Резолюция Республиканской научно-практической конференции «Федеральные законы о закупках и контрактной системе в сфере закупок в строительстве»

РЕЗОЛЮЦИЯ

Республиканской научно-практической конференции 

«Федеральные законы о закупках и контрактной системе в сфере закупок в строительстве»

Уфа, 17 декабря 2013 г.

КОНФЕРЕНЦИЯ ПРОВЕДЕНА ПРИ ПОДДЕРЖКЕ:

•        Общероссийской негосударственной некоммерческой организации «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство», сокращённо НОСТРОЙ

•        Правительства Республики Башкортостан

•        Государственного комитета РБ по строительству и архитектуре

•        Государственного комитета Республики Башкортостан по размещению государственных заказов

•        Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан

•        Комитета НОСТРОЙ по конкурентной политике и закупкам в строительстве

•        Национальной Ассоциации Институтов Закупок (НАИЗ)

•        НП СРОР  «Союз строителей РБ»

•        НП СРО «Межрегиональный строительный союз»

•        НП СРО «БастройТЭК»

•        НП СРО «Объединение ремонтно-строительных компаний»

•  НП СРО  «Коммунжилремстрой»

•  НП СРО 

•  НП СРО 

В КОНФЕРЕНЦИИ УЧАСТВОВАЛИ:

______ участников от _____ предприятий и организаций.

УЧАСТНИКИ КОНФЕРЕНЦИИ ОБСУДИЛИ:

1.        Значение закупочной деятельности для реализации программы инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений.

2.        Задачи, стоящие перед предприятиями и организациями в области организации системы закупок и ее совершенствования в строительстве.

3.        Опыт закупочной деятельности в условиях существующей нормативно-правовой базы, регулирующей закупки в строительстве.

4.        Проблемы реализации Федерального закона от 01.01.2001 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федерального закона от 01.01.2001  «Федеральный закон о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

5.        Зарубежный опыт применения контрактной системы в строительстве.

6.        Ключевые проблемы закупок в строительстве и способы их решения.

7.        Первоочередные меры по совершенствованию законодательной, методической и организационной базы закупок в строительстве.

УЧАСТНИКИ КОНФЕРЕНЦИИ ОТМЕТИЛИ:

Задача обеспечения качества и безопасности в строительстве и внедрение инновацинных решений и технологий  требует модернизации системы закупок в области строительства.

2.        Сложившаяся система регулирования закупок не учитывает в полной мере специфики инвестиционно-строительной отрасли, что приводит к возникновению проблем и рисков, не характерных для других отраслей.

Во-первых, специфика формирования государственного и муниципального заказа и многоуровневое градостроительное законодательное регулирование его исполнения.

Государственные заказчики размещают заказ и осуществляют отбор исполнителей в соответствии  закона, регулирующего закупки для государственных и муниципальных нужд. С 1 января 2014 года таким законом становится Федеральный закон от 5 апреля 2013 года 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон 44-ФЗ). Этот закон предусматривает ряд особенностей при закупках, но не синхронизирован с инвестиционно-строительным законодательством. Примеры противоречий между Законами 190-ФЗ (Градостроительный кодекс РФ), ФЗ-39 «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», ФЗ-384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и №44-ФЗ, выявленные участниками конференции, приведены в докладах.

Большинство закупок, которые проводят заказчики, будут осуществляться,  по Закону 44-ФЗ, В остальных случаях в соответствии с Федеральным законом от 8.07.2011 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон 223-ФЗ) или по коммерческим договорам. При разработке Закона 223-ФЗ особенности работы строительных предприятий также не учитывались.

Модернизация системы законодательного регулирования закупок в строительстве требует скоординированной работы различных органов исполнительной и законодательной власти, национальных объединений строительного комплекса, профессионального и экспертного сообществ. Акцент должен быть смещен с идеи «проведение процедуры аукциона на снижение цены НМЦК» на «квалифицированный отбор подрядчика, способного качественно и в срок произвести строительные работы». Цель – оставить проведение конкурентных процедур, предусмотренных Законами и №44-ФЗ только в целях выбора квалифицированного поставщика. Также необходима системная работа по упорядочению применения системы классификаторов в различных нормативных, правовых и методических актах, выпускаемых различными ведомствами. Координатором такой работы может стать профильный комитет по конкурентной политике и закупкам в строительстве Национального объединения строителей (НОСТРОЙ), а так же профильные комитеты Национальных объединений проектировщиков (НОП) и изыскателей (НОИЗ).

Во-вторых, необходимость обеспечения квалифицированного общественного контроля в закупках по строительству.

Закупки в строительстве должны удовлетворять одновременно трём требованиям: а) максимальной открытости и прозрачности информации о закупках, б) защиты заказчика от недобросовестного поставщика, в) открытость и доступность участия в закупке всем строительным предприятиям, имеющим все необходимые ресурсы для выполнения заказа, г) защита подрядчика от недобросовестных  или  некомпетентных исполнителей государственных или муниципальных заказчиков. 

Всем участникам инвестиционно-строительной деятельности необходимо чётко понимать, что в соответствии Федерального закона , все они имеют равные права.

Закон с 01 января 2014 года будет являться основным законом, регулирующим закупочную деятельность, в том числе, и  организаций строительного комплекса. Этот закон требует обеспечения гласности и прозрачности закупок путём активизации работы общественных организаций, которые будут осуществлять общественный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок (ст. 102, закона ). Эти организации должны обеспечивать контроль  соблюдения, как заказчиком так и подрядчиком, выполнения действующего законодательства. Однако, с другой стороны, необходимо понимать, что этим могут воспользоваться и не добросовестные физические и юридические лица, которые  под видом осуществления общественного контроля могут допускать не правомерную деятельность вплоть до не законного вымогательства с целью личной наживы за счёт заказчика или поставщика. 

В-третьих, необходимость обеспечения проведения профессиональной экспертизы  в процессе  закупок в строительстве.

Статьями 3, 41, 58, 94 закона , предусматривается обязательное проведение заказчиком экспертизы проставленного товара, работ и услуг. А так же проведение необходимой экспертизы на всех этапах проведения закупки. В этом случае необходима разработка нормативно-правовых актов по определению квалификации экспертов и экспертных организаций в строительстве для проведения профессиональной экспертизы по закупкам в строительстве. На сегодняшний день комитет по конкурентной политике и закупкам в строительстве НОСТРОЙ планирует разработку положений об экспертах и экспертных организаций в строительстве, методику проведения экспертизы с пакетом типовых форм документов, программу аттестации экспертов. Все эти документы должны пройти соответствующую экспертизу с дальнейшим согласованием в органах государственной власти.

Стандартный подход контролирующих органов к правилам закупок, опирающийся на представление о конкуренции, как об универсальном инструменте повышения эффективности расходования бюджетных средств и борьбы с коррупцией, вынуждает заказчика уменьшать требования к подрядчику для исполнения контракта, давать больше возможности недобросовестным строительным предприятиям, которые купили допуски на производство строительных работ у так называемых коммерческих СРО и  участвовать в аукционах по строительству. Как следствие: сильное снижение цены контракта, которое не позволяет подрядчику добросовестно исполнить условия проектной документации и контракта, в результате чего зачастую происходит срыв исполнения контракта, заказчик не получает должный результат выполненных работ вплоть до потери финансовых инвестиций. 

С другой стороны отсутствие ясных правил закупок, отражающих специфику строительства, позволяет недобросовестным заказчикам всех уровней создавать искусственные прецеденты по ограничению конкуренции среди добросовестныхподрядчиков. Как следствие: имеют случаи, когда к закупкам допускаются только «свои» подрядчики, тем самым не обеспечивается добросовестная конкуренция в закупочной деятельности в строительной сфере и не достигается эффективное использование бюджетных средств.

Для разработки правил закупок, способных эффективно работать на исполнение задач, стоящих перед предприятиями строительного комплекса, необходимы:

a.        политическая воля руководства, которая может быть выражена в решениях  Правительства Российской Федерации и Республики Башкортостан;

b.        инициатива предприятий, экспертного сообщества, по совершенствованию законодательного и нормативно-методического обеспечения закупочной деятельности в строительстве, организаторами и координаторами которой должны стать Национальные объединения строителей, проектировщиков и изыскателей.

Для решения задач модернизации строительного комплекса необходима и модернизация системы закупок: необходим, кроме рамочного Федерального закона О контрактной системе (закон 44-ФЗ),  специальный  Закон «О подрядах для государственных или муниципальных нужд» (статья 768 Гражданского кодекса РФ), учитывающий всю специфику инвестиционно-строительного процесса и градостроительного законодательства, как отдельной отрасли права.

Такая система должна базироваться на сочетании традиционных и инновационных организационных подходах и учитывать:

•        долгосрочное планирование закупочной деятельности, ориентированное на создание оптимальных условий для реализации государственного и муниципального заказа;

•        сочетание централизованного планирования и управления рыночными механизмами в строительной отрасли;

•        оценку результатов закупок по степени их открытости, конкурентности, своевременности и качеству выполнения государственного и муниципального заказа

•        сквозное распределение ответственности и полномочий на всех этапах закупок в ходе выполнения государственного и муниципального заказа в строительстве;

•        контроль за осуществлением хода закупок не по процессу, а по целям и результатам каждого этапа;

•        контроль за осуществлением закупок, независимый от ответственных за ход закупок, включая ведомственный, общественный и экспертный контроль;

•        сквозной подход к сметному ценообразованию на основании государственных сметных нормативов и определению начальной минимальной цены контракта в строительных закупках на основании утверждённой проектной документации с учётом срока начала и продолжительности строительства, реконструкции или капитального ремонта объектов капитального строительства;

•        возможность обоснованного заключения контрактов жизненного цикла;

•        возможность выстраивания долгосрочных партнерских отношений между всеми участникам выполнения государственного и муниципального заказа, включая: организации, представляющие фундаментальную науку, отраслевые институты, производственные предприятия, поставщиков и подрядчиков;

•        использование методов, обеспечивающих взаимовыгодное, а не навязанное, привлечение к выполнению подрядных работ субъектов малого и среднего предпринимательства;

разработку предложений в государственную политику поддержки малого и среднего бизнеса в подрядной строительной деятельности;

•        использование механизмов управления рынком поставщиков и подрядчиков, стимулирование применения передовых технологий на территории страны, разработки и производства инновационной продукции, применение инновационных технологий и систем организации работ и строительства в целом;

•        правильный учет закупок по долгосрочным договорам, заключенным изначально конкурентно (с целью избежать искусственно полученного высокого процента якобы неконкурентных закупок, на самом деле явившихся следствием исполнения таких долгосрочных договоров);

4.        Для повышения эффективности закупок в условиях действия существующих законов и подзаконных актов, а так же для перехода без ущерба для работы предприятий и организаций строительного комплекса на осуществление закупок после вступления в силу Федерального закона о контрактной системе необходимо решить следующие ключевые задачи:

•        Создавать на региональном (областном и республиканском) уровне совместно с территориальными СРО строителей, проектировщиков и изыскателей общественно-экспертные советы, для обеспечения интеграции и соблюдения норм градостроительного законодательства заказчиком и подрядчиком при проведении закупок в строительстве в соответствии  Федеральных законов № ФЗ-44 и № ФЗ-223.

•        В соответствии с п. 2.21 Республиканского Соглашения между Федерацией профсоюзов Республики Башкортостан, объединениями работодателей Республики Башкортостан и Правительством Республики Башкортостан на 2014 – 2016 годы и п. п. 2.19, 2.19.1 Отраслевого тарифного соглашения между РОБ Профсоюза строителей России, работодателей, Госстроя РБ на 2014 – 2016 годы в состав комиссий по организации конкурсов на размещение заказов для государственных нужд рекомендуем включить представителей – экспертов саморегулируемых организаций, прошедших профессиональную подготовку или повышение квалификации в сфере закупок и обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

•        Контроль работы представителей – экспертов саморегулируемых организаций, входящих в состав комиссий по организации конкурсов на размещение заказов для государственных нужд, необходимо поручить саморегулируемым организациям, направившим соответствующих специалистов.

•        Координацию работы представителей - экспертов на республиканском уровне рекомендуем осуществлять Координационному Совету по развитию саморегулирования в строительной отросли РБ через саморегулируемые организации.

•  Общественно-экспертные советы предлагаем утвердить на республиканском  (областном) уровне власти.        

•        Правовую и юридическую поддержку Общественно-экспертным советам должны обеспечивать Национальные объединения строителей, проектировщиков и изыскателей.

•        Разработать программу и организовать аттестацию специалистов экспертов, работающих по госзаказу в строительстве на базе соответствующих профильных комитетов Национальных объединений строителей, проектировщиков и изыскателей как для государственных и муниципальных заказчиков, так и для экспертных организаций любой организационно-правовой формы;

•        выработать подходы и механизмы по разработке и внедрению Закона РФ «О подрядах для государственных и муниципальных нужд» в 2014 году;

обратить особое внимание на недопустимость осуществления государственных и муниципальных закупок в строительстве путём проведения аукционов в любой форме, как разрушающие малый и средний бизнес в строительстве и приводящие к деквалификации специалистов и рабочих  в строительной сфере деятельности;

       

       

УЧАСТНИКИ КОНФЕРЕНЦИИ РЕКОМЕНДУЮТ:

1.         Республиканским СРО строителей, проектировщиков и изыскателей в течении декабря 2013-первого квартала 2014 года разработать положение об общественно-экспертном совете и организовать общественно-экспертный совет на базе республиканских СРО строителей, проектировщиков и изыскателей для реализации Федерального закона №ФЗ-44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в частности реализации статей 3, 41, 58, 94, 102 №ФЗ-44 при осуществлении закупок в строительстве. 

2.        Саморегулируемым организациям  строительной отрасли и государственным заказчикам в соответствии с п. 2.21 Республиканского Соглашения между Федерацией профсоюзов Республики Башкортостан, объединениями работодателей Республики Башкортостан и Правительством Республики Башкортостан на 2014 – 2016 годы и п. п. 2.19, 2.19.1 Отраслевого тарифного соглашения между РОБ Профсоюза строителей России, работодателей, Госстроя РБ на 2014 – 2016 годы провести совместную работу по привлечению к совместной работе с комиссиями по организации конкурсов и аукционов на размещение заказов для государственных нужд в области строительства, представителей – экспертов от саморегулируемых организаций, прошедших профессиональную подготовку или повышение квалификации в сфере закупок и обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

3.        Саморегулируемым организациям строительной отрасли  осуществлять постоянный контроль и оказывать им необходимую помощь при работе их представителей – экспертов, привлекаемых комиссиями по организации конкурсов и аукционов на размещению заказов для государственных нужд в области строительства.

4.        Координационному Совету по развитию саморегулирования в строительной отросли РБ осуществлять координацию работы представителей - экспертов на республиканском уровне через саморегулируемые организации.

5.        Национальным объединениям строителей, проектировщиков и изыскателей на базе специалистов аппаратов Объединений и профильных комитетов совместно с Национальной ассоциацией институтов закупок разработать программу по аттестации экспертов по закупкам в строительстве, проектированию и изысканиям для государственных и муниципальных нужд. 

6.        Министерству экономического развития Республики Башкортостан разработать и принять соответствующий нормативно-правовой акт, обеспечивающий правовой и юридический статус создаваемого общественно-экспертного совета при республиканских СРО строителей, проектировщиков и изыскателей.

7.  Министерству экономического развития Республики Башкортостан совместно с муниципалитетами Республики и Координационном  Советом по развитию саморегулирования в строительной отросли РБ:

в первом квартале 2014 года провести проверку правильности определения бюджетных назначений в части их достаточности в АИП Республики и муниципалитетов с учётом того, что эти назначения применяются при формировании НМЦК при планировании и проведении закупок в области строительства, реконструкции или капитального ремонта объектов капитального строительства с учётом срока начала и продолжительности исполнения контрактов.  При необходимости инициировать внесение изменений в эти документы. Разработать и утвердить Положение «Об определении начальной максимальной цены Контракта при проведении закупок на изыскания, проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства.

8.  Государственным и муниципальным заказчикам не допускать проведения закупок в области строительства (реконструкции и капитального ремонта объектов) без наличия утверждённой в установленном порядке проектной (включая рабочую) документации и без достаточного финансирования планируемых работ.

9.  Государственным и муниципальным заказчикам в конкурсной (аукционной) документации при проведении закупок на строительство, реконструкцию или капитальный ремонт объектов капитального строительства, в разделе «Описание предмета закупки» размещать только проектную (включая рабочую) документацию в полном объёме.

10.  Национальным объединениям строителей, проектировщиков и изыскателей совместно с общественными и государственными организациями разработать проект Федерального Закона «О подрядах для государственных или муниципальных нужд» с полным набором необходимых дополнительных нормативно-правовых актов, для дальнейшего его принятия Государственной думой.

11.  Национальному Объединению СРО строителей принять необходимые организационные и иные меры по исключению в 2014 году аукционов, как способа проведения закупок в строительной отрасли.

12.  Национальным Объединениям строителей, проектировщиков и изыскателей в первом квартале 2014 года сформировать  предложения по выработке государственной политики поддержки малого и среднего бизнеса в изысканиях, проектировании и выполнении строительных работ подрядчиками.  В этот же срок, определить способы,  цели и задачи формирования и поддержки малого бизнеса в подрядной деятельности в строительной отрасли.

РЕЗОЛЮЦИЯ ПРИНЯТА:

Подавляющим числом голосов при ______ «против» и ______ «воздержавшемся».

от имени участников конференции: