,
член Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации
Совершенствование системы обучения организаторов выборов
и других участников избирательного процесса:
новые формы, методы и технологии
Я рада вас приветствовать, видеть много знакомых лиц. Здесь присутствуют те, кто имеет огромный опыт проведения выборов.
Тема моего выступления: «Совершенствование системы обучения организаторов выборов и других участников избирательного процесса: новые формы, методы и технологии». В год 20-летия современной избирательной системы эта тема по-прежнему остается актуальной и этому способствует ряд объективных и субъективных факторов. Это, как объективный фактор, постоянная смена корпуса, который организует выборы, повышается важность и ответственность работы по организации выборов, по определению результатов.
Очень серьезным фактором является сложность избирательного законодательства и постоянная его изменчивость. Вот один из таких ярких моментов: законодательство менялось, в том числе и в вопросах организации голосования в день голосования. Прихожу на избирательный участок там, где я сама являюсь избирателем, и обращаю внимание на то, что те изменения в законодательстве, которые были внесены, не применяются. Давайте обсудим. Когда у нас опечатываются ящики для голосования? Какое понимание? До 8 часов, наконец-то мы к этому пришли, наконец-то это внесено в избирательное законодательство. Где-то эта новация не отложилась в головах организаторов в участковых комиссиях, кому это, собственно, адресовано.
Определенную серьезную проблему, еще не совсем решенную, несет не идентичность законодательных актов о выборах разного уровня, хотя выборы у нас стараются как можно больше совмещать. Если нам, как организаторам выборов, сложно разобраться в каждом конкретном случае, то участковым комиссиям еще сложнее. Когда им нужно по одному, по другому, по третьему закону считать и это все в один и тот же день. Где–то есть открепительные удостоверения, где–то нет, где–то люди являются избирателями, где–то не являются, соответственно, в один и тот же день, - вот эта сложность, конечно, тоже должна всегда учитываться, в том числе в наших методиках обучения.
И, конечно же, общественное внимание к качеству работы избирательных комиссий, в том числе участковых, повышающийся запрос на компетентность и точное исполнение закона и нет никаких оснований считать, что эти факторы в ближайшее время куда-нибудь исчезнут, а, соответственно, и работа по обучению организаторов выборов должна носить планомерный и постоянный характер.
Правовой основой обучения является закон об основных гарантиях. Соответственно, относительно полномочий ЦИК, избиркомов субъектов и территориальных комиссий закон о гарантиях прямо прописал работу по правовому обучению организаторов выборов и просвещению иных участников избирательного процесса. Что же касается избирательных комиссий муниципальных образований. Мы на довольно далекой конференции обсуждали тему о том, что в федеральном законе о гарантиях желательно было бы иметь аналогичную строку. Даже была у нас такая попытка внести соответствующее изменение в Закон об основных гарантиях. Но в связи с тем, что у нас очень серьезно выстроены межуровневые, межбюджетные отношения, нам сказали, что в федеральный закон это можно внести, если только мы предусмотрим в федеральном бюджете дополнительные расходы. В связи с чем на настоящий момент в целом доминирует точка зрения, что право избирательных комиссий муниципальных образований, их полномочия заниматься обучением организаторов выборов и избирателей, вытекает из тех положений закона о гарантиях, которое отсылает к региональным законам и уставам муниципальных образований, нормативным актам местного самоуправления, исходя из уровней, в том числе бюджетов.
Также обращаю ваше внимание, что ЦИК России 23 января текущего года была принята Концепция обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного, референдумного процесса в Российской Федерации в 2013-2015 годах. Эта Концепция предусматривает следующие основные принципы обучения:
- доступность;
- предоставление информационно - обучающих ресурсов и технологий всем участникам избирательного процесса;
- наличие различных подходов к организации процесса обучения и подготовки учебно-методических материалов в зависимости от характеристик целевой аудитории;
- обязательность профессиональной подготовки кадров избирательных комиссий, кадрового резерва для системы избирательных комиссий;
- учет отечественного и зарубежного опыта подготовки квалифицированных кадров организаторов выборов;
- технологичность;
- широкое использование информационных, аудиовизуальных и коммуникационных технологий для создания информационно - образовательной среды.
Также в разработке в ЦИК России находятся постановления о единой системе дистанционного обучения и о концепции повышения электоральной грамотности и активности молодых избирателей.
Что касается категорий обучающихся, просто напомню, что в соответствии с законом точная формулировка этой сферы деятельности комиссий - «повышение правовой культуры избирателей и обучение организаторов выборов». Мы, в принципе, понимаем, что организаторов мы обучаем, в отношении остальных категорий мы занимаемся повышением правовой культуры. Но именно из таких категорий, как молодые избиратели, мы затем можем рекрутировать в нашу систему, поэтому все взаимосвязано.
В целом мы рассматриваем как целевые аудитории, в первую очередь, членов избирательных комиссий и резерва, так же считаем и выделяем отдельную категорию кандидатов и представителей политических партий, наблюдателей, представителей СМИ. И отдельный сегмент - молодые избиратели, члены молодежных избирательных комиссий, молодые кандидаты и т. д. Работа с молодежью должна выделяться в отдельную тематику. Все эти направления обучающей деятельности в той или иной мере в каждой комиссии, которую вы представляете, применяются. Вместе с тем, я бы остановилась на вопросах обучения УИК, резерва, потому что мы имеем результат применения федерального закона № 000, в соответствии с которым сформированы составы УИК, резерв составов, все учтены, пересчитаны. Все достаточно хорошо, хотя есть в чем совершенствоваться и, в общем, понятно с кем работать.
Итак, по данным ГАС «Выборы» из 828 450 членов УИК более 50% членов УИК имеют высшее и неоконченное высшее образование. По Дальневосточному федеральному округу этот процент составляет 44,25%, по Сибирскому федеральному округу - 48,39%. В целом это показывает, какой у нас контингент образованный и, как минимум, умеющий учиться. Значит, нам есть с кем работать и это внушает надежду на то, что прилагаемые усилия по обучению не проходят даром.
На мой взгляд, первое, что мы должны делать, это находить и доносить до нижестоящих комиссий мотивы, которые будут побуждать их достигать высокого профессионального уровня, поддерживать его на протяжении осуществления своих полномочий. Это особенно ясно стало после достаточно тяжелого периода 2011 – начала 2012 года, когда по информации, которая поступала к нам, действительно люди отказывались работать в УИК, приходилось как-то дополнительно мотивировать, уговаривать. Избирательная система подверглась серьезной психологической атаке. Это действительно так, я думаю, вы подтвердите, что она и до сих пор по ходу выборов обязательно подвергается прессингу, который можно предсказать. Но если это можно спрогнозировать, то, как минимум, можно и подготовиться, можно искать какие-то адекватные ответы, основанные на законе. Хочу также отметить, что практика проведения недавней избирательной кампании, на мой взгляд, показала выигрышные моменты перехода на пятилетний срок полномочий. Поскольку процесс формирования был осуществлен до начала большой избирательной кампании, можно уже было начать обучение, или, как минимум, к нему подготовиться и, начав его, может быть даже до начала или в первой половине избирательной кампании, к концу просто уже повторить пройденное. Такой подход давал всегда оптимальный результат, но я знаю, что могут быть и другие точки зрения. Давайте обменяемся мнениями, какова оптимальная интенсивность обучения? Нужно ли это, и в каком виде обучать в межвыборный период, в первой половине избирательной кампании?
Естественно, обучающий процесс обязательно подлежит планированию, и, надо сказать, что мы сейчас обобщаем опыт избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по вопросам обучения и видим, что это обычная практика. ЦИК России в помощь в работе по обучению подготовила типовую учебную программу «Правовые основы избирательного процесса, организации и работы УИК». Уважаемые коллеги, ознакомились ли вы с программой ЦИКа? Она размещена на сайте РЦОИТ, я позже несколько к нему вернусь. Также был подготовлен сборник, состоящий из 21 методического пособия, которые были разработаны председателями ряда избирательных комиссий субъектов федерации. Делалось все исключительно на добровольной основе. В указанной важной работе приняли участие избирательные комиссии из Сибирского и Дальневосточного федеральных округов: Алтайского края, Красноярского края, Иркутской, Сахалинской и Томской области. Пособия доступны на сайте РЦОИТ при ЦИК России через систему личных кабинетов.
Уважаемые коллеги, я думаю, все знают, что можно зайти через сайт ЦИК России на сайт РЦОИТ, но вот методические пособия и другие материалы, касающиеся обучения, доступны в закрытом режиме, тот есть не каждому. Для того чтобы получить к ним доступ, нужно создать личный кабинет. Для создания личного кабинета нужно обратиться в РЦОИТ непосредственно или, соответственно, через региональную избирательную комиссию, или напрямую по телефону, или письмом. Я проговаривала с руководством РЦОИТа, они готовы предоставлять доступ и пароли для наших коллег из муниципальных избирательных комиссий.
Анализ информации, представленной избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, показывает, что планирование работы по обучению стало единой практикой во всех региональных избирательных комиссиях. В этой связи можно отметить опыт в создании долгосрочных учебных программ, как например, утвержденная в июне 2013 года избирательной комиссией Иркутской области учебная программа «Школа избирательного права на 2013-2015 гг.».
Важным элементом в реализации обучающих мероприятий для организаторов выборов стало и планирование обеспечения учащихся учебно-методическими материалами. Привожу пример (их будет много) по комиссии Хабаровского края. Это, пожалуй, одна из комиссий, в которой очень серьезно поставлено обучение. Вы знаете, с какими трудностями они столкнулись в последний месяц избирательной кампании, в ходе организации уже непосредственно выборов. Если бы они не провели все необходимые мероприятия заранее, то им было бы очень сложно. Исходя из их местных условий, особенностей городов и районов, после формирования составов УИК, ТИК была собрана информация о способах ознакомления каждого члена УИК и лица, включенного в резерв, с методическими и иными пособиями для самостоятельного изучения тем типовой программы. Это были такие варианты, как самостоятельное обучение на персональном компьютере, работа с изданиями на бумажном носителе, самоподготовка в помещениях ТИК, администрациях поселения, муниципальных библиотеках. Таким образом, им удалось распределить необходимые материалы и распланировать свою обучающую работу.
Издание методических пособий в электронном виде, в книжном варианте позволяет членам УИК и лицам, включенным в резерв, самостоятельно освоить темы типовой учебной программы «Правовые основы избирательного процесса». Так, положительно зарекомендовал себя опыт избирательной комиссии Чукотского автономного округа, которой были подготовлены CD диски, программно - методический комплекс для обучения и тестирования членов УИК. При создании этого комплекса были использованы учебно-методические пособия, подготовленные РЦОИТ, данными материалами снабжены были все ТИК Чукотского АО.
Обучение членов ТИК, ОИК и УИК во всех субъектах Российской Федерации построено на основе учебных программ, адаптированных для конкретных выборов, исходя из конкретного законодательства. Наши специалисты отмечают, что, в частности, удачная адаптация была сделана в Хабаровском крае.
Я уже говорила, что очень важно определиться с этапами обучения, на мой взгляд, обучение должно быть поставлено на долгосрочную и постоянную основу. Этот взгляд, мне кажется, разделяют все коллеги в ЦИКе, потому что принимают соответствующие акты, где это отражено. В межвыборный период обучение нам видится в заочных и дистанционный формах, непосредственно перед избирательной кампанией либо в начале кампании требуется переходить к более интенсивным формам, например, очно-дистанционным или очным, а в последний месяц перед днем голосования - интенсивное повторение пройденного в очных формах. Но поскольку количество обучаемых очень велико и, как правило, даже при желании собраться очно затруднительно, мы собираем председателей, заместителей, секретарей, а не всех членов комиссий. Однако наиболее положителен опыт, когда практически со всеми происходит очное общение.
Без дополнительной изначальной подготовки, без набора необходимых начальных знаний, даже очное обучение не принесет плодов. Поэтому мы сейчас много внимания в ЦИК России уделяем вопросам дистанционного обучения. И это понятно, что именно ЦИК этот вопрос ставит, ведь мы из Москвы можем только дистанционно дойти до всех наших коллег, в том числе и до вас, донести те новации, те подходы, те материалы, которые мы подготавливаем. В дистанционном обучении, на взгляд наших специалистов, далеко не все в настоящий момент отработано и сделано. И ЦИК России поставлена задача - обновить методы реализации учебной деятельности на основе моделирования реальных ситуаций, направленных на формирование у слушателей практических навыков и умений.
Необходимо внедрять информационные и веб-технологии для непрерывного повышения квалификации участников избирательного процесса с использованием дистанционных форм обучения в режиме он-лайн. Это видеоконференция, вебинар, интернет, телевидение и офф-лайн, интернет-портал, электронные курсы и учебно-методические материалы. Эти термины вошли в нашу жизнь, и некоторые регионы достаточно активно используют эти новые формы.
Здесь возникает вопрос, каковы мотивы обучения для членов УИК в межвыборный период? Мотив для обучения должны создать мы с вами. Первое – подчеркнуть значимость статуса члена УИК, необходимость профессионального соответствия этому статусу. У человека должно быть желание зайти на обучающий сайт, посмотреть материалы, посмотреть справочные материалы, как изменилось законодательство, какие тенденции, что нового. Основным психологическим мотивом, на мой взгляд, должно стать стремление к самосовершенствованию.
Избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации уже достаточно активно внедряется технология дистанционного обучения. В 2013 году в рамках концепции, о которой я уже говорила, были выделены средства из федерального бюджета для реализации таких технологий. И, например, избирательной комиссией Хабаровского края в режиме он-лайн был реализован ряд вебинаров для членов УИК, лекторами на которых выступили работники аппарата комиссий, члены и сотрудники ТИК. В режиме видеоконференции для руководителей территориальных, окружных избирательных комиссий в мае 2013 было проведено обучение в республике Саха (Якутия). Особое значение приобретает проведение обучающих мероприятий в дистанционной форме на базе обучающих сайтов. Вы знаете, что ряд коллег использует информационно-обучающий комплекс РЦОИТ при ЦИК России. Эти комплексы были переданы в декабре 2012 - марте 2013 года в ряд избирательных комиссии субъектов Российской Федерации. Их цель была организовать ту самую видеоконференцсвязь и дальнейшее обучение на ее основе в сети интернет. Но, к сожалению, этот фрагмент не полностью сейчас работает, потому что есть проблемы с трафиком, со связью, не везде даже регионы могут использовать то оборудование, которое им поставлено. Вместе с тем, РЦОИТ при ЦИК России использует это оборудование для проведения видеоконференцсвязи с региональными избирательными комиссиями. В июне с. г. я сама на такой конференции присутствовала. Мы смогли пообщаться с комиссиями Хабаровского края, Белгородской, Ивановской областями, они рассказывали о своем опыте обучения. Вместе с тем, это все-таки такая узкая профессиональная среда и всего лишь еще один способ в общении. Конечной целью было дальнейшее развертывание этих обучающих комплексов в виде региональных фрагментов на базе территориальных комиссий, и такой опыт был появился в Московской области. Им удалось его использовать для обучения. Я думаю, что коллеги поделятся опытом, в Новосибирской области этот комплекс стоит. В ряде других регионов, может быть, скажете, как он действует на самом деле. Есть ли какие-то проблемы?
Поскольку руководством ЦИК были выявлены проблемы, принято решение о том, что эту систему надо усовершенствовать и изменить к ней подходы. Поэтому 4 сентября 2013 года на заседании ЦИК России за основу было принято постановление «О федеральной системе дистанционного обучения членов территориальных и участковых комиссия и резерва состава участковых комиссий». В соответствии с указанным постановлением в Российской Федерации должна быть создана единая система дистанционного обучения на базе открытой сети интернет. Предлагаемый долгосрочный проект предполагает комплексное внедрение информационно-телекоммуникационных технологий в рамках всех звеньев избирательной системы. В качестве ответственного пользователя устанавливается Российский центр обучения избирательным технологиям. На него возлагается обязанность по координации обучающих мероприятий и подготовка необходимых учебных материалов. Техническое обеспечение проекта, по задумке инициаторов данного постановления ЦИК, будет обеспечиваться ФЦИ при ЦИК России как специализированной организацией. Но для того, чтобы все заработало, должно быть подготовлено техническое задание и, соответственно, разработано программное обеспечение и, возможно, потребуется дополнительное оборудование. Так что масштабная работа еще впереди.
Теперь несколько примеров из опыта избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по созданию и организации работы учебно-методических центров. Такая работа позволяет проводить очное обучение. В рамках повышения правовой культуры избирателей ЦИК Республики Карелия разработала и внедрила очную форму обучения - «Школа организаторов выборов». Школы проводились в Петрозаводске, в двух муниципальных районах, функционировали при ТИК, председатели которых осуществляют свои полномочия на штатной основе. Избирательной комиссией Республики Хакассия в целях эффективной реализации планов мероприятий по обучению членов УИК был создан в 2013 году ресурсный центр избирательной комиссии Республики Хакассия по организации обучения членов УИК и резерва составов УИК. Ресурсный центр был основан на базе ТИК города Абакана, который обеспечивает профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации членов комиссий. Возможности центра позволяют проводить обучение членов участковых комиссий, как в очной, так и в дистанционной форме с использованием современных образовательных технологий, а также обеспечивать тиражирование и распространение учебно-методических материалов, в том числе в сети интернет. На базе избирательных комиссий Магаданской области в 2013 году был создан учебно-методический центр, возможности которого позволяют использовать современные информационные технологии. Избирательной комиссией Хабаровского совместно с Правительством Хабаровского края был открыт учебный класс, где в обучении могут участвовать УИК. Открыт методический кабинет на 20 автоматизированных рабочих мест, компьютерный класс, т. е. это тот самый подход, который я видела и в других регионах, это хорошая база, которая позволяет проводить обучение. В этом смысле я бы хотела отметить работу избирательной комиссии Новосибирской области, которая завершила в текущем году создание постоянно действующего методического кабинета, оснащенного необходимым информационно-коммуникационным оборудованием для проведения очных и дистанционных обучающих мероприятий. Было дополнительно создано виртуальное представительство указанного кабинета на сайте в сети интернет, в виде специального постоянно пополняемого учебными материалами раздела.
Несколько слов об обучающих материалах. Это практически уже завершающий раздел моего выступления, последний по списку, но не по важности. Все, что я говорила, это организационные мероприятия, но вопрос, чему мы учим и насколько хороши методические, учебные материалы, в каком виде они подаются, является главным! Можно провести массу мероприятий, даже очных, но КПД от них будет невелико. К сожалению, такое бывает, когда применяется формальный подход и монотонно зачитываются какие-либо инструкции. На мой взгляд, это потерянное время.
Учебные пособия на бумажных носителях есть у всех, но, как правило, они, естественно, основаны на законе и в результате весьма сложны. Я всегда беру за пример рабочий блокнот на федеральных выборах, который в ЦИКе подготовлен. Конкин эту работу возглавлял и мы долго пытались более простыми словами что-то в этом блокноте изложить, чтобы это было понятно, удобно, усваиваемо. Но все же издание получилось многотомным (3 тома). Когда к нам приходили методические пособия, которые затем мы издали в рамках нашей общей программы обучения, то по ряду позиций, например, делопроизводство в участковой избирательной комиссии, также получился многостраничный том. По работе с правоохранительными органами тоже сначала увесистый том прислали, потом нам удалось его усушить, не ухудшив при этом качество.
Иными словами бумажные пособия – это хорошо, члены комиссии УИК любят читать, но, наверное, не всегда и не все, да и сухой текст не очень-то читаем. На наш взгляд, важно перевести наши учебные пособия на бумажных носителях в интерактивную форму, т. е. сделать процесс постижения, усвоения таковым, чтобы обучающийся не только читал, но и отвечал на вопросы, взаимодействовал, даже при отсутствии очного обучения, с этим материалом. Также приоритетами являются форматы деловых игр, очень важна подготовка учебных игровых фильмов. Уважаемые коллеги, последний фильм ЦИК «Взаимодействие с правоохранительными органами» кто-нибудь видел? Вижу, что была отдача. Давайте обменяемся, что вам кажется надо улучшать, что нужно дорабатывать, здесь мы всегда открыты. Сейчас наш центр обучения избирательным технологиям поставил задачу по созданию учебного фильма «Подсчет голосов на избирательном участке». У нас такие фильмы уже были, законодательство изменилось, надо снова эту работу делать.
Процесс психологических тренингов на плановую основу, в принципе, не поставлен. Все уже поняли, что это нужно, но иногда не хватает денег, иногда специалистов, опять же хороших методических пособий нет. Но я обращаю внимание, что все-таки у нас наш первый опыт есть на том сайте РЦИОТ. Там есть 2 психологических тренинга, т. е. это уже такой материал, за который платить денег не надо.
Но и, конечно же, большое внимание надо уделять обучению рядовых членов УИК, в этом в первую очередь помогут дистанционные формы, эти самые интерактивные материалы, учебные фильмы. Опять же, посещая избирательный участок, сама как избиратель, обратила внимание, что председатель УИК очень старается, но видно, что члены УИК сами работать не готовы, смотрят на него и спрашивают «что мне делать?». Это, конечно, не самый лучший вариант. Он подтверждает, что подготовлены должны быть все члены УИК, а не только руководящая «тройка».
Наша задача, чтобы к моменту голосования каждый член комиссии был на своем месте и знал, что ему делать в точном соответствии с законом. Проблема больших городов, это то, что много членов УИК, трудно всех охватить, тем более мы будем стараться делать такие материалы, которые позволят, в том числе, самостоятельно осваивать материал. А то получается так (это на примере той же самой комиссии, где я голосовала): вижу, что член комиссии внимательно изучает какой-то сборник, хотя началось голосование. Спрашиваю: «Вы закон изучаете?». Отвечает: «Нет, «Карту нарушений». Слышали о такой, наверное? Я говорю, а зачем Вы его-то изучаете? Она по нему пытается вычитать, что в законе говорится о хранении избирательных бюллетеней. Разве здорово, что член УИК читает не закон, и не наши справочные материалы? Все же надо нам надо заменить «карту нарушений», и чем лучше будут наши материалы, тем легче это будет сделать.
ЦИК до сих пор не решил задачу подготовки единого, адаптированного теста для членов УИК. Тест у нас размещен на сайте, но он простой и не адаптирован под специфику работы участковых комиссий. В принципе от этой задумки нельзя отказываться: хороший тест необходим для самоподготовки.
Отмечу, что каждая избирательная комиссия накопила собственный опыт проведения обучающих мероприятий. Соответствующие материалы размещены на сайте РЦОИТ. Кроме того каждая комиссия старается разместить свои материалы, свои наработки и на собственных сайтах в разделе обучения. Я, например, отмечу комиссию Омской области, которая на базе своего официального сайта поддерживает постоянно обновляемый раздел «Обучение», который содержит необходимые учебно-методические материалы. Я надеюсь, что сегодняшнее мое выступление послужит основой и для дальнейшей дискуссии и обмену опытом по поставленным вопросам.
Завершая свое выступление, поделюсь еще одним наблюдением. Когда мы снимали фильм о противодействии правонарушающим технологиям, «роли» членов УИК исполняли реальные члены комиссий территориальных, московской областной, профессиональные организаторы выборов. При этом я обратила внимание, что все члены УИК там действуют с такими напряженными лицами! Напряжение в день выборов - это абсолютно естественная вещь: огромная нагрузка, огромный объем, обязанность, которую надо выполнить, не спутать ничего, не подвергнуться какой-то обоснованной критике в связи с этим. Разрядить вот это напряжение может только наличие у членов комиссии уверенного знания закона и, соответственно, уверенности в правоте всех действий, которые они совершают в соответствии с законом. Если этого мы достигнем, то я надеюсь, что и лица членов УИК, несмотря на сложность работы, большой объем и напряженный режим, все равно будут менее напряжены, и на участке члены участковых комиссий будут встречать избирателя с улыбкой.
