Обзор результатов обобщения и анализа правоприменительной практики

ПРОЕКТ

Обзор

результатов обобщения и анализа правоприменительной практики

Обзор результатов обобщения и анализа правоприменительной практики разработан в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в рамках реализации пункта 45 «дорожной карты» по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016-2017 годы, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации -р, пункта 4.4. приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности», утверждённой президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол ), пунктов 4.2 и 4.3 раздела 3 паспорта приоритетного проекта «Совершенствование функции государственного надзора МЧС России в рамках реализации приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности», утверждённого на заседании проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Реформа контрольной и надзорной деятельности».

Целями обобщения и анализа правоприменительной практики являются:

- обеспечение единообразия практики применения органами надзорной деятельности МЧС России федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области пожарной безопасности, обязательность применения которых установлена законодательством Российской Федерации;

- обеспечение доступности сведений о правоприменительной практике органов надзорной деятельности МЧС России путем их доведения до сведения органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- совершенствование нормативных правовых актов для устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований и контрольно - надзорных функций;

- повышение результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности;

- выработка путей по минимизации причинения вреда охраняемым законом ценностям при оптимальном использовании материальных, финансовых и кадровых ресурсов органов надзорной деятельности МЧС России, позволяющих соблюдать периодичность плановых и внеплановых проверок объектов государственного надзора.

Задачами обобщения и анализа правоприменительной практики являются:

- выявление проблемных вопросов применения органами надзорной деятельности МЧС России обязательных требований;

- выработка оптимальных решений проблемных вопросов правоприменительной практики с привлечением заинтересованных лиц и их реализация;

- выявление устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, подготовка и внесение предложений по их устранению;

- выявление избыточных контрольно-надзорных функций, подготовка и внесение предложений по их устранению;

- подготовка предложений по совершенствованию законодательства;

- выявление типичных нарушений обязательных требований и подготовка предложений по реализации профилактических мероприятий для их предупреждения;

- выработка рекомендаций в отношении мер, которые должны применятся объектами государственного надзора в целях недопущения типичных нарушений обязательных требований;

- координация деятельности органов надзорной деятельности МЧС России.

1. Федеральный государственный пожарный надзор

В 2016 году органами федерального государственного пожарного надзора проведено 1 717 плановых проверок и 1 148 внеплановых проверок. По результатам проведения проверок выдано 1 356 предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности, предложено к устранению 7 987 мероприятий, в том числе, связанных с:

- возможной причиной возникновения пожара – 1 755 (22,0%);

- обеспечением безопасности людей – 2 637 (33,0%);

- ограничением распространения пожара – 2 024 (25,3%);

- созданием условий для успешного тушения пожара – 1 571 (19,7%).

В ходе проведения внеплановых проверок установлено, что устранено 97,5% выявленных нарушений (7 788 мероприятий).

За выявленные нарушения составлено 3 176 протоколов об административных правонарушениях, в том числе 2 902 в отношении физических лиц и 274 – юридических.

Государственными инспекторами по пожарному надзору в виде штрафа назначено 1 619 административных наказаний на сумму 1 189,1 тыс. рублей и вынесено 432 предупреждения.

В 2016 году в суды обжаловано 11 постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами ГПН за нарушения требований в области пожарной безопасности.

По результатам рассмотрения судами принято 10 решений:

В 1-м случае требования заявителя удовлетворены.

Решением Белёвского районного суда Тульской области от 01.01.2001 года отменено постановление старшего инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Белевскому району по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении

Как установлено судом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило разжигание костра на принадлежащем земельном участке, однако п. 72.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации не указывает о запрете на разжигание костра, а содержит только правила выжигания сухой травянистой растительности на земельных участках и предъявляемые при этом требования.

В 2-х случаях в удовлетворении требований заявителей отказано.

Решением Пролетарского районного суда г. Тулы от 01.01.2001 года оставлено без изменения постановление инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Тулы (по Пролетарскому округу) от 01.01.2001 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении

Довод жалобы о том, что не может быть привлечена к административной ответственности за выявленные факты нарушения требований пожарной безопасности, поскольку ответственным лицом является руководитель организации, не принят судом во внимание.

Согласно ч. 1 ст.38 Федерального закона РФ -ФЗ «О противопожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Решением Одоевского районного суда Тульской области от 01.01.2001 года оставлено без изменения постановление заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору Одоевского и Арсеньевского районов Тульской области от 01.01.2001 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении главы администрации муниципального образования Манаенское Арсеньевского района Тульской области.

В период с 25.04.2016 по 13.05.2016 проведена внеплановая выездная проверка за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности в отношении объектов защиты администрации муниципального образования Манаенское Арсеньевского района.

По результатам выявленных в ходе проверки нарушений требований пожарной безопасности 13.05.2016 года в отношении должностного лица органа местного самоуправления составлены протоколы об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении должностное лицо признано виновным и привлечено к административной ответственности в виде штрафа.

Поскольку доказательств невозможности соблюдения правил пожарной безопасности в силу чрезвычайных событий, которые должностное лицо не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а равно доказательств принятия им как главой администрацией сельского поселения исчерпывающих мер для соблюдения указанных правил не представлено, при наличии доказательств в подтверждение нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, судья считает вину должностного лица администрации муниципального образования Манаенское Арсеньевского района в нарушении правил пожарной безопасности доказанной.

Оснований для вывода о том, что главой администрации сельского поселения приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных требований пожарной безопасности, не установлено.

В 1-м случае изменена мера административного наказания.

Решением Белевского районного суда Тульской области от 01.01.2001 года изменено постановление начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Белевскому району Тульской области от 01.01.2001 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении главы администрации муниципального образования Белевский район в части назначения другого вида наказания: вместо административного штрафа в размере 6000 рублей в отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, назначено предупреждение.

В 6-ти случаях судами в отношении юридических лиц применены положения ст. 4.1 КоАП РФ в части снижения административного наказания в виде штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями ст. 20.4 КоАП РФ.

Массовыми (типовыми) нарушениями требований пожарной безопасности являются:

а) нарушения режимного характера:

- отсутствие на объекте защиты инструкции о мерах пожарной безопасности;

- работники организации не прошли обучение мерам пожарной безопасности;

- отсутствие на объекте защиты табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны;

- отсутствие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- хранение на чердаках, в подвалах и цокольных этажах легковоспламеняющихся и горючих жидкостей;

- устройство порогов на путях эвакуации;

- загромождение эвакуационных путей и выходов различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами;

- изменение направления открывания дверей;

- пользование розетками, рубильниками, другими электрическими изделиями с повреждениями;

- размещение (складирование) в электрощитовых (у электрощитов) горючих (в том числе легковоспламеняющихся) веществ и материалов;

- недостаточное количество первичных средств пожарной безопасности (огнетушителей);

- несвоевременная перезарядка огнетушителей;

- отсутствие на объекте защиты паспортов на огнетушители;

б) нарушения капитального характера:

- отсутствие или неисправность систем противопожарной защиты (автоматическая установка пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, автоматическая установка пожаротушения, система противодымной защиты);

- ненадлежащее состояние (содержание) путей эвакуации и эвакуационных выходов;

- нарушение требований пожарной безопасности к ограничению распространения пожара.

К основным (массовым) нарушениям обязательных требований пожарной безопасности можно отнести неисполнение требований:

- постановления Правительства РФ «О противопожарном режиме»;

- строительных норм и правил СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

- приказа МЧС России «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)»;

- приказа МЧС России «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03);

- Федерального закона -ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- приказа МЧС России «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» СП 5.13130.2009;

- приказа МЧС России «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» СП 1.13130.2009;

- приказа МЧС России «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах. Требования пожарной безопасности» СП 3.13130.2009.

Основными причинами возникновения типовых нарушений обязательных требований являются:

высокий уровень издержек по соблюдению обязательных требований по сравнению с уровнем возможной ответственности;

отсутствие связи несоблюдения обязательного требования с риском причинения ущерба охраняемым законам ценностям.

В целях недопущения подобных нарушений Главное управление МЧС России по Тульской области рекомендует неукоснительно соблюдать требования Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ , а также иных нормативно-правовых актов в области пожарной безопасности (размещен на официальном сайте Главного управления МЧС России по Тульской области).

Руководителям учреждений, а также лицам, ответственным за пожарную безопасность, необходимо соблюдать сроки прохождения пожарно-технического минимума.

В рамках правового просвещения и информирования населения на официальном сайте Главного управления размещается актуальный перечень нормативных правовых актов (и их частей), содержащих обязательные требования, а также информация об изменениях в законодательстве, сроках и порядке вступления их в действие, о необходимых организационных и технических мероприятиях, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения населением и подконтрольными субъектами обязательных требований.

2. Лицензионный контроль при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений

За 2016 год Главным управлением МЧС России по Тульской области проведено 47 проверок соискателей лицензии (лицензиатов) на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

По результатам проверок выявлено 6 соискателей лицензии не соблюдают лицензионные требования на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Одновременно Главным управлением МЧС России по Тульской области было проведено 8 плановых и 6 внеплановых проверок соблюдения лицензиатами лицензионных требований.

По итогам данных проверок за нарушение лицензионного законодательства РФ было возбуждено 5 дел об административных правонарушениях, по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ – 4 дела, по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ – 1 дело.

Основными причинами возникновения типовых нарушений обязательных требований являются:

отсутствует минимально необходимый перечень оборудования, необходимого соискателю лицензии (лицензиату) для осуществления тех или иных работ и услуг деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений; отсутствуют критерии определения возможности возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; отсутствует перечень профессий высшего, среднего, начального профессионального образования (профессиональной подготовки), которые должны иметь индивидуальный предприниматель (работники юридического лица) по видам выполняемых работ, оказываемых услуг.

Вышеуказанные нарушения возникают из-за неоднозначной трактовки лицензионных требований при осуществлении деятельности в области пожарной безопасности в нормативных правовых актах.

В целях единообразия, а также недопущения нарушений лицензионных требований в области пожарной безопасности необходимо четкое отражение однозначных требований по следующим вопросам:

изложить минимально необходимый перечень оборудования, необходимого соискателю лицензии (лицензиату) для осуществления тех или иных работ и услуг деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений; изложить критерии определения возможности возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; изложить перечень профессий высшего, среднего, начального профессионального образования (профессиональной подготовки), которые должны иметь индивидуальный предприниматель (работники юридического лица) по видам выполняемых работ, оказываемых услуг.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 "О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг.

Основными лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг;

б) наличие в штате у соискателя лицензии (лицензиата) работников, заключивших с ним трудовые договоры, имеющих профессиональное техническое образование (профессиональную подготовку) и прошедших повышение квалификации, соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, а также минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года, - для юридического лица;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) документов, подтверждающих получение профессионального технического образования (профессиональной подготовки), соответствующего выполнению работ и оказанию услуг, и прохождение повышения квалификации, а также минимальный стаж работы в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года, - для индивидуального предпринимателя;

г) повышение квалификации лиц, указанных в подпунктах "б" и "в", в области лицензируемой деятельности не реже 1 раза в 5 лет;

д) выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности";

е) применение лицензиатом при осуществлении лицензируемой деятельности продукции, имеющей декларацию о соответствии или сертификат соответствия, которые предусмотрены частью 4 статьи 145 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Исполнение всех выше перечисленных требований являются правомерными и обязательными для лицензиатов и соискателей лицензий.

3. Лицензионный контроль при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры

За 2016 год Главным управлением МЧС России по Тульской области проведено 2 проверки соискателей лицензии (лицензиатов) на деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры. По результатам проведенных проверок недостатков выявлено не было.

Одновременно Главным управлением МЧС России по Тульской области было проведено 4 плановые проверки соблюдения лицензиатами лицензионных требований по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры. По итогам данных проверок нарушений не выявлено.

Но нарушения могут возникнуть из-за неоднозначной трактовки лицензионных требований при осуществлении деятельности в области пожарной безопасности в нормативных правовых актах.

В целях единообразия, а также недопущения нарушений лицензионных требований в области пожарной безопасности необходимо четкое отражение однозначных требований по следующим вопросам:

изложить минимально необходимый перечень у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности пожарной техники (первичных и мобильных средств пожаротушения), огнетушащих веществ, средств связи, оборудования, спецодежды, инструмента и технической документации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 69 "О лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры" (с изменениями и дополнениями)

Неотъемлемыми лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры являются:

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) зданий, помещений и сооружений в соответствии со статьей 76 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности пожарной техники (первичных и мобильных средств пожаротушения), огнетушащих веществ, средств связи, оборудования, спецодежды, инструмента и технической документации, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям; наличие у соискателя лицензии (лицензиата):

юридического лица - специалиста, ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности, имеющего документ, подтверждающий получение высшего образования или среднего профессионального образования по специальности "пожарная безопасность", либо документ, подтверждающий получение иного высшего образования или среднего профессионального образования и наличие стажа работы в Государственной противопожарной службе на руководящих должностях не менее 3 лет, либо документ, подтверждающий прохождение профессионального обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательной программе пожарно-технического профиля;

индивидуального предпринимателя - документа, подтверждающего получение высшего образования или среднего профессионального образования по специальности "пожарная безопасность", либо документа, подтверждающего получение иного высшего образования или среднего профессионального образования и наличие стажа работы в Государственной противопожарной службе на руководящих должностях не менее 3 лет, либо документа, подтверждающего прохождение профессионального обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательной программе пожарно-технического профиля;

наличие у участвующих в действиях по тушению пожаров работников соискателя лицензии (лицензиата) - юридического лица, соответствующего их должностным обязанностям профессионального образования (квалификации, подтвержденной документом о прохождении профессионального обучения); отсутствие медицинских противопоказаний для исполнения должностных обязанностей у лиц участвующих в тушении пожаров; повышение квалификации лиц участвующих в тушении пожаров не реже 1 раза в 5 лет; выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, установленных нормативными правовыми актами и нормативными документами по пожарной безопасности; применение лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности продукции, соответствие которой нормативным требованиям подтверждено декларацией о соответствии или сертификатом соответствия; соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к предоставлению информации для государственного статистического учета пожаров и их последствий в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Исполнение всех выше перечисленных требований являются правомерными и обязательными для лицензиатов и соискателей лицензий.

4. Федеральный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

В 2016 году органами федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проведено 13 плановых проверок и 27 внеплановых проверок. По результатам проведения проверок вынесено 30 предписаний об устранении нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предложено к устранению 85 мероприятий, связанных с нарушениями требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В ходе проведения внеплановых проверок установлено, что устранено 91% выявленных нарушений (77 мероприятий).

Массовыми (типовыми) нарушениями требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются:

- отсутствие (не проведение) аттестации нештатных аварийно-спасательных формирований соответствующими аттестационными комиссиями, с получением свидетельств на право ведения аварийно спасательных и других неотложных работ;

- не прохождение (несвоевременное прохождение) соответствующей подготовки должностными лицами РСЧС (руководители; работники органов, специально уполномоченных на решение задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; члены КЧС и ОПБ);

- отсутствие договора с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями на обслуживание в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах;

- отсутствие планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах соответствующего класса, а также согласования указанных планов с реагирующими службами (формированиями);

- несоответствие (отсутствие) органа повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций – дежурно-диспетчерской службы, предъявляемым требованиям (отсутствие положения о ДДС; не прохождение (несвоевременное прохождение) соответствующей подготовки диспетчерами ДДС)

Основными причинами возникновения типовых нарушений обязательных требований являются:

высокий уровень издержек по соблюдению обязательных требований по сравнению с уровнем возможной ответственности;

отсутствие связи несоблюдения обязательного требования с риском причинения ущерба охраняемым законам ценностям.

В целях недопущения подобных нарушений Главное управление МЧС России по Тульской области рекомендует неукоснительно соблюдать требования нормативно-правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также в области промышленной безопасности.

В рамках правового просвещения и информирования населения на официальном сайте Главного управления размещается актуальный перечень нормативных правовых актов (и их частей), содержащих обязательные требования, а также информация об изменениях в законодательстве, сроках и порядке вступления их в действие, о необходимых организационных и технических мероприятиях, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения населением и подконтрольными субъектами обязательных требований.

5. Государственный надзор в области гражданской обороны

В 2016 году органами государственного надзора в области гражданской обороны проведено 11 плановых проверок и 50 внеплановых проверок. По результатам проведения проверок вынесено 40 предписаний об устранении нарушений требований и мероприятий в области гражданской обороны, предложено к устранению 555 мероприятий, связанных с нарушениями установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны.

В ходе проведения внеплановых проверок установлено, что устранено 87% выявленных нарушений (482 мероприятия).

Массовыми (типовыми) нарушениями требований и мероприятий в области гражданской обороны являются:

а) невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны; и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны:

- нарушения правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- нарушения правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля;

б) невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий:

- не прохождение (несвоевременное прохождение) соответствующей подготовки должностными лицами гражданской обороны (руководители; работники органов, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны; руководители занятий);

- не соответствие количества работников структурного подразделения по гражданской обороне установленным требованиям;

- нарушения порядка обеспечения населения (работников) средствами индивидуальной защиты и медицинскими средствами индивидуальной защиты;

- отсутствие соответствующего обеспечения нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Основными причинами возникновения типовых нарушений обязательных требований являются:

высокий уровень издержек по соблюдению обязательных требований по сравнению с уровнем возможной ответственности;

отсутствие связи несоблюдения обязательного требования с риском причинения ущерба охраняемым законам ценностям.

В целях недопущения подобных нарушений Главное управление МЧС России по Тульской области рекомендует неукоснительно соблюдать требования нормативно-правовых актов в области гражданской обороны.

В рамках правового просвещения и информирования населения на официальном сайте Главного управления размещается актуальный перечень нормативных правовых актов (и их частей), содержащих обязательные требования и мероприятия, а также информация об изменениях в законодательстве, сроках и порядке вступления их в действие, о необходимых организационных и технических мероприятиях, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения населением и подконтрольными субъектами обязательных требований и мероприятий.

6. Государственный надзор во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и базами (сооружениями) для их стоянок

В процессе исполнения государственной функции по надзору за 2016 год была проведена 1 плановая проверка базы (сооружения) для стоянки маломерных судов, нарушений не выявлено. На 2017 год проверок не запланировано.

В ходе исполнения государственной функции по надзору во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами было выявлено 228 нарушений, основными административными нарушениями являются:

нарушение правил плавания (ст. 11.7) – 30 случаев;

нарушение правил эксплуатации судов, а также управление судном лицом, не имеющим права управления (ст. 11.8) – 60 случаев;

управление маломерным судном судоводителем, не имеющим при себе документов (ст. 11.8.1) – 93 случая;

нарушение правил обеспечения безопасности пассажиров на маломерных судах (ст. 11.10) – 39 случаев;

нарушение правил выпуска судна в плавание (ст. 11.13) – 1 случай;

невыполнение в срок законного предписания органа осуществляющего государственный надзор (ст. 19.5) – 1 случай;

неуплата административного штрафа (ст. 20.25) – 4 случая.

Причинами возникновения данных нарушений является несоблюдение физическими и юридическими лицами нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок пользования маломерными судами, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами, переправами и наплавными мостами:

Федерального закона от 01.01.2001 №74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации»;

Федерального закона от 01.01.2001 №24-ФЗ «Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации»;

постановления Правительства Российской Федерации «О государственном надзоре за спортивными парусными судами, прогулочными судами и маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, об их классификации и освидетельствовании, о государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;

приказа МЧС России «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок»;

приказа МЧС России «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»;

приказа МЧС России от 01.01.2001 N 339 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»; 

приказа МЧС России от 01.01.2001 N 340 «Об утверждении Правил государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»; 

приказа МЧС России «Об утверждении Правил технического надзора за маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами» (в части касающейся надзора за базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов);

приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении правил плавания по внутренним водным путям Российской Федерации»;

В целях недопущения подобных нарушений Главное управление МЧС России по Тульской области рекомендует неукоснительно соблюдать нормативно-правовые акты, регламентирующих порядок пользования маломерными судами, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами, переправами и наплавными мостами.

В рамках правового просвещения и информирования населения на официальном сайте Главного управления размещается актуальный перечень нормативных правовых актов (и их частей), содержащих обязательные требования, а также информация об изменениях в законодательстве, сроках и порядке вступления их в действие, о необходимых мероприятиях, направленных на обеспечение соблюдения населением и подконтрольными субъектами обязательных требований.