Стимулирование инновационного развития – как фактор обеспечения конкурентоспособности экономики региона
, студент 3 курса специальности «Экономика»
ВКГУ им. С. Аманжолова
Жизненно важным элементом инновационного процесса является формирования системы стимулирования, которая благодаря своему моральному и материальному воздействию поощряет генерацию новых инновационных идей и их воплощению в конкретный товар. Переход к экономике инновационного типа является единственным способом развития экономического потенциала Казахстана - это понимают широкие слои общества. Однако осуществление этого, безусловно, правильного лозунга на практике, по существу, тормозится непринятием необходимых решений по стимулированию инновационной активности. Рассмотрим некоторые формы и методы создания режима благоприятствования тем предприятиям, инвесторам и финансовым структурам, которые хотят вложить средства в развитие производственного потенциала.
Снова обратимся к опыту экономически развитых стран, ведь они сумели обеспечить высокое качество жизни за счет использования интеллектуальных резервов, в частности, путем стимулирования инновационного развития. Что делается за рубежом для стимулирования инновационной деятельности? Из широкого арсенала мер, выработанных мировой практикой в области стимулирования научно-технической и инновационной деятельности, необходимо выявить наиболее адекватные нынешней ситуации. Важными представляются три основных метода: налоговое стимулирование; стимулирование через амортизационную политику; прямые бюджетные дотации компаниям, осваивающим новые виды продукции.
Налоговая поддержка. Повышение удельного веса льгот, обеспечивающих благоприятный инновационный климат, является общей тенденцией. В ФРГ, например, соотношение прямого государственного финансирования научных исследований и совокупности льгот за последние 15 лет снизилось с 15- до 2,4-кратного.
В США насчитывается более сотни льгот, активизирующих научно-технический прогресс (НТП). Главное преимущество налоговой поддержки состоит в том, что льготы предоставляются в качестве поощрения за реальную инновацию. Примечательно, что в США сумма недополученных в виде налогов средств примерно соответствует вкладам фирм в инновационный процесс. Главный принцип западной системы состоит в том, что налоговые льготы предоставляются не научным организациям, а предприятиям и инвесторам. Льготы плюс конкуренция обеспечивают высокий спрос на исследования и инновации. Регулярный пересмотр льгот позволяет государству целенаправленно стимулировать инновационную активность в приоритетных отраслях, влиять не только на структуру и численность научных и инновационных организаций, но, главное, на структуру производства. В ряде стран стимулы превышают инвестиции. Например, в Австралии налоговая льгота составляет - 150 % инвестиций, в Бельгии - 110 %. В большинстве стран (Канада США, Япония, Франция, Италия и др.) предусматривается 100 %-ное, исключение из облагаемого налогом дохода затрат в инновации.
Амортизационная политика. В последние десятилетия в развитых странах все шире стали применяться нормативные ограничители. Норматив определяет предельные сроки эксплуатации соответствующего оборудования или технологий. Причем такие ограничители могут устанавливаться не только для производителей, но и в отдельных случаях для потребителей. Эти внеаналоговые методы также принято считать частью амортизационной политики. Примеры: нормативное запрещение с определенного времени примененять фреонсодержащие хладоны; запрещение в Германии и Италии эксплуатировать автотранспортные средства после 6-ти лет.
Метод прямых бюджетных дотаций. Прямые бюджетные дотации выделяются либо предприятиям, осваивающим новую продукцию, либо потребителям этой продукции. Часто эти дотации увязываются с поставками товаров для государственных нужд. В частности, в США размер такой дотации на проведение новых перспективных НИОКР может достигать 15 % стоимости государственного заказа. В Бельгии бюджетные средства для трансферта технологий привлекаются через университеты и НТИ. Европейский Союз предусматривает 363 млн. евро на 4 года для создания информационной программы инновационной системы, создания инновационных центров. В Германии трансферт технологий стимулируется возможностью использования бюджетных средств через университеты при создании совместно с частным капиталом инновационных компаний.
Налоговые льготы в первом случае могут предоставляться в основном за счет республиканских налогов, а в последнем - за счет местных налогов. В мировой практике для первой группы приоритетов более характерны дотационные виды поддержки - государственный заказ оплачивается очень высоко.
Какова действующая система стимулирования в Казахстане? Налоговое законодательство в Казахстане представлено Налоговым кодексом. Установлена достаточно оптимальная структура налогов. Существуют 18 основных видов налогов, включая платы.
Важное место в перечне налогов занимают подоходные налоги (подоходный и индивидуальный), косвенные налоги (НДС и акцизы), социальный налог, а также социальные платежи недропользователей.
Существуют три объекта обложения корпоративным подоходным налогом.
Во-первых, это налогооблагаемый доход, определяемый как разница между совокупным годовым доходом и расходами налогоплательщика, разрешенным к вычету, в отношении которого применяется ставка 30 %. Во-вторых, доход, облагаемый у источника выплаты, ставка которого составляет 15 %. И, в-третьих, обложение чистого дохода юридического лица.
Для создания условий для обновления основных средств налоговое законодательство предусматривает применение двойной нормы амортизации по вновь введенным основным средствам в первый год эксплуатации.
Предусматривается использование механизма инвестиционных налоговых преференций, получив которые налогоплательщик имеет право относить на вычеты стоимость вводимых в эксплуатацию фиксированных активов. Предусматривается освобождение от уплаты налогов на имущество за земельный участок.
С целью создания благоприятных условий для развития научного потенциала страны по указанию главы государства установлен специальный налоговый режим для организаций, осуществляющих на территории технопарков (пос. Алатау, г. Степногорск) деятельность в области биотехнологий, информационных технологий и их внедрении, в соответствии с которым с 01.01.2006 г. предусматривается уменьшение корпоративного подоходного налога на 5 %, а также освобождение от налога на добавочную стоимость, налога на имущество и земельного налога.
Для привлечения ИТ-бизнес в технопарк государство предусматривает ряд льгот: уменьшение корпоративного налога на 15 %, освобождение компаний от земельного налога и налога на имущество, освобождение от тарифных платежей на товары, ввозимые в Казахстан. Эти компании также освобождаются от НДС и смогут получить право на первоочередное льготное финансирование своей деятельности из казахстанских институтов развития.
При создании ПИТ в пос. Алатау государство планирует использовать полный набор стимулирования, используемый за рубежом. Считается, что за счет мощных финансовых стимулов можно привлечь инвесторов в технопарки и высокотехнологичный бизнес. В США, Индии, ОАЭ это удалось сделать. Так же должно произойти и в Казахстане. Как отмечено выше, в стране за 2005-2006 гг. произошли определенные подвижки в стимулировании инновационной деятельности. Вместе с тем с учетом зарубежного опыта необходимо продолжить работу в этом направлении.
В нашем случае можно рассмотреть четыре уровня налоговых льгот: от максимальных льгот или полного освобождения от всех видов налогов и платежей для критических приоритетов до минимальных льгот для разработок, не подпадающих ни под один из указанных приоритетов. Предлагаемая система стимулов помимо сформулированных задач обеспечит также и перенацеливание продуктивной части отечественной науки на государственные приоритеты. Изменяя налоговые правила, сроки уплаты, структуру и ставки налогообложения, амортизационную политику, принципы бюджетной поддержки, государство сможет эффективно влиять на процессы потребления и накопления капитала, структуру материального производства, его территориальное размещение. С помощью гибкой системы стимулирования должно достигаться оптимальное соотношение между бюджетным финансированием науки и самофинансированием научно-технического прогресса. С учетом сказанного предлагается следующая схема стимулирования науки и инновационной деятельности. Научные исследования, нацеленные на реализацию критических приоритетов (фундаментальные исследования, оборонные научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, исследования в области охраны окружающей среды и т. д.), финансируемые из республиканского бюджета, освобождаются от всех налогов и сборов. По прорывным и социально ориентированным приоритетам следует предусмотреть следующее налоговое стимулирование:
- освободить от налога инвестиции, направляемые на освоение в производстве новых видов техники и материалов;
- предоставлять инвестиционный налоговый кредит соответственно на 3-5 лет или на 1-2 года;
- освободить от налога, на добавленную стоимость и ввозимых таможенных пошлин импортируемые оборудование, сырье, материалы, лицензии, ноу-хау, необходимые для реализации инвестиционного проекта;
- разрешить предприятиям сферы материального производства учитывать затраты на НИОКР, подготовку и освоение производства не как разовые затраты, а как расходы будущих периодов и вычитать их из доходов (относить на себестоимость продукции, работ, услуг) в течение нескольких лет планового срока освоения, согласованного с соответствующим федеральным органом исполнительной власти.
По проектам реализации прорывных технологий можно представлять инвестиционный налоговый кредит на сумму инвестиции в инновационный проект с той же обусловленностью сроков его выполнения. В случае невыполнения налог уплачивается за счет начисления пени.
Для стимулирования научных и инновационных исследований необходимо:
- ввести положение о государственной регистрации интеллектуальной собственности;
- выработать льготную налоговую политику для проведения полупромышленных испытаний новых технологий, создания инновационных производств и для структур, проводящих систематическое обучение персонала новым технологиям;
- предусмотреть опережающее развитие материально-технологической базы республиканских государственных предприятий (РГП) и научно-исследовательских институтов для создания ускоряющих процессов по внедрению новых технологий, техники и средств информационного обеспечения;
- поддержать в рамках государственного заказа на условиях льготного кредитования, лизинга инновационных проектов и иных схем внедрения технологий на конкретных предприятиях, ускоряющих создание реальных производственных объектов.
Необходимо увеличить предельную норму амортизации на измерительные и регулирующие приборы и устройства, лабораторное оборудование с 10 до 25 %. Большинство современных измерительных приборов и устройств создаются на основе использования электронных и цифровых устройств, процесс устаревания происходит гораздо быстрее, чем раньше. Средний срок службы в 10 лет не соответствует требованиям современного научно-технического прогресса. Поэтому в целях недопущения отставания исследовательской аппаратуры от мировых стандартов и обеспечения инновационного развития РК, увеличение предельной нормы амортизации для данной подгруппы является необходимым.
В условиях, когда износ по основным средствам в целом по стране составляет 45-65 %, а в научно-исследовательских организациях по многим технологическим активам приближается к 90 %, следует увеличить предел, идущий на вычет по расходам на ремонт с 15 до 50 % от стоимостного баланса группы на конец года. Это позволит направлять на ремонт и модернизацию больше финансовых средств, по сравнению с настоящей ситуацией, когда в основном затраты на ремонт производятся за счет чистой прибыли предприятия.
С учетом опыта зарубежных стран в целях стимулирования инновационного развития следует рассмотреть предоставление на определенный период возможности освобождения от налогов:
- производства на 3-5 лет, созданного по инновационной технологии;
- предприятия, выпускающего инновационную продукцию на последующие 5-7 лет в доле, пропорциональной объему её экспорта в общем объеме производства этого товара (продукции);
- предприятия, которое продолжает финансирование научных исследований и создание инновационных технологий, увеличивает долю прямых затрат на науку (освобождая от налогов ту часть прибыли, которая направлена на науку);
- часть прибыли научно-исследовательских предприятий любой формы собственности, которая направляется на переоснащение лабораторно-аналитического оборудования, создание собственных опытных цехов (производств), организованных для целей проведения полупромышленных испытаний технологий, запатентованных на стадии лабораторно-аналитических исследований;
- физических лиц той части их доходов, которая складывается из продажи государству (частному собственнику, совладельцу) части его доли интеллектуальной собственности в форме авторского права ученого.
В нормативных документах должны быть четко оговорены как юридические, так и экономические права авторов научных разработок и технологий; стимулирование отечественных предпринимателей в приобретении инновационных технологий казахстанских авторов.
В регионах традиционно слабо используются результаты научных разработок в промышленности. Создаваемые единичные экземпляры новейших изделий и оборудования не запускаются в мелкосерийное производство. Большим резервом для инновационного развития регионов является поддержка венчурного бизнеса.
Казахстан только приступает к внедрению механизма венчурного финансирования, поэтому весьма поучителен зарубежный опыт. Во всем мире продвижением научных достижений в производство в основном занимались венчурные предприятия. Это, как правило, небольшие предприятия, деятельность которых связана с высокой степенью риска при продвижении их наукоемкой продукции на рынке.
За рубежом инвесторы (юридические лица) венчурных предприятий имеют налоговые льготы, а инвесторы (физические лица) вообще не платят налогов с инвестиций в венчурных предприятиях, но в нашей стране вопросы деятельности венчурных предприятий далеко еще не решены. На наш взгляд, созданные в регионах условия "наибольшего благоприятствования" для венчурных предприятий могли бы ускорить развитие инновационной деятельности.
Венчурный бизнес представлен самостоятельными, небольшими фирмами, специализирующимися на исследованиях, разработках, производстве новой продукции. Их создают ученые-исследователи, инженеры, новаторы. Особенно широко венчурный бизнес распространен в США, Западной Европе, Японии.
Как правило, венчурные фирмы не занимаются организацией производства продукции, а передают свои разработки другим фирмам - эксперентам, патентам, коммутантам. Венчурные фирмы могут быть дочерними у более крупных фирм.
Венчурное финансирование осуществляется в двух основных формах - путем приобретения акций новых фирм либо предоставлением кредита различного вида, обычно с правом конверсии в акции.
Венчурный капитал - это вложение средств не только крупных компаний, но и банков, государства, страховых, пенсионных и других фондов с повышенной степенью риска в новый расширяющийся или претерпевающий резкие изменения бизнес.
Одна из удачных попыток государства построить эффективную инфраструктуру венчурного финансирования была предпринята в Израиле. Государством в 1992 г. был образован инновационный фонд "Yormo" ("Фонд фондов"), который инвестировал в перспективные технологические компании через создание венчурных фондов с обязательным участием одного израильского партнера и одного американского или европейского партнера с именем и стажем. Зарубежные партнеры обязаны были обучить израильских коллег методике и принципам инвестирования в развитии компании. Роль "Yormo" заключалась в создании необходимого уровня доверия у зарубежных венчурных капиталистов, которые инвестировали в Израиль, разделяя с ними риск.
Страны НИС применяли другие виды фондовых схем. Сингапур с помощью фонда SEDB вкладывал в венчурные фонды Силиконовой долины. Причем эти фонды не вкладывали деньги в Сингапур. Но благодаря этим зарубежным инвестициям были установлены прочные связи с венчурными капиталистами, и спустя почти десять лет Сингапур смог привлечь в страну американский венчурный капитал. Аналогичная ситуация наблюдается в Корее.
