Представление № 16

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ № 16

В соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты города Ставрополя на 2016 год, распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты города Ставрополя от 01.01.01 года , Контрольно-счетной палатой города Ставрополя проведено контрольное мероприятие «Проверка организации учета, целевого и эффективного использования муниципального жилищного фонда города Ставрополя» на объектах: комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя; комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя; администрация Промышленного района города Ставрополя; администрация Ленинского района города Ставрополя; администрация Октябрьского района города Ставрополя; комитет градостроительства администрации города Ставрополя; комитет труда и социальной защиты населения администрации города Ставрополя, по результатам которого выявлены следующие нарушения и недостатки.

1.        В соответствии с частью 2 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органом местного самоуправления устанавливается норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма как минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Согласно части 5 статьи 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, что свидетельствует о фиксированном размере утверждаемой нормы. Вместе с тем решением Ставропольской городской Думы от 01.01.01 г. № 000 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения» норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городе Ставрополе установлена с формулировкой «не менее 18 квадратных метров общей площади жилого помещения для одиноко проживающего гражданина и не менее 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи». По мнению Контрольно-счетной палаты города Ставрополя (далее – Контрольно-счетная палата) указанная формулировка «не менее» является излишней и приводит к неоднозначному толкованию минимального размера площади жилого помещения, который необходим для расчета размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

2. Заключение договоров социального найма и договоров найма специализированных жилых помещений являются муниципальными услугами (носят заявительный характер, предоставляются в пределах полномочий органа предоставляющего услуги, по решению вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон ). В целях повышения качества муниципальных услуг и обеспечения единых требований, предъявляемых администрациями районов к перечню и содержанию предоставляемых заявителями документов, содержанию договоров найма муниципального жилищного фонда и прилагаемых к нему документов, Контрольно-счетная палата считает необходимым включить указанные услуги в Перечень муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления города Ставрополя, утвержденный постановлением администрации города Ставрополя (далее – Перечень муниципальных услуг), и разработать соответствующие административные регламенты предоставления муниципальных услуг.

3. Согласно статье 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания. В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации (далее – Положение № 47), для реализации указанной функции орган местного самоуправления создает межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Ставрополе (далее – Межведомственная комиссия). В соответствии с постановлением  администрации города Ставрополя «О распределении обязанностей в администрации города Ставрополя», Положениями о комитете градостроительства администрации города Ставрополя, утвержденными постановлениями администрации города Ставрополя и (далее – Положение о Комитете № 000, Положение о Комитете № 000, соответственно) комитет градостроительства администрации города Ставрополя наделен полномочиями по организации работы Межведомственной комиссии.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 01.01.01 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон ) муниципальная услуга – деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, в соответствии с Законом . Следовательно, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания является муниципальной услугой.

Изучив опыт муниципальных образований других субъектов Российской Федерации (например, города Краснодара, города Новороссийска, города-курорта Анапы, города Пскова) в целях повышения качества предоставления муниципальных услуг, Контрольно-счетная палата считает необходимым в соответствии с Законом включить указанную услугу в Перечень муниципальных услуг и разработать административный регламент предоставления услуги.

4. В соответствии с частью 3 статьи 104 ЖК РФ заключение договора найма служебного жилого помещения непосредственно связано с наличием трудовых или служебных отношений. В нарушение указанного условия администрациями районов в проверяемом периоде заключены договоры служебного найма без наличия трудовых отношений с нанимателем, что является неправомерным.

При проверке заключенных администрациями районов города Ставрополя действующих договоров служебного найма и документов к ним, установлено, что заключенные договоры не содержат актуальной информации, подтверждающей нахождение нанимателей в трудовых отношениях с организациями, на основании которых предоставлялись служебные помещения.

Учитывая, что органы местного самоуправления города Ставрополя согласно статье 103 ЖК РФ не вправе выселить из служебного жилья отдельные категории граждан, необходимо принять меры по урегулирования проблемного вопроса в рамках действующего жилищного законодательства  (предоставление альтернативного жилого помещения, перевод служебного помещения специализированного фонда в жилое помещение фонда социального назначения).

5. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма установлен постановлениями администрации города Ставрополя , – в рублях за 1 кв. метр общей площади в месяц. В зависимости от степени благоустройства жилого помещения размер платы за 1 кв. метр общей площади жилого помещения в городе Ставрополя составляет от 2,62 рубля до 2,89 рубля.

В целях увеличения доходов бюджета города Ставрополя Контрольно-счетная палата считает необходимым администрации города Ставрополя рассмотреть вопрос увеличения платы за наем. Например, размер платы за наем в Ипатовском муниципальном районе составляет 5 рублей за 1 кв. метр общей площади, в г. Пенза – от 6,74 рубля, в г. Вологда – 7,21 рубля.

6. Малоимущим семьям в 2014, 2015 годах и I квартале 2016 года жилье не предоставлялось. Следовательно, в полном объеме не исполняются полномочия органов местного самоуправления города Ставрополя по обеспечению проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями. Проверкой установлено, что, исходя из нормы предоставления площади жилых помещений, семьям, состоящим на учете, необходимы жилые помещения в основном площадью 20-40 кв. метров. Указанные помещения отсутствуют в достаточном количестве в муниципальной казне. В основном, в муниципальном жилищном фонде имеются пустующие помещения площадью от 70 до 261,9 кв. метра. Например, квартира по улице М. Морозова, д. 20, общей площадью 261,9 кв. метра может быть предоставлена семье составом 17 человек. В общей очереди граждан, состоящих в качестве нуждающихся в жилых помещениях, отсутствуют семьи с таким составом. В связи с вышеизложенным Контрольно-счетная палата считает необходимым в рамках выполнения полномочий, предусмотренных статьей 16 Федерального закона , и статьей 14 ЖК РФ для комплексного решения указанной проблемы необходимо разработать соответствующую муниципальную программу, с объемом финансирования за счет средств бюджета города Ставрополя, из расчета не менее стоимости приобретения одной квартиры необходимой площади в год, а также изучить региональный опыт по разработке и утверждению нормативных документов с целью продажи (мены) невостребованных жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории муниципального образования города Ставрополя.

7. В 2015 году все 15 квартир предоставлены по решениям судов различных уровней гражданам, имеющим детей-инвалидов с тяжелыми формами хронических заболеваний, или по причине аварийности жилья, что не является полномочиями органов местного самоуправления города Ставрополя. Считаем необходимым администрации города Ставрополя проработать вопрос о компенсации расходов местного бюджета в рамках межбюджетных отношений, в виде дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности городского округа, с Правительством Ставропольского края.

С учетом изложенного и на основании статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и статьи 18 Положения о контрольно-счетной палате города Ставрополя, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от 01.01.01 г. № 000, администрации города Ставрополя необходимо:

Включить в Перечень муниципальных услуг – заключение договоров социального найма и договоров найма специализированных жилых помещений и разработать соответствующие административные регламенты предоставления муниципальных услуг администрациями районов города Ставрополя. Включить в Перечень муниципальных услуг и разработать  административный регламент предоставления муниципальной услуги – признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания комитету градостроительства администрации города Ставрополя. Принять меры по урегулированию вопроса с нанимателями служебных жилых помещений, которые не состоят в трудовых или служебных отношениях, и которые в соответствии с действующим законодательством не подлежат выселению без предоставления жилого помещения (предоставление альтернативного жилого помещения, перевод служебного помещения специализированного фонда в жилое помещение фонда социального назначения и др.). Рассмотреть вопрос увеличения платы за наем для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма. Инициировать внесение изменений в решение Ставропольской городской Думы от 01.01.01 г. № 000 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения». Рассмотреть возможность разработки муниципальной программы, с объемом финансирования за счет средств бюджета города Ставрополя, из расчета не менее стоимости приобретения одной квартиры необходимой площади в год, а также изучить региональный опыт по разработке и утверждению нормативных документов с целью продажи (мены) невостребованных жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории муниципального образования города Ставрополя. Проработать вопрос о компенсации расходов местного бюджета в рамках межбюджетных отношений, в виде дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности городского округа, с Правительством Ставропольского края.

О результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах необходимо проинформировать Контрольно-счетную палату в течение одного месяца со дня получения настоящего представления.

Председатель