АССОЦИАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

"Города Урала"

РЕЗОЛЮЦИЯ

XXIII Общего Собрания Ассоциации «Города Урала»

23 июня 2017  г. Челябинск

23 июня 2017 г. в городе Челябинске состоялось Общее Собрание Ассоциации «Города Урала».

Участники Собрания – Главы городов и Председатели Представительных органов местного самоуправления, совместно с экспертами федерального и регионального уровня в сфере жилищно-коммунального хозяйства рассмотрели вопросы эффективного управления ЖКХ; совершенствования нормативно-правовой базы ЖКХ; взаимоотношения собственников жилья, управляющих компаний и ресурсоснабжающих организаций; а также роль исполнительной власти в их регулировании и защите интересов жителей.

Жилищно-коммунальное хозяйство – одна из основных сфер ведения и ответственности региональных и муниципальных властей, одна из базовых сфер российской экономики. Для выхода на достойный, удовлетворяющий население уровень организации управления в сфере ЖКХ, необходимо:

1. Активизировать системную работу по следующим направлениям: 

    представление и защита интересов граждан; контроль качества услуг и целевого использования денежных средств; взаимодействие полномочных представителей собственников жилья, управляющих компаний, ресурсо-снабжающих организаций и органов местного самоуправления; информационно-просветительская деятельность; обмен опытом реализации эффективных муниципальных практик в сфере ЖКХ; разработка эффективных финансовых моделей  решения проблем ЖКХ; продвижение законодательных инициатив в сфере ЖКХ. 

2. На муниципальном уровне

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

2.1. Особое внимание уделить вовлечению граждан в реальное управление собственностью с привлечением к этой работе органов ТОС, социально-ориентированных НКО, общественных палат и общественных организаций, ориентированных на решение вопросов ЖКХ.

2.2. В общей системе взаимодействия субъектов, вовлеченных в сферу ЖКХ, первичное организующее звено - Советы многоквартирных домов (МКД). Обязательность создания Советов МКД определена федеральным законодательством. Процесс создания Советов МКД может быть оптимизирован за счет продвижения инициатив, исходящих от активистов ТОС (о чем, например, свидетельствует опыт Челябинска). В этой связи перспективным представляется создание ресурсных центров, на базе которых возможно широкое распространение современных информационных технологий, обеспечивающих принцип открытости, повышение оперативности и качества взаимодействия всех заинтересованных сторон, внедрение механизмов электронной демократии.

2.3. Важный ресурс в активизации деятельности МКД – работа депутатов местного уровня в этом направлении. Авторитет депутатов, при условии их активной включенности в решение проблем своего округа, может оказать существенное влияние на позицию избирателей, в том числе стимулировать их активность как реальных собственников жилья, со всеми сопутствующими правами и обязанностями.

2.4. Обратить внимание органов прокуратуры и МВД на случаи неправомерных действий руководителей управляющих организаций, в том числе совершение ими действий, заведомо влекущих неспособность юридического лица удовлетворить требования кредиторов в полном объеме (преднамеренное банкротство).

3. На федеральном уровне

3.1. Актуальным является решение вопроса финансовой поддержки сферы ЖКХ, которая необходима по причине дефицита местных бюджетов на фоне высокой изношенности коммунальной и жилищной инфраструктуры в городах. В этой связи предлагается рассмотреть предложение Национального центра общественного контроля в сфере ЖКХ «ЖКХ контроль» по созданию Государственного финансового института развития ЖКХ. Работа института будет проводиться в формате проектного офиса, с использованием принципов работы Фонда ЖКХ, на практике показавших свою эффективность.

Приоритетные направлений деятельности Государственного финансового  института развития ЖКХ:

    формирование постоянно действующей модели переселения граждан из аварийного жилищного фонда; формирование новой модели финансирования модернизации объектов и систем коммунальной инфраструктуры (основанной на принципах повышения эффективности их функционирования и ресурсосбережения, а также разделения рисков между государством и частным бизнесом); развитие и поддержка проектов, способствующих повышению уровня энергосбережения и энергетической эффективности в ЖКХ, развитию энергосервисных контрактов и мероприятий по энергоэффективному капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

3.2.  В рамках совершенствования действующего законодательства обратиться в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации о внесении ряда изменений и дополнений. В том числе:

Ввести административную ответственность собственников помещений многоквартирных домов за состояние общего имущества; Установить обязанность управляющих организаций по проведению ежегодного очередного собрания собственников, на котором должен утверждаться перечень работ и услуг по содержанию общего имущества; Расширить полномочия советов МКД; Упростить процедуру проведения общих собраний, в том числе упростить порядок удостоверения доверенностей на участие в голосовании (либо совсем исключить необходимость их удостоверения), для удобства инициирования собрания упростить инициатором сведений о собственниках помещений (например, предусмотреть обязательное ведение управляющей организацией (ТСЖ, ЖК, ЖСК) реестра собственников помещений, предоставление сведений такого реестра); С целью расширения полномочий органов местного самоуправления инициировать доработку законов о теплоснабжении и водоснабжении, в части вывода из эксплуатации теплоисточников, тепловых сетей, объектов и сетей водоснабжения и водоотведения; Учитывая позицию контролирующих и судебных органов об исключительности норм законодательства в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в части запрета передачи объектов инженерной инфраструктуры на праве хозяйственного ведения муниципальным предприятиям, а также достаточно неоднозначную практику концессионных соглашений по стране ввиду инвестиционной непривлекательности сферы, необходимо предусмотреть на законодательном уровне переходный период (не менее 10 лет) возможности передачи объектов на праве хозяйственного ведения; Внести изменения в жилищное законодательство в части ужесточения требований к получению лицензии и упрощения процедуры аннулирования лицензии на право управления домами; передать вопросы лицензирования на муниципальный уровень в целях создания условий для управления многоквартирными домами организациями, ориентированными на предоставление качественных услуг; На законодательном уровне определить требования, соблюдение которых может являться предметом проверки органов муниципального жилищного контроля, максимально расширить полномочия по его осуществлению; наделить органы местного самоуправления правом привлечения к административной ответственности юридических и физических лиц за нарушение требований жилищного законодательства; Установить на законодательном уровне ответственность теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии за несоблюдение требований по готовности к отопительному периоду; Упростить механизмы выселения нанимателей из муниципального жилья, продажи жилья собственников – злостных должников; установить условие отсутствия задолженности за жилищно-коммунальные услуги как обязательное при осуществлении имущественных сделок с жилыми помещениями (решение этих вопросов сможет кардинально повысить платежную дисциплину граждан при оплате жилищно-коммунальных услуг); Отменить ограничение объема коммунальных услуг на содержание общего имущества соответствующими нормативами потребления; весь объем коммунальных ресурсов, фактическое потребление которых зафиксировано общедомовыми приборами учета, должен оплачиваться потребителями.

4. В рамках обмена опытом успешных муниципальных практик

Принять к сведению и возможному применению:

    опыт города Тюмени по огораживанию жилых кварталов и деятельности городского общественного движения «За развитие самоуправления в жилищной сфере – Управдом»;  инициативу активистов ТОС города Челябинска по внедрению современных информационных технологий и созданию ресурсных центров – некоммерческих организаций по оказанию помощи гражданам в решении проблемных вопросов в сфере ЖКХ и других вопросов местного значения; опыт города Челябинска по внедрению энергосервисных контрактов в муниципальных образовательных учреждениях.


Принято на XXIII Общем Собрании
Ассоциации «Города Урала»
23 июня 2017  в г. Челябинске