Основная цель МЧС России при реализации ведомственного приоритетного проекта по реформе контрольно-надзорной деятельности это достижение прогнозных значений показателей снижения количества смертельных случаев, травмированных (пострадавших) людей на ЧС и пожарах, экономического ущерба от деструктивных событий по контролируемым видам рисков. Этому во многом способствует профилактическая работа, проводимая органами надзорной деятельности в контролируемых сферах.
Одними из основных задач Главного управления МЧС России по Свердловской области в настоящее время являются: оказание квалифицированной помощи и поддержки субъектам предпринимательства, с целью создания условий для стабильного социально-экономического развития области.
Важным направлением дальнейшего развития системы обеспечения комплексной безопасности является совершенствование надзорной деятельности в области обеспечения пожарной безопасности.
Реализация мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации направлена на повышение результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, в том числе посредством внедрения в деятельность контрольно-надзорных органов риск-ориентированного подхода при организации и осуществлении их деятельности.
Мировая практика свидетельствует об активном использовании методов оценки риска в целях снижения общей административной нагрузки на субъекты хозяйственной деятельности с одновременным повышением уровня эффективности контрольно-надзорной деятельности уполномоченных органов исполнительной власти.
В зависимости от степени риска причинения субъектами хозяйственной деятельности вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям применяется дифференцированный подход к проведению контрольных мероприятий.
Введение дифференцированного подхода сопровождается значительным сокращением количества подконтрольных субъектов и количества самих проверок.
Правила отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и используемых ими объектов к определенной категории риска утверждены постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 806.
Проведение плановых проверок объектов защиты в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью:
для категории высокого риска - один раз в 3 года;
для категории значительного риска - один раз в 4 года;
для категории среднего риска - не чаще чем один раз в 7 лет;
для категории умеренного риска - не чаще чем один раз в 10 лет.
В отношении объектов защиты, отнесенных к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.
В соответствии с Критериями отнесения объектов защиты к определенной категории риска - здания организаций торговли, с возможным пребыванием на них более 200 человек одновременно относятся к категории значительного риска. Проведение плановых проверок таких объектов защиты осуществляется с периодичностью один раз в 4 года.
В свою очередь, при соблюдении определенных условий указанные здания подлежат отнесению к более низкой - средней категории риска, и плановые проверки таких объектов осуществляются уже с периодичностью не чаще чем один раз в 7 лет.
Так, категория риска объекта защиты снижается при соблюдении одного из следующих условий:
- создание в установленном законодательством Российской Федерации порядке подразделения пожарной охраны для защиты соответствующих объектов;
- наличие в структуре юридического лица и у индивидуального предпринимателя, которые используют объект защиты, подразделения, занимающегося вопросами пожарной профилактики, кадровый состав которого имеет специальное пожарно-техническое образование и стаж работы в системе государственного пожарного надзора или тушения пожаров не менее 5 лет;
- проведение пожарного аудита объекта защиты (независимой оценки пожарного риска) с выводом о выполнении условий соответствия указанного объекта требованиям пожарной безопасности;
- отсутствие при последней плановой проверке нарушений требований пожарной безопасности.
Но определены и условия, которые могут повысить категории риска, а именно:
- наличие отрицательных заключений независимой оценки пожарного риска;
- наличие за последние три года постановлений суда о приостановлении деятельности объекта;
- наличие сведений о произошедших на объекте пожаров в течение пяти лет;
- наличие при последней плановой или внеплановой проверке нарушений требований пожарной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью людей.
Как вы сами понимаете, реформа контрольно-надзорной деятельности и применение риск-ориентированного подхода в частности, приводят к тому, что объекты торговли, а также торгово-развлекательные центры на протяжении 7 и более лет могут не проверятся инспекторами государственной пожарного надзора.
При этом с лиц уполномоченных пользоваться, владеть и распоряжаться имуществом не снимается ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Ни в коем случае, в связи с сокращением числа проверок нельзя отодвигать на задний план вопросы обеспечения пожарной безопасности.
Важно понимать, что пришло время повышать культуру соблюдения требований пожарной безопасности в целях сохранения жизни и здоровья людей, а также материальных ценностей.
Ранее инициатива исходила в основном от надзорных органов, в связи с чем руководители организаций начинали приводить объекты защиты в соответствие требованиям пожарной безопасности только после проведения проверки. Теперь вся инициатива передана в руки лиц, уполномоченных пользоваться, владеть и распоряжаться имуществом.
Конечно, пожарный надзор не останется в стороне и будет всемерно участвовать в обеспечении пожарной безопасности подконтрольных ему объектов.
Кроме того отмечу, что федеральный государственный пожарный надзор это не единственная форма оценки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности. К другим формам оценки относятся:
- независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности);
- декларирование пожарной безопасности;
- подтверждение соответствия объектов защиты (продукции);
- приемка и ввод в эксплуатацию объектов защиты (продукции), в том числе систем пожарной безопасности;
- производственный контроль;
- а также экспертиза.
Подробнее остановлюсь на механизме независимой оценки пожарного риска – аудите пожарной безопасности.
Независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) - это альтернатива проверке объекта государственным пожарным надзором, только без наложения штрафов и приостановки деятельности помещений.
Аудит пожарной безопасности или Независимая оценка пожарного риска - добровольная форма подтверждения того, что объект защиты соответствует требованиям пожарной безопасности.
Собственник или руководитель объекта имеет право выбора:
- ждать прихода государственного инспектора пожарного надзора;
либо
- пригласить аккредитованную экспертную организацию и получить заключение о соответствии объекта требованиям пожарной безопасности от независимого эксперта.
Аудит пожарной безопасности – независимая оценка соответствия объектов защиты установленным требованиям пожарной безопасности, которую проводят на основании договора между собственником объекта защиты и экспертной организацией, получившей аккредитацию в установленном законом порядке
Независимая оценка пожарного риска проводится на основании договора, заключаемого между собственником или иным законным владельцем объекта защиты и экспертной организацией, осуществляющей деятельность в области оценки пожарного риска. Порядок получения экспертной организацией добровольной аккредитации устанавливается МЧС России.
Экспертная организация не может проводить независимую оценку пожарного риска в отношении объекта защиты:
а) на котором этой организацией выполнялись другие работы и (или) услуги в области пожарной безопасности;
б) который принадлежит ей на праве собственности или ином законном основании.
Объекты защиты, на которых проведена оценка пожарного риска, в течение 3-х лет не включается в ежегодный план проведения плановых проверок, а также является условием для снижения категории риска объекта защиты.
Также отмечу, что реформа контрольно-надзорной деятельности помимо организации и проведения проверок охватит и нормативную базу в области обеспечения пожарной безопасности.
В целях исключения избыточных требований планируется:
- систематическое выявление и пересмотр устаревших, избыточных, дублирующих обязательных требований;
- внедрение и совершенствование расчетных методик;
- открытость и доступность нормирования
К сожалению, на сегодняшний день правовое сознание и правовая культура общества в области пожарной безопасности находится на низком уровне и происходящие пожары только подтверждают это.
Надеюсь, нам с вами удастся выработать единую политику по обеспечению пожарной безопасности на объектах торговли и торгово-развлекательных центрах, способствующую сохранению устойчивой тенденции к снижению количества пожаров и их последствий.
