ОБЗОР ТИПИЧНЫХ НАРУШЕНИЙ, ВЫЯВЛЕННЫХ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОВЕДЕНИЯ ПЛАНОВЫХ И ВНЕПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В 2016 ГОДУ
В 2016 году Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – Управление) проведены проверки 139 организаций на предмет соответствия их деятельности целям, предусмотренным учредительными документами и законодательству Российской Федерации, в том числе 3 внеплановых.
Из общего числа проверок проведено 47 проверок соответствия деятельности по расходованию денежных средств и использованию иного имущества целям, предусмотренным учредительными документами некоммерческих организаций.
По результатам проведенных проверок Управлением принято 134 меры правового реагирования в отношении некоммерческих организаций, в том числе: в адрес 99 некоммерческих организаций вынесены письменные предупреждения (представления); составлено 18 протоколов об административных правонарушениях. В отношении 17 некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность с нарушениями требований законодательства Российской Федерации, направлены в суд административные исковые заявления о ликвидации.
Анализ результатов проведенных проверок в истекшем году показывает, что наиболее часто некоммерческими организациями допускаются следующие нарушения требований Федерального законодательства Российской Федерации:
1) документы, необходимые для проведения проверки, в нарушение ст. 32 Федерального закона -ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон ), п. 8 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 01.01.2001 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон ), предоставляются некоммерческой организацией с нарушением срока, установленного в уведомлении Управления о проведении проверки, что является основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч 1. ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
2) документы, необходимые для проведения проверки в соответствии с распоряжением Управления о проведении проверки, в нарушение ст. 32 Закона , п. 6 ч. 2 ст. 14 Закона , организацией не представляются (представлены не в полном объеме), что является основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч 2. ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
3) в нарушение п. 2 ст. 2 Закона , абз. 1 ст. 8 Федерального закона -ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон ), п. 1 ст. 6 Федерального закона -ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (далее – Закон ), п. 1 ст. 123.17. Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и положений собственного устава, деятельность по достижению уставных целей организацией не осуществлялась;
4) в нарушение п. 2 ст. 14 Закона , ст. 29 Закона , п. 1 ст. 10 Федерального закона -ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее – Закон ), общественными объединениями, религиозными организациями и некоммерческими организациями не соблюдаются отдельные положения собственных уставов, а именно:
- нарушается периодичность заседаний высшего органа управления, коллегиальных и исполнительных органов управления, органов контроля и надзора, определяемых в уставе;
- не разработано положение о Попечительском совете, о контрольно-ревизионной комиссии;
- органы управления, контроля и надзора осуществляют деятельность с нарушением сроков полномочий, установленных уставом;
- не сформированы органы управления, контроля и надзора, указанные в уставе;
- не соблюдается порядок приема в члены организации, не ведется учет членов;
- членами корпоративных некоммерческих организаций не уплачиваются членские взносы;
- коллегиальным органом управления не утверждаются благотворительные программы, годовой план, бюджет и его годовой отчет;
- не осуществляется контроль за финансово-хозяйственной деятельностью Ревизионной комиссией (Ревизором);
5) в нарушение ст. 91 Федерального закона -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность осуществляется без лицензии;
6) в нарушение п. 1 ст. 29 Федерального закона -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательными организациями не создан и не зарегистрирован сайт, содержащий информацию об образовательной деятельности, либо наполняемость сайта не соответствует требованиям указанной статьи закона;
7) в нарушение требований п. 4 ст. 181.2. ГК РФ протоколы общих собраний, конференций, правлений не содержат указания на время и место проведения заседаний, сведений о лицах, проводивших подсчет голосов, результаты голосования по каждому вопросу повестки дня, в протоколах отсутствует указание на количество членов (участников) организации на момент проведения собрания, на список присутствующих, что не позволяет определить правомочность решения данным органом;
8) в нарушение ст. 8 Федерального закона -ФЗ «О бухгалтерском учете», Положения по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» (ПБУ 1/2008), утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации н, учетная политика некоммерческими организациями не разработана;
9) в нарушение п. 4. ст. 123.19. ГК РФ, п. 3 ст. 7 Закона и положений собственного устава некоммерческим и общественным фондом не сформирован орган, осуществляющий контроль и надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства, – Попечительский совет;
10) некоммерческие и общественные фонды в нарушение ч. 2 ст. 123.18 ГК РФ, п. 2 ст. 7 Закона не публикуют ежегодно отчет об использовании своего имущества;
11) некоммерческие и общественные фонды в нарушение п. 3 ч. 1 ст. 5 и ч. 2 ст. 5 Федерального закона -ФЗ «Об аудиторской деятельности» не проводят ежегодный обязательный аудит годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности;
12) в корпоративных некоммерческих организациях в нарушение п. 1 ст. 123.8. ГК РФ и п. 1 ст. 11 Закона отсутствуют члены организации.
