ПОЗИЦИЯ
службы архитектуры Иркутской области по вопросу реализации положений Закона Иркутской области -ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» (далее – Закон ) в части возможности внесения уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района изменений в градостроительную документацию (документы), ранее утвержденные органами местного самоуправления соответствующих сельских поселений.
В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 указанной статьи.
Полномочия в области градостроительной деятельности, предусмотренные пунктом 20 части 1 статьи 14 Закона , к вопросам местного значения сельского поселения не отнесены.
В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
В соответствии с частью 13 статьи 2 Закона не предусмотрено закрепление за сельскими поселениями ряда муниципальных районов вопроса местного значения, указанного в пункте 20 части 1 статьи 14 Закона
. Ввиду этого, в силу положений части 4 статьи 14 Закона
данный вопрос отнесен к вопросу местного значения соответствующего муниципального района.
В соответствии с частью 3 статьи 43 Закона представительный орган муниципального образования, в т. ч. принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 44 Закона перечень вопросов местного значения должен определяться уставом муниципального образования.
Учитывая изложенное, служба архитектуры Иркутской области полагает, что в целях осуществления на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципального района, полномочий в области градостроительной деятельности, определенных пунктом 20 части 1 статьи 14 Закона , необходимо внести в установленном порядке соответствующие изменения в устав такого районного муниципального образования.
Кроме того при рассмотрении указанного вопроса служба архитектуры Иркутской области полагает необходимым обратить внимание на сложившуюся судебную практику по вопросу обжалования решений представительных органов местного самоуправления муниципальных районов о внесении изменений в документ градостроительного зонирования, утвержденный органом местного самоуправления сельского поселения, входящего в состав указанного муниципального района (решение Калининградского областного суда от 01.01.2001 по делу № 3а-97/2016, оставленному в последствии в силе апелляционным определением Верховного суда Российской Федерации -АПГ16-11).
В рамках указанных выше административных разбирательств судами было установлено, что муниципальный правовой акт (решение представительного органа местного самоуправления муниципального района), которым внесены оспариваемые изменения в Правила землепользования и застройки, принят уполномоченным органом в пределах его компетенции и надлежащим образом официально опубликован для всеобщего сведения. Противоречий закону при внесении уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района изменений
в документ градостроительного зонирования, судами усмотрено не было.
Дополнительно к вышесказанному служба архитектуры Иркутской области полагает необходимым указать на целесообразность принятия на уровне муниципального района следующих нормативных правовых актов, необходимых для полноценной реализации полномочий в области градостроительной деятельности на территории сельских поселений:
- Порядка подготовки, утверждения местных нормативов градостроительного проектирования и внесения в них изменений (часть 8 статьи 29.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации); Состава, порядка подготовки генерального плана, порядка подготовки изменений и внесения их в генеральный план, а также состава, порядка подготовки планов реализации генерального плана (часть 2 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации); Порядка организации и проведения публичных слушаний, определенного уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (часть 2 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации); Порядка организации и проведения публичных слушаний
по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид (в том числе в части установления срока проведения публичных слушаний
с момента оповещения жителей муниципального образования о времени
и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний) и по вопросу предоставления разрешения
на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства
(часть 7 статьи 39, часть 4 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации); Порядка подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления, порядка принятия решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов, указанных в частях 4, 4.1 и 5 - 5.2 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовленной, в том числе лицами, указанными в пунктах 3 и 4 части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 20 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
