СТАТИСТИКА И ОБЗОР ТИПИЧНЫХ НАРУШЕНИЙ
В 1-м полугодии 2018 года Управлением рассмотрено 1248 муниципальных правовых актов (93 устава муниципальных образований в новой редакции, 1155 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований):
- зарегистрировано 920 муниципальных правовых актов (65 уставов муниципальных образований в новой редакции, 855 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований);
- отказано в государственной регистрации 201 акта (23 устава муниципального образования в новой редакции, 178 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы);
- возвращено 127 актов (5 уставов муниципальных образований в новой редакции, 122 муниципальных правовых акта о внесении изменений в уставы)..
Из динамики показателей аналогичного периода прошлого года
(далее – АППГ) следует следующее:
По сравнению с АППГ количество рассмотренных муниципальных правовых актов увеличилось с 629 актов на 98,41%;
Количество зарегистрированных актов увеличилось на 116,98%
(АППГ – 424);
Количество возвращенных муниципальных правовых актов также уменьшилось на 18,58% со 156 до 127 актов.
Количество отказов в государственной регистрации увеличилось на 310.2% по сравнению с АППГ (49 актов).
Доля отрицательных решений, вынесенных Управлением за отчетный период составила 26,28% от общего количества решений.
В АППГ доля отрицательных решений составила 32,59% от общего количества.
Таким образом, несмотря на увеличение количества отрицательных решений, общая динамика показывает рост положительных решений.
В 1-м полугодии 2018 года Управлением выносились решения об отказе в государственной регистрации по следующим основаниям:
1. В связи с противоречием представленного муниципального правового акта действующему законодательству – 19;
2. В связи с нарушением порядка принятия муниципального правового
акта – 30.
Частью 7 статьи 4 Федерального закона -ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (далее – Федеральный закон ) определено, что регистрирующий орган принимает решение об отказе в государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований в следующих случаях:
- противоречие устава муниципального образования или муниципального правового акта о внесении изменений в устав Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации;
- нарушения установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования или муниципального правового акта о внесении изменений в устав;
- наличие в муниципальном правовом акте коррупциогенных факторов.
Типичными нарушениями установленного порядка принятия муниципальных правовых актов являются:
- несоблюдение установленного частью 4 статьи 44 Федерального закона
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
- тридцатидневного срока между опубликованием (обнародованием) проекта муниципального правового акта о внесении изменений в устав до дня рассмотрения вопроса о его принятии на заседании представительного органа муниципального образования;
- принятие муниципального правового акта при отсутствии установленного частью 5 статьи 44 Федерального закона кворума в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.
- нарушения порядка проведения публичных слушаний по проекту муниципального правового акта;
Анализ отказов в государственной регистрации уставов, МПА за первое полугодие 2018 года выявил ряд причин, обуславливающих проблемы нарушений федерального законодательства и своевременного приведения уставов муниципальных образований в соответствие с федеральным законодательством, к которым можно отнести следующее.
Неправильное толкование органами местного самоуправления норм права.2. Отсутствие в поселениях квалифицированных специалистов по правовой работе либо частая смена лиц, ответственных за подготовку документов.
3. Непринятие своевременных мер по приведению уставов в соответствие с изменившимся законодательством.
4. Отсутствие поддерживаемой в актуальном состоянии правовой базы федерального и регионального законодательства, доступа в информационно-телекоммуникационную сеть Интернет.
В целях повышения качества подготовки МПА, снижения количества отказов в государственной регистрации МПА, Управление, как и ранее, продолжает активно участвовать в нормотворческой деятельности органов местного самоуправления с использованием различных форм и средств:
1) информирование глав муниципальных образований об изменениях в федеральном и региональном законодательстве, путем размещения информации на официальном сайте Управления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
2) разработка и размещение на официальном сайте Управления модельных уставов, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы;
3) проведение консультации по телефону для органов местного самоуправления по возникшим вопросам о государственной регистрации уставов и муниципальных правовых актов
