Дорожная карта

Дорожная карта

Дорожная карта

Этапы разработки дорожной карты по формированию и внедрению передовых муниципальных практик на территории ЗАТО Саров.

Важнейшим этапом подготовки в контексте заявленной задачи разработки дорожной является создание рабочей группы – коллегиального совета, который занимается основными процессами формирования и реализации генеральной линии модернизационных процессов в муниципальной сфере.

Целесообразным является включить  состав рабочей группы следующих представителей:

- представителей администрации муниципального образования;

- депутатов представительного органа муниципального образования;

- представителей органов местного самоуправления;

- представителей объединений профсоюзов и работодателей;

- представителей общественных, научных, образовательных и иных организации.

- представителей руководства наиболее значимого хозяйствующих субъекта, являющегося основным градообразующим предприятием на территории ЗАТО Саров – ФГУП РФЯЦ ВНИИЭФ.

Среди основных целей и задач создания коллегиальной рабочей группы можно выделить следующие:

- координация разработки проекта Дорожной карты по внедрению передовых муниципальных практик, проекта плана мероприятий по реализации Дорожной карты;

- выработка предложений и рекомендаций по вопросам социально-экономического развития Закрытого административно-территориального образования Саров;

- выработка коллегиальной профессиональной оценки возможности реализации Муниципальных практик, проектов, программ; поиск наиболее оптимальных и эффективных механизмов государственно-частного партнерства, улучшения инвестиционного климата с целью привлечения долгосрочных/краткосрочных как частных, так и государственных инвестиций;

- определение форм, порядка и сроков общественного обсуждения Реализации передовых муниципальных практик и плана мероприятий по реализации соответствующей Дорожной карты, вынесение основных положений программы внедрения передовых муниципальных практик на общественное обсуждение;

- для решения поставленных задач будет целесообразным детальное рассмотрение различных замечаний и предложений, возникших в ходе общественного обсуждения проекта Дорожной карты, координация процесса доработки и оптимизации проекта;

- в целях наиболее эффективного решения поставленных задач рабочая группа имеет право привлекать к коллегиальному обсуждению и активной разработки проекта внедрения передовых муниципальных практик сторонних экспертов, к которым можно отнести гражданских активистов, активных представителей социальных страт, представителей отдельных подразделений административных органов, представителей малого и среднего частного предпринимательства и т. д.

Первый этап реализации Дорожной карты

Основополагающим шагом первого этапа реализации Дорожной карты внедрения передовых муниципальных практик является анализ текущего социально-экономического положения закрытого административно-территориального образования Саров; выявление проблематик в  бюджетных и социальных сферах, основных рисков ограничивающих динамику роста и развития; создание актуальной картины экономического и инвестиционного потенциала развития (точек экономического роста и диверсификации).

Реализация первого этапа включает в себя следующие мероприятия:

- анализ приоритетных направлений административно-муниципальной политики проводимой органами местного самоуправления, а также актуализация общей системы ранжирования и уточнения позиции мер и мероприятий, содержащихся в Дорожной карте;

- анализ состояния политической, экономической, социальной, культурной, градостроительной, инфраструктурной, экологической, инновационной и иных сфер жизнедеятельности ЗАТО Саров;

- анализ и общая оценка состояния инвестиционного климата и его потенциала, выработка административно-правовых мер, направленных на его улучшение;

-  выявление наиболее острых актуальных социальных проблем, существующих на территории ЗАТО Саров;

- анализ бюджетной политики, проводимой местной администрацией, а также оценка эффективности устройства и функционирования организационных структур органов местного самоуправления;

- количественная и качественная оценка  ресурсной базы, существующей на териитории муниципального  образования (совокупность финансовых, трудовых, интеллектуальных, культурных и прочих активов), которые могут стать дополнительными факторами и подспорьями для внедрения передовых муниципальных практик;

- анализ функционирующих на территории ЗАТО рынков финансов, труда, потребительского рынка и проч.;

- анализ и выявление приоритетных интересов субъектов муниципально-экономических отношений на территории ЗАТО  (жители, бизнес-пул, общественные организации, органы местного самоуправления, профсоюзные организации, представители культуры и проч.). На основе выявления наиболее острых проблематик возможна разработка первоочередных муниципальных практик, нуждающихся в скорейшей реализации;

- анализ градостроительной сферы и сферы муниципального строительства, в целях выявления потенциала развития ЗАТО, что в свою очередь позволит методически выработать основной перечень потенциальных разнопрофильных инвестиционных площадок;

- анализ развития приоритетных отраслей экономики территории, общий уровень реализации конкурентных преимуществ ЗАТО.

- анализ и выявление наиболее перспективных и эффективных муниципальных практик на территории РФ, а также на территории прочих закрытых административно-территориальных объединений; создание перечня привлекательных практик, существующих на территориях прочих муниципальных образованиях со схожей экономической моделью,  для внедрения на территории Сарова. При этом ориентирование должно происходить на территориальные субъекты со схожей экономической моделью с превалирующей положительной динамикой социально-экономического развития, исходя из этого, стоит отметить, что примеры территорий с депрессивной (упадочной) экономикой было бы целесообразным исключить из контекста общей картины.

       

На основании проведенного анализа вышеперечисленных факторов, представители рабочей группы смогут более сфокусировано подойти к оценке социально-экономической картины на территории ЗАТО, выявить ряд актуальных проблематик и ряд первоочередных потребностей основных участников городского пространства. Тем самым, существенно облегчится задача составления перечня передовых муниципальных практик пригодных для внедрения на территории ЗАТО Саров, и которые в перспективе могли бы стать крайне существенным подспорьем для долгосрочной программы модернизации в муниципальной сфере.

 

Второй этап реализации Дорожной карты

Данный этап включает в себя проработку сценариев и приоритетных направлений модернизации и внедрения муниципальных практик. и согласование базового сценария с органами местного самоуправления.

Содержание работ второго этапа включает в себя:

1. Определение приоритетных направлений экономического развития:

- Выработка генеральной линии (концепции) проводимой экономической политики.

- Разработка мер, направленных на поддержку и развитие малого и  среднего предпринимательства.

- Разработка базовых принципов инвестиционной политики, а также мер направленных на улучшение инвестиционного климата.

- Разработка приоритетного перечня муниципальных практик, необходимость реализации которого обусловлена результатами мониторинга общественного мнения, т. е. в которых большая часть населения закрытого территориально-административного образования выразила заинтересованность.

- Развитие инновационных секторов экономики в сфере экологии и защиты окружающей среды.

2. Выполнение демографического прогноза по нескольким вариантам. Определение основных тенденций в территориальном развитии. Разработка нескольких социально-экономических сценариев развития ЗАТО Саров (не менее 3-х), включающих аспекты социального, экономического, инфраструктурного развития. Важнейшие условия для реализации каждого из сценариев развития.

3. Определение приоритетных отраслей экономики по каждому сценарию.

4. Систему индикативно-прогнозных показателей экономической и социальной эффективности вариантов сценария. Видение конечных результатов целеполагания – создания эффективной системы индикаторов достижения целей. Также необходимо создать единую систему целей и задач, связывающих воедино  основную стратегию, план проводимых мероприятий и прогнозирование возможных последствий реализации универсума практик. Каждая цель и задача должна иметь как минимум один целевой индикатор.

В целом необходимо сформировать разноформатную и в то же время обширную систему целевых ориентиров, включающих в себя  широкий спектр факторов экономического и социального развития в детализации. Необходимо, чтобы поставленные задачи перед реализацией передовых муниципальных практик были реалистичны (в смысле достижения конечного результата), имели четкую постановку и при этом были доступны для критериев оценки результатов и последствий своей реализации. Еще один важнейший показатель – измеримость задачи, то есть возможность установления индикаторов, отражающих степень ее достижения.

 

Третий этап реализации Дорожной карты

Данный этап включает в себя непосредственную реализацию мероприятий, предусматриваемых дорожной картой. При этом план реализуемых мероприятий в своей структуре должен включать в себя не только совокупность внедряемых муниципальных практик, но также муниципальные программы и проекты (инициируемые как органами местной администрации, так и администрацией основного градообразующего предприятия – ФГУП РФЯЦ ВНИИЭФ); законодательные инициативы; локальные административные и структурные реформы, направленные на реализацию конечного спектра задач. Информация по каждому из мероприятий Плана включает:

- основополагающие цели (на достижение которых направлен спектр реализуемых мер);

- описание сути мероприятия, а также его ожидаемого конечного результата;

- расширенный детальный план-график реализации мероприятия;

-перечень необходимых вспомогательных ресурсов, необходимых для осуществления мероприятия;

- оценка стоимости реализации и возможных последующих затрат;

- источники финансирования;

- разработка ключевых критериев, посредством которых возможно оценочное резюмирование успешности/не успешности мероприятия;

- выделение административных, общественных и прочих структур, ответственных за проведение мероприятия.

Также стоит отметить, что процесс реализации дорожной карты, так или иначе напрямую сопряжен с процессом видоизменения и модернизации в сфере стратегического и муниципально-административного управления, а также качественными изменениями в самой структуре органов местного самоуправления. Этот тезис становится более очевидным, если учесть, что процесс внедрения принципиально новых преобразований в муниципальной сфере является в первую очередь «живым», и поддается предварительному прогнозированию лишь с известной долей условности. Новые вызовы априори выдвигают новые требования к принципам работы административной работы, необходимость эффективной реализации плана мероприятий автоматически влечет за собой оптимизацию работы органов, ответственных за принятие административных решений. Изменения приходят и в концепцию системы стратегического управления, обозначая необходимость создания институтов прогностических исследований будущего, планирования. Поэтому в плане мероприятий также крайне важно отдельно указывать краткие характеристики и описание функций и взаимосвязей, возникших в результате взаимодействия постоянных и временных организационных структур.

Также стоит отметить, что данный этап реализации дорожной карты должен включать в себя:

- концепцию и положения о деятельности основных институтов (организационных структур), обеспечивающих функционирование системы реализации муниципальных практик (а также общего универсума мероприятий, установленных в дорожной карте);

- создание эффективной системы мониторинга реализации дорожной карты, а также обратной связи с городским сообществом;

- разработка системы критериев положительной реализации намеченного Дорожной картой плана мероприятий, а также технологии сбора в интересах контроля достижения прогнозируемых результатов;

- разработку предложений по реформированию системы муниципальных институтов.

 

Четвертый этап реализации Дорожной карты

Следующий этап реализации Дорожной карты будет предполагать проведение публичных слушаний, в рамках которых в процессе коллегиального обсуждения в проект предусмотренных документом стратегического планирования мероприятий будут внесены последние поправки, коррективы, после чего каждый дорожный «узел» должен будет пройти процедуру межведомственного и общественного согласования.

Содержание работ четвертого этапа:

- определить инструменты для популяризации Плана мероприятий, предусмотренного Дорожной картой,  в целях реализации ключевых пунктов реализации Муниципальных практик. Основная задача данного подпункта заключается в создании положительного имиджа нововведений, направленных на модернизацию муниципальной сферы, которая должна в первую очередь выражаться в поддержке широких слоев населения, административного аппарата, бизнес-структур, производственных элит и мн. др.;

- организация публичных слушаний, инициируемых администрацией ЗАТО Саров.

Отдельно стоит отметить, что все замечания и предложения по проекту реализации Дорожной карты в сфере внедрения передовых муниципальных практик на территории ЗАТО Саров, полученные в ходе заседания рабочей группы и от других согласующих органов, а также по результатам публичных слушаний, должны быть систематизированы, обобщены, после чего из следует  внести в итоговую версию проекта разработанной Дорожной карты, после чего он должен быть представлен к окончательному утверждению.

В дальнейшем основные пункты итоговой версии Дорожной карты, а также включенного в нее плана мероприятий, сопровожденный экспертными комментариями относительно обоснованности и целесообразности каждой из предпринимаемых мер и практик, может быть опубликован (широко освещен) в местных средствах массовой информации. 

Результатами четвертого этапа реализации Дорожной карты по формированию и внедрению передовых муниципальных практик на территории Закрытого административно-территориального объединения Саров являются:

1.        Итоговый документ (к утверждению) – проект «Дорожной карты по формированию и внедрению передовых муниципальных практик на территории Закрытого административно-территориального объединения Саров»;

2.        Итоговый документ (к утверждению) - План вспомогательных мероприятий,  направленных на реализацию «Дорожной карты по формированию и внедрению передовых муниципальных практик на территории Закрытого административно-территориального объединения Саров»;

3.        Презентационные материалы;

4.        Отчет о результатах общественных слушаний и активный мониторинг общественного мнения по результатам планируемых муниципальных практик и сопутствующих мероприятий (в рамках Дорожной карты);

 

Общественные обсуждения

Форма, порядок и сроки общественного обсуждения проекта «Дорожной карты по формированию и внедрению передовых муниципальных практик на территории Закрытого административно-территориального объединения Саров» определяются согласно полномочиям органа местного самоуправления.

Замечания и предложения, поступившие в ходе общественного обсуждения проекта Дорожной карты, должны быть рассмотрены органом местного самоуправления, ответственным за её разработку.

В целях обеспечения открытости и доступности информации об основных положениях Дорожной карты подлежат размещению на официальном сайте органа, ответственного за разработку документа стратегического планирования, а также на общедоступном информационном ресурсе стратегического планирования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ст.13 Федерального закона ).

Полномочия органа местного самоуправления в части общественного обсуждения:

1. Публичные слушания. На публичные слушания должны выноситься проекты планов и программ развития муниципального образования. Проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования (ст. 28 Федерального Закона -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

2. Собрание граждан. Проводится по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления. Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления (ст. 29 Федерального Закона -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

3. Конференция граждан. В случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов). Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию) (ст. 30 Федерального Закона -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»)

4. Опрос граждан. Проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер. В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом (ст. 31 Федерального Закона -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

5. Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении (ст. 33 Федерального Закона -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Резюмируя, стоит еще раз отметить, что, как уже не раз отмечалось выше, наиболее эффективным и действенным методом выработки эффективных управленческих решений при стратегическом планировании развития территории (в том числе и в сфере муниципальных преобразований) является соблюдение принципа тесного партнерства и сотрудничества органов местной городской администрации с основными производственными структурами, представленными на местной территории. В данном конкретном случае речь идет об основном градообразующем предприятии Сарова – ФГУП РФЯЦ ВНИИЭФ.

Данное суждение во многом можно назвать справедливым, поскольку приверженность данному принципу позволяет достичь максимальной степени консолидации между всеми ключевыми субъектами и участниками социально-экономической и административной жизни города, каждый из которых имеет собственный спектр интересов. В то время как высокий уровень консолидации всех заинтересованных сторон априори подразумевает возможность минимизации рисков противостояния одних целевых групп другим, а также саботажа закрепленных Дорожной картой целей. Помимо этого именно высокий уровень консолидации наряду с тесным управленческим взаимодействием позволяет максимально оперативно вносить коррективы в ответ на неблагоприятное влияние непредвиденных или же форс-мажорных факторов риска.