Семейная политика в Самарской области является основой демографической и социальной политики и направлена на реализацию государственной политики по обеспечению прав и интересов детей в регионе. В области сформирована система мер и действий комплексного обслуживания семьи и детей. Это позволяет, на достаточно высоком уровне добиваться положительных результатов по достижению основной стратегической цели семейной политики – развитие позитивных социальных явлений в сфере семьи и детства.
Мероприятия, реализуемые Правительством Самарской области в рамках семейной политики направлены на укрепление семьи как социального института, воспитание и развитие детей. Основная задача органов власти Самарской области заключается в увеличении численности активно действующих семей (успешных семей) способных выработать и реализовать собственную жизненную стратегию, обеспечить не только свое выживание, но и развитие.
Реализация семейной и демографической политики является одним из важных направлений социально-экономической политики, реализуемой Правительством Самарской области, которая соответствует приоритетам развития Российской Федерации. Региональная политика в сфере поддержки семьи и народонаселения базируется на послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 01.01.01 года, а также Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной указом Президента Российской Федерации , реализация которой осуществляется на основе Плана мероприятий по реализации в Самарской области в 2011-2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года (утвержден постановлением Правительства Самарской области ). В Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденные Правительством РФ п-П13 в разделе «Повышение качества и доступности услуг институтов социальной сферы» определены целевые ориентиры благополучия детей по ключевым сферам их жизнедеятельности, а в Указе Президента РФ «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» определены целевые показатели, определяющие эффективность мер по стабилизации демографической ситуации в регионах.
Кроме того, основные направления региональной политики в данной сфере определены Стратегией социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Самарской области . В частности, предусмотрены следующие приоритетные цели развития:
динамичное развитие позитивных социальных явлений;
повышение роли и значения семьи, создание необходимых условий для реализации семьей ее функций;
поддержка семьи как важнейшего института развития и социализации детей, создание благоприятных социально-экономических условий для ее жизнедеятельности.
Реализация государственной политики по улучшению положения детей в Самарской области также осуществляется на основе Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации , во исполнение которого было издано распоряжение Правительства Самарской области -р «Об утверждении Плана основных мероприятий по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2013-2017 годы в Самарской области».
Государственные пособия и дополнительные меры государственной
поддержки семей, имеющих детей
Законом Самарской области от 01.01.01 года «О государственной поддержке граждан, имеющих детей» (далее – Закон ) в Самарской области установлена система мер материальной поддержки граждан, имеющих детей.
В соответствии с Законом за счет средств областного бюджета меры социальной поддержки предоставляются семьям с детьми, имеющим среднедушевой доход, не превышающий величину прожиточного минимума в расчете на душу населения (2011 год – 5908 рублей; 2012 год – 6420 рублей; за I квартал 2013 года – 7 020 рублей) по заявительному принципу.
Основной мерой социальной поддержки в соответствии с Законом является ежемесячное пособие на ребенка.
Размер ежемесячного пособия на ребенка с 2012 года составляет 200 рублей (на детей одинокой матери – 400 рублей, на детей разыскиваемых родителей и военнослужащих срочной службы – 300 рублей).
Кроме того Законом предусмотрены дополнительные меры социальной поддержки граждан, имеющих детей:
ежемесячное пособие на питание школьника (в случае, если ребенок не получает бесплатное питание в школе), в размере 350 рублей. Право на данное пособие имеет один из родителей, которому выплачивается ежемесячное пособие на ребенка;
единовременное пособие при рождении близнецов (при рождении двух детей – 50 тыс. рублей; при рождении трёх и более детей – 350 тыс. рублей);
единовременное пособие при усыновлении (удочерении) ребенка в размере 10 000 рублей;
ежемесячная доплата по уходу за ребенком-инвалидом в размере 1000 рублей;
ежемесячное пособие одному из родителей (законных представителей ребенка), воспитывающих детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, не посещающих дошкольные образовательные учреждения, при отсутствии указанных учреждений или свободных мест в них, в следующих размерах: 1000 рублей за воспитание первого ребенка, 1500 рублей за воспитание второго ребенка, 2000 рублей за воспитание третьего ребенка и последующих детей.
В соответствии с Законом , неработающему трудоспособному родителю, осуществляющему уход за ребенком – инвалидом в возрасте до 18 лет, получающему компенсационную выплату в соответствии с Указом Президента РФ устанавливается ежемесячная доплата по уходу за ребенком – инвалидом в размере 1000 рублей.
В 2012 году пенсия для инвалидов детства первой группы и детей с ограниченными возможностями составляла в среднем 7253 рублей. С 1 января 2013 года размер пособия составляет 8861 рублей (данные средства можно получать с мая 2013 года).
Новые меры социальной поддержки семей с детьми:
Принято постановление Губернатора Самарской области «О ежегодной денежной выплате в связи с празднованием Светлого Христова Воскресения – Пасхи», которым установлена ежегодная денежная выплата в связи с празднованием Пасхи семьям, воспитывающим четырех и более несовершеннолетних детей, и одиноким матерям, воспитывающим двух и более несовершеннолетних детей, в размере 1500 рублей на каждого ребенка. По итогам реализации данного постановления в 2013 году получателями стали 18015 чел., израсходовано 26 979,7 тыс. руб.
Принят закон Самарской области -ГД «О внесении изменений в Закон Самарской области «О государственной поддержке граждан, имеющих детей», которым установлено ежегодное единовременное пособие на ребенка к началу учебного года без учета размера дохода семьи в размере 1000 рублей следующим категориям граждан:
- женщине, воспитывающей четверых и более рожденных или усыновленных несовершеннолетних, детей;
- мужчине, воспитывающему четверых и более детей без матери в случае ее смерти, лишения родительских прав, ограничения родительских прав;
- одинокой матери, воспитывающей трех и более детей;
- опекуну, одному из приемных родителей, патронатному воспитателю, воспитывающему детей-сирот на каждого совместно проживающего с ним ребенка, в отношении которого установлена опека, попечительство, приемная, патронатная семья;
- одному из родителей, являющихся инвалидом I или II группы, воспитывающему детей:
Семьи со среднедушевым доходом меньше величины прожиточного минимума, установленного Правительством Самарской области, получают данное пособие в прежнем размере – 200 руб.
27.09.2013 принято постановление Губернатора Самарской области № 000 «О ежемесячном пособии на ребенка в студенческой семье» в части предоставления ежемесячного пособия в размере 3000 рублей на каждого ребенка в студенческой семье. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.
Вместе с тем, в целях совершенствования мер социальной поддержки семей с детьми принят Закон Самарской области -ГД «О внесении изменений в Закон Самарской области «О государственной поддержке граждан, имеющих детей» в части объединения (укрупнения) отдельных видов пособий семьям, имеющим детей.
Таким образом, установлено единое пособие малообеспеченным гражданам, имеющим детей, размер которого различается в зависимости от статуса получателя.
В результате такого объединения ежемесячное пособие на ребенка выплачивается в 12 различных размерах в зависимости от следующих факторов:
- семья со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума в Самарской области;
- семья со среднедушевым доходом ниже 50% величины прожиточного минимума в Самарской области и получает социальную помощь из областного бюджета;
- многодетная семья;
- дети в семье одиноких матерей;
- дети в семье, родители которых уклоняются от уплаты алиментов;
- дети в семье военнослужащих, проходящих военную службу по призыву;
Меры поддержки многодетных семей
Одним из важнейших направлений деятельности Правительства Самарской области в 2012 году являлась поддержка материнства, многодетных семей, укрепление института семьи. Одним из инструментов реализации данного направления стало награждение многодетных матерей, воспитавших пятерых и более детей, знаком отличия «Материнская доблесть»
За 2012 год областным знаком отличия «Материнская доблесть» I и II степеней было награждено 94 многодетных матерей, проживающих в Самарской области. Всего в период с 2007 по 2012 год (на 01.04.2013) награждено 4318 многодетных матерей.
Матери, награждённые областным знаком отличия «Материнская доблесть» I степени, при наличии трудового стажа не менее 20 лет, согласно Закону Самарской области «О ветеранах труда Самарской области» имеют право на присвоение звания «Ветеран труда Самарской области» и ежемесячную денежную выплату в размере 741 рубль.
Кроме того, в соответствии с постановлением Губернатора Самарской области «О единовременной денежной выплате лицам, удостоенным в 2012 году знака отличия «Материнская доблесть» I и II степени» единовременная денежная выплата в размере 20 тыс. рублей была выплачена лицам, удостоенным в 2012 году знака отличия «Материнская доблесть» I и II степени. (94 человека)
Так же, в 2012 году в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 000 от 01.01.01 года «О награждении государственными наградами Российской Федерации» многодетная семья, проживающая в городском округе Похвистнево, награждена орденом «Родительская слава», из федерального бюджета им было выплачено единовременное денежное поощрение в размере 50 000 рублей, и в соответствии с постановлением Правительства Самарской области «О дополнительной единовременной денежной выплате лицам, награжденным орденом «Родительская слава» или медалью ордена «Родительская слава» из бюджета Самарской области выплачено 50 000 рублей. Ещё одна семья Самарской области из г. о. Отрадный награждена медалью ордена «Родительская слава», им выплачено 25 тыс. руб. из областного бюджета. Всего с 2009 года награждено орденом «Родительская слава» - 5 семей, медалью ордена «Родительская слава» - 2 семьи.
С 2009 года 8 июля в Самарской области отмечается праздник «День семьи, любви и верности», в соответствии с которым ежегодно 50 семей Самарской области (прожившие в браке более 25 лет) награждаются медалью «За любовь и верность» и награждаются памятными подарками.
Многодетным семьям установлены дополнительные меры социальной поддержки, предоставляемые независимо от уровня среднедушевого дохода семьи:
ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в 23-процентном размере от регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, дифференцированной по муниципальным образованиям Самарской области, предоставляемая независимо от формы собственности жилищного фонда;
бесплатная выдача лекарств детям в возрасте до 6 лет;
ежемесячная денежная компенсация расходов на проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий учащихся общеобразовательных школ в размере 100 рублей на каждого ребенка.
Законом Самарской области -ГД внесены изменения в Закон в части установления с 1 декабря 2011 года на территории Самарской области единовременной денежной выплаты (семейного капитала) при рождении (усыновлении) третьего или последующих детей в размере 100 тыс. рублей.
Данным Законом с 1 декабря 2011 года на территории Самарской области устанавливается единовременная денежная выплата (семейный капитал) при рождении (усыновлении) третьего или последующих детей в размере 100 тыс. рублей.
С января 2013 года в Самарской области предоставляется ежемесячное пособие при рождении третьего и последующего ребенка после 31.12.2012г. в размере 7 109 рублей на каждого ребенка. Данное пособие предоставляется семьям со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величины такового в Самарской области – 24 030 рублей на каждого члена семьи.
В настоящее время в Самарской области действует сеть, включающая 114 учреждений социального обслуживания семей и детей, в том числе, с целью решения основных задач по предупреждению развития негативных явлений в семье, а также обеспечения комплексной помощи семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации функционируют центры социальной помощи семье и детям «Семья» (47 учреждений и 1 отделение) в каждом городе и районе области, которые стали первичными звеньями системы профилактики социального сиротства в Самарской области. Центры «Семья» осуществляют также социальное сопровождение приемных семей.
Уникальными учреждениями в структуре комплексного социального сопровождения семей с детьми стали центры диагностики и консультирования (с выполнением функций психолого-медико-педагогические комиссий - ПМПК) (13 учреждений).
Открытие в Самарской области социально-реабилитационных центров и приютов для несовершеннолетних (32 учреждения) позволило органам опеки и попечительства незамедлительно устраивать в стационарные условия выявленных детей, оставшихся без попечения родителей, более рационально решать проблемы жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей, детей оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Для предотвращения отказов от новорожденных детей в Самарской области действуют социальные гостиницы и отделения для беременных женщин и женщин с грудными детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в 5-ти городских округах (Самара, Тольятти, Сызрань, Новокуйбышевск, Чапаевск) и 2-х муниципальных образованиях (Безенчукский, Сергиевский), всего на 134 места.
Таким образом, в Самарской области вся цепочка, связанная с предоставлением комплексных социальных услуг семьям и детям, замыкается в рамках единой службы семьи от момента первичной диагностики проблемы, до окончания необходимых коррекционных и реабилитационных мероприятий.
Сложившаяся в Самарской области структура служб и учреждений по профилактике социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних позволяет своевременно и комплексно решать большинство вопросов, связанных с социальной реабилитацией детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей.
В настоящее время вопросами осуществления государственного управления в сфере комплексного социального обслуживания семьи и детей, обеспечения государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними занимается министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области.
В соответствии с Законом Самарской области -ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения» полномочия по опеке и попечительству над несовершеннолетними переданы органам местного самоуправления. Исполнение государственных полномочий по осуществлению опеки и попечительства осуществляют 314 специалистов, сотрудников органов управления службы семьи.
