактичность в весьегонских условиях. В 1867 г. уездное земство израсходовало уже 3980 рублей на медицинское обслуживание, в 1874 г. - 10000 рублей, а в 1879 г. - уже 18000 рублей.
При председателе земской управы и предводителе уездного дворянства гвардии прапорщик – в отставке Петре Алексеевиче Дементьеве в 1874 г. была окончательно отвергнута несостоявшаяся разъездная система земских врачей и фельдшеров. Вместо этого уезд поделили на 3 самостоятельных санитарных участка: Краснохолмский, Весьегонский и Сушигородской.
Развитие народного образования Весьегонское земство также признало «вопросом насущной необходимости». До образования земства в Весьегонском уезде имелось 27 сельских школ, в которых обучалось 988 учащихся. Учителями были церковные служители, семинаристы, уволенные из семинарий и т. п. В 1867 г. уездное земство израсходовало на народное просвещение 3000 руб. Земство не строило за свой счет школьных помещений, ограничиваясь выдачей пособий крестьянским сельским обществам на организации школ. Такая политика привела к тому, что в 1868 г. в уезде значилось всего 10 земских школ, устроенных заботами самих крестьян.
В 1870 г. состоялся первый съезд учителей Весьегонского уезда, а 1874 г. в Весьегонске открылось Троицкое начальное земское училище.
В 1875 г. Весьегонское земство, учитывая стаж работы и деловые качества учителей земских школ, стало выплачивать им разное жалование: от 120 до 300 рублей в год получали 25 человек. Помощник учителя получал от 50 до 100 рублей в год. Всего было 33 учителя в уезде на тот момент.
Срок обучения в школе составлял 3 года. Преподавали арифметику, чтение, письмо, пение и Закон Божий, которому учил священник. В учебном процессе использовались книги, допущенные министерством народного просвещения Российской империи: «Родное Слово» , «Наш друг» ,«Азбука» Льва Толстого, и «Малютка».
К концу 1885 года в уезде насчитывалось 45 земских школ, 24 школы грамотности, 7 церковноприходских школ, 1 городское высшее начальное училище в Красном Холме, женская прогимназия там же и 1 начальное земское училище в Весьегонске. В среднем, наем здания школы обходился в 15 рублей, отопление, освещение - 20 рублей, сторож - 17 рублей в год. На книги и прочее уходило 13 рублей 50 коп. в год.
Весьегонский уезд был разбит на школьные участки, в каждом участке была одна главная школа, при которой открывалась библиотека.
При открытии библиотеки, земство было обязано:
- обеспечить библиотеку средствами на содержание и помещением;
- разрешить пользоваться услугами библиотеки всем желающим на бесплатной основе;
- выдавать книги и журналы на дом;
- обустроить удобное внутреннее помещение библиотеки для чтения;
- нанять работника библиотеки и обеспечить деятельность заведения.
Для каждой библиотеки составляется устав в волостном управлении.
В Весьегонском уезде в 1890 году зарплата заведующего библиотекой составляла 20 рублей в год. Для обеспечения библиотек печатной продукцией в Красном Холме был организован книжный склад, на который поступала литература, закупленная по оптовым ценам в большом объёме, а затем распределялась по земским библиотекам уезда.
Происходили преобразования и в почтовом деле. До реформы почта для земских нужд принималась на казенную бесплатно, но с 1870 года земская почта стала платной, так как земства "не суть власти правительственные". Земская корреспонденция обходилась управе достаточно дорого и работала очень медленно.
Тогда в Весьегонском уезде организовали свою земскую почту. Уже в 1867 г. было создано 23 конно-почтовых земских станции. Содержание почтовой станции выдвигалось на торги. Содержателю выдавалась приплата за каждую почтовую лошадь. В 1874 г. составляла 164 рублей 82 коп., в 1889 г. – 167 рублей 82коп., в 1896 г.- 160 рублей, а с 1908 г. вплоть до 1914 г. - 175 рублей.
Весьегонское земство было одним из первых земств, которое приступило к выпуску собственных почтовых марок. Всего выпускалось 28 разновидностей марок достоинством от полкопейки до десяти копеек. Действовали они вплоть до 1913 года.
Из Весьегонска почта 1-2 раза в неделю отправлялась в различные края уезда. Расстояние между самыми крайним точками уезда было огромным, более 150 вёрст. Чтобы обеспечить нужды земства, почтовым лошадям приходилось делать до 600 вёрст еженедельно.
В докладе земской управы 1913 года Весьегонского района о почтовой службе отмечалось: « … так в бездорожье (весной и осенью) для отправки сообщения в какой-нибудь пункт Замоложья (ныне Молоковский район) требовалось порой 15-25 дней, то есть срок в полтора раза больший, чем на поездку из Красного Холма в Нью-Йорк…".
К 1899 году в Весьегонском уезде имелось 6 почтово-телеграфных контор и 108 лошадей на 22 земских почтовых станциях на содержание которых в год уходило 13325руб.
С реализацией земской реформой организация дорожного дела также легла на плечи уездного земства. С учреждением земских органов в ведение Весьегонского земства поступило 16 дорог:
Бежецкий тракт 75верст, проходит от Весьегонска до Бежецка, на тракте 7 мостов;
Тракт Красный Холм – Молоково 24 версты;
Тракт с. Молоково – д. Волховицы 27 верст;
Бежецко-Устюженский тракт 42 версты;
Тракт Красный Холм – Поляны 18 верст;
Замоложский тракт 35 вёрст;
Тракт Мартыново-Огибалово – Красный Холм 34 версты;
Тракт Вятка-Лукино-Любегощи-Весьегонск 100 верст;
Тракт Красный-Холм-Михалево-Мартыново 9 вёрст;
Примоложский тракт 63 версты;
Ярославский земский тракт 41 верста;
Кашинский тракт 16 верст;
Сандовский тракт 112 верст;
Старо-Устюженский земский и почтовый тракт 40 верст;
Тракт Ново-Устюженский 28 вёрст;
Тракт Молоково-Арханское-Малышево 47 вёрст с находившимися на них мостами. [1]
Постройка и ремонт мостов производились уездным земством на средства губернского земства.
Со строительством в 1901 году ветки Московско-Виндаво-Рыбинской дороги в Красном Холме торговая деятельность в уезде перешла на новую ступень развития. Центром экономической деятельности в уезде стал город Красный Холм. В 1910 году здесь строятся каменные торговые ряды. По торговым трактам крестьяне и торговцы с разных губерний привозили на базары Красного Холма, к железнодорожной станции лен и льняное семя, лесные строительные материалы, дрова, крупные партии яиц, мешки для зерна, картофеля и подсолнуха, невыделанные кожи, мясо, масло, сыр, кость, земледельческие орудия, железные изделия. Товары везли в города Тверской губернии, в Санкт-Петербург, Рыбинск, за границу.[3]
При городе были построены: кожевенный, кирпичный, клееварные, свечной, колбасный, изразцовый, механический сельскохозяйственный и лесопильный заводы.
В 1904 году в городе открывается Народный дом, где выступали профессиональные артисты, а в 1913 появляется кинематограф.
Весьегонское земство организовывало и страховое дело с 1866 года. Поначалу система страхования была довольно проста: каждый крестьянин делал взнос размером с одну пятую стоимости избы (около 5-6 рублей), и в случае пожара стоимость избы ему возвращалась. Позже, в начале 20 века, система страхования усложнилась и расширилась. В 1909 году окладные суммы на страхование недвижимого имущества были следующие: изба зимняя - 25 руб., летняя - 30, двор - 15, хлев - 10, амбар, овин, рига - 10 руб. Срок взимания страховых взносов устанавливался 1 апреля, для того, чтобы в страховом фонде уже были средства перед пожароопасным сезоном.
Результатом земской реформы в Весьегонском уезде стало улучшение качества жизни, увеличение количества грамотных людей, развитие кустарных промыслов, промышленности, торговли и культуры. Земством было сделано на пользу населения именно то, что было посильно сделать силами местных органов самоуправления. Анализ опыта земства может сильно помочь в решении проблем современных муниципальных органов власти Краснохолмского, Весьегонского, Лесного, Молоковского, Сандовского, Пестовского и других районов России, схожими по своим социальным, экономическим, геологическим и климатическим условиям.
Список использованной литературы:
1. Край Краснохолмский. Сборник статей.: Тверь 2004г.
2. Весьёгонск. Вехи истории.: Тверь Обл. кн.-журн. изд-во 1998г.
3. Краснохолмские будни.: Тверь Областная типография 2012 г.
4. Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. Весьегонск
