МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН государственный университетимени Шакарима города Семей | ||
Документ СМК 3 уровня | УП КВ | УП КВ 042–18.1.030/ 01-2016 |
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА компонента по выбору «Государственно-частное партнерство» | Редакция № 1 от. _. _.2016г. |
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА компонента по выбору |
Государственно-частное партнерство
6М051000- «Государственное и местное управление»
Кафедра ____Менеджмент_____________________
Курс _____1_________________________________
Количество кредитов_______3__________________
Всего часов_________135______________________
Лекций _____________15______________________
Семинарские (практические) занятия _______30___
Лабораторные занятия_________________________
СРО_____________67,5________________________
Курсовая работа (проект) ___________семестр
Экзамен __________ семестр
Семей 2017
Предисловие
Курс «Государственно-частное партнерство» уделяет основное внимание концептуальным вопросам и понятийному аппарату, практике государственно-частного партнерства. Курс «Государственно-частное партнерство» изучает экономические, правовые, организационные и другие аспекты избранной темы. Особый акцент сделан на механизмах управления и регулирования в области ГЧП.
1 РАЗРАБОТАНО
Составитель
, к. э.н. кафедры Менеджмент
_____________ «_______» 2017 г.
2 ОБСУЖДЕНО
2.1 На заседании кафедры «__Менеджмент__»
Протокол от «____» __________ 2017 года, № __.
Заведующий кафедрой ___________ А. Койчубаев
2.2 На заседании учебно-методического бюро факультета Экономики и права
Протокол от «____» __________ 2017 года, № __.
Председатель ______________ Н. Газизова ______________
3 УТВЕРЖДЕНО
Одобрено и рекомендовано к изданию на заседании Учебно-методического совета университета
Протокол от «____» __________ 2017 года, № __.
Председатель УМС, проректор по учебно-методической работе
_________________________ Г. Искакова ______________
СОДЕРЖАНИЕ
1. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
2. ВВЕДЕНИЕ
3. ОСНОВНЫЕ РАЗДЕЛЫ ДИСЦИПЛИНЫ
4. ПЕРЕЧЕНЬ ТЕМ ЛАБОРАТОРНЫХ (ПРАКТИЧЕСКИХ), СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ
5. ПЕРЕЧЕНЬ ТЕМ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ ОБУЧАЮЩЕГОСЯ
6. СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Пояснительная записка:
Курс «Государственно-частное партнерство» предназначен для магистрантов специальности 6М051000 - «Государственное и местное управление».
Дисциплина «Государственно-частное партнерство» согласно рабочей учебной программы специальности 6М051000 - «Государственное и местное управление». является профильной дисциплиной (компонента по выбору).
Силлабус дисциплины «Государственно-частное партнерство» устанавливает порядок организации учебного процесса по данной дисциплине в соответствии с требованиями и рекомендациями следующих документов:
- ГОС ПВ РК, утвержденного постановлением Правительства РК от 01.01.2001 г. № 000 (в редакции постановления Правительства РК от 01.01.2001 г. № 000).
Объектом изучения курса «Государственно-частное партнерство» является отечественный и зарубежный опыт, формы и методы управления проектами государственно-частного партнерства, их специфические особенности в различных отраслях.
Предметом изучения являются основные категорий и понятия государственно-частного партнерства, концептуальные вопросы и понятийный аппарат, практика государственно-частного партнерства, механизмы управления и регулирования в области государственно-частного партнерства.
Цель дисциплины – формирование у магистрантов системы знаний о сущности ГЧП, особенностях применения исследовательского и управленческого инструментария при взаимодействии бизнеса и власти, понимания механизмов эффективной организации партнерства; получение профессиональных навыков, связанных с развитием у магистрантов аналитических возможностей по принятию эффективных управленческих решений на основе овладения технологиями проектного менеджмента и управления портфелем проектов, реализуемых при участии государства и бизнеса.
Задачи изучения дисциплины:
– освоение теоретических знаний в сфере ГЧП;
– изучение достижений теории и практики организации деятельности на условиях ГЧП;
– определение возможностей использования зарубежного опыта ГЧП в казахстанских условиях;
– приобретение навыков использования механизма ГЧП в практической деятельности.
Компетенции (результаты обучения):
в результате изучения дисциплины обучающийся должен:
знать:
-институциональные и правовые особенности формирования и функционирования проектов государственно-частного партнёрства в Республике Казахстан и за рубежом;
-основные формы подобного взаимодействия и существующие проблемы, связанными с их реализацией в условиях отечественной экономики;
уметь:
-анализировать существующую нормативно-правовую базу, регламентирующую сферу партнёрского взаимодействия государства и бизнеса;
-использовать в научной и практической профессиональной деятельности существующие методики, подзаконные нормативные акты, участвовать в разработке подобных материалов в пределах указанных компетенций;
иметь навыки:
-анализа, разработки и представления бизнес, инвестиционных проектов в области государственно-частного партнёрства, проведения исследования и поиска потенциальных возможностей для разработки и реализации подобных проектов в различных областях взаимодействия государства и бизнеса (особых экономических зон, концессий, аутсорсинга, средней и долгосрочной аренды объектов транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры и т. д.).
Введение
Государственно-частное партнерство представляет собой институциональный и организационный альянс государственной власти и частного бизнеса с целью реализации общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности - от развития стратегически важных отраслей экономики до предоставления общественных услуг в масштабах всей страны или отдельных территорий. Бурное развитие многообразных форм ГЧП во всех регионах, их широкое распространение в самых разных отраслях экономики позволяют трактовать эту форму взаимодействия государства и бизнеса как характерную черту современной смешанной экономики.
Международный и отечественный опыт, накопленный в течение нескольких лет, свидетельствует, что одним из основных механизмов расширения ресурсной базы и мобилизации неиспользованных резервов для экономического развития, повышения эффективности управления государственной и муниципальной (общественной) собственностью является государственно-частное партнерство (ГЧП). Такое партнерство
представляет собой относительно новое явление в мировом хозяйстве, отражающее процессы расширения и усложнения форм взаимодействия государства и бизнеса.
Основные разделы дисциплины
Тема 1. Концепция и понятийный аппарат.
Определение ГЧП. Основные концептуальные положения ГЧП. Основные условия развития ГЧП. Основные принципы ГЧП. Специфические особенности ГЧП. Этапы развития ГЧП. Фундаментальные факторы успеха ГЧП.
Тема 2. Формы государственно-частного партнерства
Основные факторы, определяющие форму ГЧП. Классификация форм ГЧП. Государственные контракты с инвестиционными обязательствами частного сектора. Предмет контракта между государством и частным партнером. Арендные отношения в сфере государственного имущества. Участие частного сектора в каптале государственного предприятия. Концессия. Соглашение о разделе продукции. Контракты, сочетающие в себе различные виды работ и отношения собственности.
Тема 3. Механизм государственного управления ГЧП
Механизмы государственного управления и регулирования ГЧП. Международный опыт управления ГЧП. Основные характеристики регулирующего органа в сфере ГЧП за рубежом. Основные области контроля деятельности частных компаний в проектах ГЧП со стороны государства. Управление и регулирование ГЧП в Казахстане. Принципы и критерии отбора проектов, состав документов. Методы регулирования цен. Конкурсные процедуры отбора частного партнера государства. Критерии оценки финансовых показателей при выборе частной компании.
Тема 4. Проектное финансирование в ГЧП
Механизмы проектного финансирования ГЧП. Концепция финансирования инвестиционных проектов под гарантии ожидаемой прибыли. Характерные черты проектного финансирования. Основные типы участников схем проектного финансирования при реализации масштабных проектов. Главные участники проекта. Источники финансовых средств проектов ГЧП. Роль правительства в проектах ГЧП. Финансовые кризисы и их последствия для ГЧП.
Тема 5. Гарантии и риски государства и бизнеса
Разделение рисков. Проблемы разделения рисков в проектах ГЧП. Стадии управления рисками. Последовательность действий при распределении рисков. Политические и правовые риски. Гарантии государства по поддержке проектов ГЧП. Технические риски. Коммерческие риски.
Тема 6. Мировой опыт ГЧП
Мировой опыт реализации проектов ГЧП. Оценка спроса на ГЧП в инфраструктуре. Основные тенденции развития проектов ГЧП. Некоторые причины прекращения проектов ГЧП. Масштабы досрочного прекращения проектов ГЧП в мире. Характеристика масштабов и структуры проектов ГЧП в развивающихся странах и странах с переходной экономикой.
Тема 7. Становление и развитие ГЧП в Республике Казахстан.
Исторический опыт. ГЧП в современном Казахстане. Инвестиционный Фонд Республики Казахстан. Основные направления использования средств Инвестиционного Фонда. Роль ГЧП в региональном и местном развитии. Тендерные процедуры по проектам ГЧП. Нормативно-правовая база ГЧП в Республике Казахстан.
Тема 8. ГЧП в сфере транспорта
Автомобильные дороги и инженерные сооружения транспортной инфраструктуры. ГЧП на объектах железнодорожного транспорта. Основные направления использования механизмов ГЧП на объектах морского транспорта и внутренних водных путей. Основные трудности использования механизмов ГЧП для развития объектов воздушного транспорта.
Тема 9. ГЧП в сфере жилищно-коммунального хозяйства
Гражданско-правовые договоры в ЖКХ. Основные правовые риски арендной модели ГЧП. Опыт использования арендной модели в коммунальной сфере. Концессии в ЖКХ.
Тема 10. ГЧП в социальной сфере
Мотивация участия государства и частного секторов проектах ГЧП социальной сферы. Проекты ГЧП, планируемые к реализации в социальной сфере на принципах ГЧП. Имущественные комплексы, которые могут стать объектами ГЧП в социальной сфере.
Перечень тем лабораторных (практических), семинарских занятий
Концепция и понятийный аппарат. Формы государственно-частного партнерства Механизм государственного управления ГЧП Проектное финансирование в ГЧП Гарантии и риски государства и бизнеса Мировой опыт ГЧП Становление и развитие ГЧП в Республике Казахстан. ГЧП в сфере транспорта ГЧП в сфере жилищно-коммунального хозяйства ГЧП в социальной сфере
Перечень тем самостоятельной работы обучающегося
Влияние рисков на стоимость финансирования проектов ГЧП. Роль государства в проектном финансировании. Мировой опыт реализации проектов ГЧП. Оценка экономической эффективности проектов ГЧП. Управление рисками при реализации проектов государственно-частного партнерства. Процесс организации проекта государственно-частного партнерства. Участники проекта ГЧП. Этапы деятельности органов государственного (муниципального) управления по организации проектов государственно-частного партнерства: стратегическое планирование, предпроектный этап, финансовая сделка и исполнение обязательств. Типовой проект государственно-частного партнерства. ГЧП в современном Казахстане.
6. Список рекомендуемой литературы
6.1 Основная литература
6.1.1. Государственно-частное партнерство: теория и практика. – М.: 2011 г.
6.1.2.Государственно-частное партнерство: Финансовые аспекты. - Астана: 2012 г.
6.1.3. (2011). Государственно-частное партнёрство как вид инвестиционной деятельности: правовые аспекты // Предпринимательское право. №5
6.1.4. и (2010). Государственно-частное партнёрство: механизмы реализации. М.: Альпина Паблишер. Глава 1.
6.1.5.Государственно-частное партнёрство. / Под ред. . М.: Изд. дом Гос. Ун-та – Высшей школы экономики, 2010. Глава 1.
6.1.6.Предпринимательский Кодекс РК от 01.01.01 года ЗРК (с изменениями и дополнениями -VІ)
6.1.7.Закон Республики Казахстан от 01.01.01 года «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 31.01.2006 г.)
6.1.8.Закон Республики Казахстан от 01.01.01 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 28.04.2016 г.)
6.1.9.Закон Республики Казахстан от 01.01.01 года «О республиканском бюджете на 2015-2017 годы» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 30.11.2015 г.)
6.1.10.Закон Республики Казахстан от 01.01.01 года «Об обязательном социальном страховании» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 06.04.2016 г.)
6.1.11.Закон Республики Казахстан от 01.01.01 года «О противодействии коррупции» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 06.04.2016 г.)
6.1.12.Закон Республики Казахстан от 01.01.01 года «О государственной службе Республики Казахстан» (с изменениями и дополнениями от 01.01.2001 г.).
6.1.13.Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.02.2011 г.)
6.1.14.Государственная программы индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015-2019 годы. Указ Президента Республики Казахстан от 1 августа 2014 года № 000
6.1.15.Закон Республики Казахстан от 01.01.01 года «Об акционерных обществах» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.03.2016 г.)
6.1.16.Закон Республики Казахстан от 8 января 2003 года «Об инвестициях» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.12.2015 г.)
6.1.17.Закон Республики Казахстан от 9 января 2012 года «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 27.10.2015 г.)
6.1.18.Закон Республики Казахстан от 01.01.01 года «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 24.11.2015 г.).
6.1.19.Закон Республики Казахстан от 01.01.01 года «О науке» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 13.11.2015 г.)
6.1.20.Трудовой кодекс Республики Казахстан от 01.01.01 года (с изменениями и дополнениями от 01.01.2001 г.)
6.1.21.Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года утвержденный Указом Президента Республики Казахстан № 000 от 1 февраля 2010 года.
6.1.22.Карта индустриализации-2020
6.1.23."Қазақстан-2050" Стратегиясы қалыптасқан мемлекеттің жаңа саяси бағыты Қазақстан Республикасының Президенті - елбасы Н.Ә. Назарбаевтың Қазақстан халқына Жолдауы, Астана қ., 2012 жылғы 14 желтоқсан
6.1.24.100 нақты қадам Қазақстан Республикасы Президентінің 2015 жылғы 20 мамырдағы бағдарламасы
6.1.25.Закон РК «О концессиях» от 7 июля 2006 г.
6.1.26.Закон РК «О проектном финансировании и секьюритизации» от 01.01.01 г.
6.1.27.Закон Республики Казахстан от 01.01.01 года ЗРК «О государственно-частном партнерстве»
6.2 Дополнительная литература
6.2.1.Аутсорсинг услуг. Учебный модуль. ТАСИС - Международный тренинговый центр – ИЛО. М. 2002.
6.2.2. (2009). Правовые формы государственно-частного партнёрства в России и зарубежных странах // Предпринимательское право. № 2.
6.2.3.Частно-государственное партнерство при реализации стратегических планов: практика и рекомендации. СПб.: Международный центр социально-экономических исследований «Леонтьевский центр», 2005.
6.3 Интернет-ресурсы
6.3.1.http:///
6.3.2.http://www.
6.3.3.www.
6.3.4.www.
6.3.5.http://
6.3.6.http://economy.
6.3.7.http://adilet.
