В условиях мирового финансово3экономического кризиса 2008—2009гг. многие страны испытали значительный спад объемов экспорта/импорта и повысили уровень протекционизма. Усиление защиты националь ных рын3 ков позволило укрепить экономику, особенно развивающихся стран. В докла 3 де о торговле и развитии за2011г. «Вызовы для политики в миро вой экономи3 ке в посткризисную эпоху»было отмечено, что мировая эконом ика, вероятно, сможет вырасти за этот год лишь на3,1 %по сравнению с3,9в2010г. [1].
При этом темп роста развитых стран ожидается в пределах от1,5до2 %по сравнению с развивающимися государствами(за исключением стран Cеверной Африки), темп роста которых за год превысит 6 %.
Впосткризисныйпериодполитикагосударствпоувеличениюколичест3 ва защитных мер в отношении импорта стала менее активной(доля миро 3 вого импорта, попавшая под воздействие возросших тарифов и дру гих протекционистских мер в период с сентября2009г. по февраль 2010г., составила всего0,4 %,аналогичный показатель за период с октября2008г.
по октябрь2009г. составил0,8 %),но усилились требования стандартов, экологических норм, страны стали более активны в поддержке своих экс 3 портеров[1].Отдельные государства даже начали прибегать к ограниче 3 нию экспорта в силу неопределенности ситуации в ближайшем будущем из3за проблем национального долга, роста цен на продукты питания и дру 3 гие сырьевые товары, беспорядков в крупнейших странах—экспортерах нефти, а также последствий недавнего стихийного бедствия в Японии. Это создает дополнительные проблемы в и без того сложной ситуации в миро3 вой торговле, пострадавшей от вызванных кризисом ограничений.
Протекционистские меры в международной практике применяются с ориентацией на положения соглашений Всемирной торговой организации (ВТО). Они возможны за счет:
- проведения переговоров на этапе вступления в ВТО и фиксирования обязательств(по доступу на рынок товаров, рынок услуг, по регулированию сельского хозяйства, по системным вопросам); использования разрешенных в международной практике мер защиты внутреннего рынка(антидемпинговые меры, компенсационные пошлины, защитные меры); использования нетарифных и финансовых мер регулирования, кото 3 рые не противоречат соглашениям ВТО; применения исключений из принципов деятельности ВТО(режим н аи3 большего благоприятствования, национальный режим, принцип запрета нетарифных ограничений).
Вопрос обязательств стран при вступлении в ВТО является одним из ключевых, как в целом для государства, так и для бизнеса. От принятых го 3 сударством обязательств зависит, какой будет уровень импортных тамо 3 женных тарифов, насколько будет субсидироваться сельское хозяйство, как будет развиваться рынок услуг с участием иностранных инвесторов и т. д.Выгоды и потери от вступления в ВТО в значительной степени зависят от взятых обязательств о присоединении, согласованных в ходе многосто 3 ронних и двусторонних переговоров по вопросам доступа на рынок стра3 ны3кандидата со странами—членами ВТО, от выбранной стратегии либе 3 рализации доступа на национальный рынок. Чрезмерная либерализация может привести даже к разорению национальных производителей.
Что касается защиты национальных рынков на основе разрешенных в международной практике мер, то она осуществляется, прежде всего, на ос 3 нове таможенных тарифов. В целом их уровень невелик. Примерно30 % объемов мировой торговли заблокировано в нулевые ставки таможенных пошлин в рамках различных соглашений Европейского союза и Европей3 ского экономического пространства, еще8 % —в рамках НАФТА[2].По дан 3 ным ОЭСР, на40 %импортных товаров тарифы близки к нулевым пошли 3 нам. В зафиксированных странами обязательствах озабоченност ь вызы3
вают, в частности, тарифные пики на продукцию, в производстве которой многие развивающиеся страны и страны с переходной экономикой обла3 дают сравнительным преимуществом:текстиль, одежда, обувь и др. Так, в ЕС, Канаде, США и Японии существуют более 1 000 тарифных пиков [2].
В международной практике значительно выросло количество случаев применения защитных мер[3].Защитными мерами, предусмотренными ВТО, называются торговые ограничения, которые могут быть введены в
конкретных условиях для защиты от импорта(помимо тарифных ставок, согласованных в рамках ВТО) (см. перечень).
Защитные меры, предусмотренные соглашениями ВТО
Меры | Для чего они? |
Временные | |
Антидемпинговые действия | Пошлины для компенсации несправледливой конкуренции со |
стороны иностранных экспортеров, применяемые только в | |
отношении фирм, проводящих демпинг. | |
Дискриминационная мера | |
Компенсационные пошлины | Пошлины для компенсации экспортных субсидий, предостав3 |
ляемых правительством страны3экспортера. | |
Дискриминационная мера | |
Защитные меры (временные | Тарифы или квоты для компенсации справедливой конкурен3 |
тарифы и квоты) | ции с импортом, наносящим ущерб местной отрасли. |
Постоянные | Недискриминационная мера |
Освобождение от обяза3 | Долгосрочное освобождение от обязательств в рамках ВТО, |
тельств | предоставляемое отдельным странам, одобренное Генераль3 |
ным советом ВТО. |
Наиболее известными и широко применяемыми нетарифными ограниче3 ниями являются антидемпинговые меры, что объясняется их«п редметной» направленностью и эффективностью, достаточно хорошо проработанным механизмом расследований, а также тем, что они могут применяться на выборочной основе против конкретного экспортера. За период с1995г. по 30.06. 2010г. в международной практике было инициировано3 752анти 3 демпинговых разбирательства(табл. 1).Страной—лидером антидемпин 3 говых расследований выступала Индия(613),далее следовали США(442)и страны ЕС(414) [3].Наибольшее число антидемпинговых инициатив было против поставок товаров из Китая(784).В международной практике пик антидемпинговых инициатив пришелся на2001г. — 371,за первое полуго 3 дие 2010 г. их было всего 69.
Таблица 1. Страны — лидеры антидемпинговых инициатив и расследований за 1995—2010 (на 30.06. 2010) гг.
Страны — инициаторы антидем3 | Количество | Страны3экспортеры, против ко3 | Количество |
расследова3 | расследова3 | ||
пинговых расследований | ний | торых начаты расследования | ний |
Индия | 613Китай784 | ||
США | 442Южная Корея268 | ||
Страны ЕС414США | 210 | ||
Аргентина277Тайвань201 | |||
Австралия, Саудовская Аравия212Япония, Индонезия157 | |||
Бразилия184Таиланд154 | |||
Китай | 182Индия146 | ||
Канада152Российская Федерация119 | |||
Турция145Бразилия110 | |||
Южная Корея111Малайзия10 | |||
Мексика98Страны ЕС78 | |||
ВСЕГО в мире3 752 | 3 752 |
В международной практике применение антидемпинговых мер для за3 щиты национальных рынков превратилось в механизм, с помощью которо 3 го правительства могут проводить протекционистскую политику в интере3 сах отдельных секторов промышленности, не меняя общего курса торговой политики. Согласно исследованию, проведенному ОЭСР, в95 %случаев применение антидемпинговых мер фактически направлено на защиту оте3 чественных отраслей от возросшего импорта и лишь5 %случаев—на вос 3 становление конкуренции на внутреннем рынке [2].
Для обеспечения справедливой конкуренции ВТО стремится больше регламентировать практику применения нетарифных мер. В2006г. при3 нят новый классификатор нетарифных мер ЮНКТАД/ВТО, где они сгруп3 пированы по шестнадцати разделам: 1)санитарные и фитосани тарные меры(СФС); 2)технические барьеры в торговле(ТБТ); 3)пред отгрузочная инспекция и другие формальности; 4)меры контроля цен; 5)ли цензии, квоты, запреты и другие меры количественного контроля; 6)н алоги, сбо 3 ры и другие аналогичные тарифам меры; 7)финансовые меры; 8)меры по ограничению конкуренции; 9)связанные с торговлей инвестиционные ме 3 ры; 10)ограничения для распространения; 11)ограничения на послепро 3 дажное обслуживание; 12)субсидии; 13)ограничения для государственных закупок; 14)интеллектуальная собственность; 15)правила происхожде 3 ния; 16) меры, связанные с экспортом [4].
По различным оценкам, нетарифные меры, начиная со второй полови 3 ны803х гг.,охватывают от18до30 %объемов мировой торговли. При этом развитые страны используют такого рода ограничения в отношении17 % импорта, в том числе в отношении50 %металлопродукции, 25 %текстиль3 ныхизделий, 44 %продукциисельскогохозяйства. Впоследнеевремянета3 рифные меры все более активно применяются и развивающимися страна3 ми—до40 %всегоимпорта, втомчисле50 %импортапродовольствия[5].
Из нетарифных мер для защиты отечественных производителей госу3 дарства все чаще используют санитарные, фитосанитарные нормы, техни 3 ческие барьеры. В2009г. в секретариат ВТО было подано1 489уведомле3 ний о нетарифных мерах в соответствии с Соглашением по техническим барьерам в торговле(для сравнения, в2008г. их было1 272) [4].Как прави 3 ло, обеспечение соответствия требованиям стандартов является бюрокра 3 тической процедурой и требует значительных затрат, которые могут составлять 30 % и более от стоимости продукции.
У предприятий3экспортеров возникают значительные сложности при доступе товаров на зарубежные рынки из3за значительного количества стандартов, их жестких требований и отличий по странам мира. Так, толь 3 ко в США Национальным институтом стандартизации и технологии(The National Institute of Standards and Technology)разработано9,37тыс. обяза 3 тельных стандартов(регламентов).В стране аккредитовано более двухсот неправительственныхорганизаций, которыеразрабатываютотраслевыеи межотраслевыестандарты. Американскимобществомпоиспытаниюмате 3 риалов(ASTM International)принято3 348обязательных стандартов(рег 3 ламентов),Американским национальным институтом стандартов
(American National Standards Institute — ANSI) — 805,Амери канскимобщест3 вом инженеров машиностроения(American Society of Mechanical Engineers — ASME) — 667,Американским институтом нефти(American Petroleum Institute — API) — 438 [6].
Кроме того, в международной практике наблюдается значительный рост документооборота по международным сделкам и усложняются проце3 дуры их осуществления, что также относится к нетарифным методам регу 3 лирования(табл. 2).Затраты на документооборот оцениваются в размере 7—15 %от общей цены сделки. В результате, ежегодные общемировые по 3
тери от нетарифных ограничений(административных, информационных и др.) оцениваются более чем в 320 млрд дол. [5].
Таблица 2. Количество документов по экспортноCимпортным операциям и время их оформления по странам мира
Экспорт | Импорт | |||||
Страна | Число до3 | Стоимость | Число до3 | Стоимость | ||
кументов | Время, дн. | (дол./кон3 | кументов | Время, дн. | (дол./кон3 | |
тейнер) | тейнер) | |||||
Афганистан7 | 66 | 2 500 | 11 | 88 | 2 100 | |
Азербайджан7 | 69 | 2 275 | 18 | 79 | 2 575 | |
Казахстан14 | 93 | 2 780 | 18 | 87 | 2 880 | |
Кыргызстан18 | 127 | 3 0323 | 3 | 3 | ||
Таджикистан14 | 72 | 4 300 | 10 | 44 | 3 550 | |
Узбекистан10 | 44 | 2 550 | 18 | 139 | 3 970 | |
Страны ЕС (в среднем) | 5 | 12 | 940 | 7 | 15 | 999 |
США6 | 9 | 625 | 5 | 9 | 625 | |
Сингапур5 | 6 | 382 | 6 | 3 | 333 | |
В среднем в мире | 7 | 28 | 1 192 | 10 | 34 | 1 408 |
Распространенной в международной торговле стала практика ограни3 чения доступа на национальные рынки импортных товаров на основе преду3 смотренных в соглашениях ВТО исключений из принципов деятельности этой организации. Прежде всего, «общих исключений» (ст. XXГАТТ),допус 3 кающих на основе научного обоснования запрет ввоза импортного товара, если он опасен для жизни и здоровья человека, животных или растений. Воспользоваться другими исключениями весьма проблематично.
В современной мировой экономике возросло влияние на торговлю мер, предпринимаемых государствами с целью реализации экологических прин3 ципов. Наиболее широко используются:
- экологическиеналоги, которые, какправило, увязываютсясэнергоем3 костью производства, содержанием углерода в топливе;
- экологическиесубсидиииправилазакупок—государствоможетпро из3 водить прямые или косвенные выплаты производителям, которые соблю 3 дают экологические нормы;
- экологические технические стандарты—защита потребителя и окру 3 жающей среды посредством принятия, например, нормативов по предель 3 ному содержанию тех или иных компонентов;
- запреты на торговлю или карантины—чаще всего они приобретают форму санитарных или фитосанитарных мер;
- экологическая маркировка, побуждающая потребителя приобретать более безопасные товары.
В качестве защитных мер от импорта широко распространенной стала практика проведения девальвации собственной валюты, политики«поку 3 пай национальное»и даже использование ограничений на продление и вы 3 дачу рабочих виз для иностранцев.
С учетом возрастания протекционизма во внешней торговле государ3 ствам необходимо на систематической основе развивать систему иденти3 фикации и последующей либерализации барьеров на пути доступа нацио3 нальных товаров и услуг на зарубежные рынки. С этой целью сле дует сформировать систему взаимодействия бизнеса и государственных орга3 нов, регулирующих внешнеэкономическую деятельность. Для совершен3 ствования системы идентификации и преодоления барьеров доступа на3 циональных товаров на зарубежные рынки необходимо проводить работу по следующим направлениям.
1.Расширение системы источников получения информации об ограни J чениях в иностранных государствах. Данная работа предполагает взаимо3
действие между министерствами и посольствами, торговыми представи 3 тельствами государства в зарубежных странах. Одновременно целесооб 3 разно осуществлять деятельность по совершенствованию механизма со3 трудничества с производителями и экспортерами национальных товаров и услуг. В частности, в2008г. в России была создана рабочая группа по вы 3 работке мер преодоления барьеров для развития внешнеэкономической деятельности при Совете по внешнеэкономической деятельности Мин3 экономразвития России. В2009г. было проведено11раундов к онсульта3 ций с российскими производителями и экспортерами по проблемам до3 ступа российских товаров на рынки стран СНГ, ЕС, Юго3Восточной Азии, интеграции на постсоветском пространстве и интересам бизнеса в этом процессе [7].
Либерализация выявленных торговых ограничений в иностранных государствах и устранение дискриминационных торговых барьеров. Дан3 ное направление включает в себя разработку и применение мер по оптими3 зации работы с торговыми барьерами с целью рационального распределе3 ния ресурсов, сопоставление приоритетных проблем с выбором подхода и инструментов для их преодоления, формирование двусторонних догово 3 ренностей по разрешению споров и иных инструментов, способствующих урегулированию конфликтных ситуаций. Данное направление работы по устранениюбарьеровпредполагаетпривлечениевнешнихэкспертов, втом числе общепризнанных международных.
Взаимодействие с третьими странами по вопросам доступа на внешние рынки. С целью обмена мнениями и выработки наиболее опти3 мальной и эффективной стратегии по разрешению конкретных проблем предполагается координировать усилия с третьими странами через орга3 низацию видеоконференций и экспертные консультации.
Совершенствование договорной правовой базы государства с торговыJ ми партнерами. Врамкахреализацииданногонаправлениясцельюустране3 нияторговыхбарьероввовзаимнойторговлецелесообразноосуществлятьра3 боту по развитию региональных интеграционных взаимоотношений.
Выработка выгодных для государства правил международной торJ говли через более активное вовлечение в работу международных органиJ заций. Одним из значительных факторов в обеспечении благоприятных условий доступа на внешние рынки является тщательное согласование странами условий вступления в ВТО и членство в данной международной организации, что позволяет перейти на качественно новый ур овень в ус3 транении дискриминационного подхода торговыми партнерами.
Формирование общедоступных информационных ресурсов и инфорJ мационной среды в области торговой политики. Данное направление включает в себя поддержку интернет3сайта по вопросам режима доступа национальных товаров, услуг и инвестиций на зарубежные рынки. Напри 3 мер, вРоссии—этоОфициальныйсайтМинэкономразвитияРФ[7].С айт со3 держит информационно3справочные материалы по инструментам торго3 вой политики, базу данных по действующим ограничениям в отн ошении российских товаров и услуг, представляющую собой системат ический публичный учет барьеров в торговле товарами и услугами, вли яющих на экспортную деятельность российских производителей. Кром е того, пред3 полагается организация разработки и распространения печатных изда3 ний как общего характера, так и по отдельным направлениям торговой по 3 литики.
Повышение осведомленности экономических операторов о системе идентификации и преодоления барьеров по доступу национальных товаJ ров и услуг на внешние рынки. Данное направление возможно реализовать путем опубликования информации о работе, осуществляемой в целях обес 3 печения благоприятного доступа на внешние рынки, примеров успешного
устранения торговых барьеров. Также следует практиковать проведение презентаций, семинаров, конференций по вопросам реализации системы доступа национальных товаров и услуг на внешние рынки.
Организация и осуществление подготовки специалистов в области торговой политики для работы в органах государственной власти и в бизJ несе, создание в этой области необходимого экспертного, кадрового и науч J ного потенциала.
Партнерство с бизнесом по обеспечению благоприятных условий доступа национальных товаров и услуг на внешние рынки. Ключевым эле3 ментом партнерства является выявление барьеров доступа конкретных то3 варов на определенные зарубежные рынки.
Мировой опыт применения защитных мер полезен для Беларуси и Украи3 ны, так как позволяет защищать от импорта национальные рынки и рабо 3 тать на внешних в соответствии с принятой международной практикой.
Источник: http://edoc. :8080/bitstream/edoc/3299/2/Turban%20G.%20Protektsionizm%20v%20sovr.%20mezhdunarodnoy%20torgovle%20Vestnik%20BGEU%202011_6.pdf
.
