Когда установить запрет на допуск иностранных товаров машиностроения
Заказчикам запрещено закупать иностранные товары машиностроения, которые включены в перечень, утвержденный Правительством РФ (постановление от 01.01.01 г. № 000, далее – Постановление № 000). Запрет распространяется, например, на автомобили, автобусы, троллейбусы, автокраны.
Распространяется ли запрет на допуск отдельных видов товаров машиностроения на контракты с единственным поставщиком
Да, распространяется. Исключение предусмотрено лишь для закупки товаров на территории иностранных государств для обеспечения деятельности:
- дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации; представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях.
Других исключений нет (п. 5 Постановления № 000).
Постановление № 000 не применяют к закупкам:
- дипломатических представительств; консульских учреждений; представительств РФ при международных, межгосударственных, межправительственных организациях, которые осуществляют закупки на территории иностранного государства для обеспечения своей деятельности.
Когда можно купить иностранную продукцию
Заказчик может закупить иностранный товар в четырех ситуациях.
Первая ситуация. Товары из пунктов 1–55 перечня производят при создании или модернизации и (или) освоении производства продукции машиностроения в соответствии со специальным инвестиционным контрактом. Наличие такого документа подтверждает участник. Для этого он прикладывает к заявке копию инвестиционного контракта. Заверяет копию руководитель организации, которая является стороной указанного контракта.
Что такое специальный инвестиционный контракт и какие требования к нему предъявляют
Это контракт, который заключен между инвестором и Российской Федерацией или Российской Федерацией и субъектом РФ и (или) муниципальным образованием. Инвестиционный контракт должен содержать положение о том, что инвестор или привлеченное им лицо обязуется поэтапно выполнять все технологические и производственные операции для промышленной продукции соответствующего вида. Такие операции предусмотрены:
- приложением к постановлению № 000; приложением № 1 к Правилам определения страны происхождения товара, если необходимой продукции нет в приложении к постановлению № 000.
Внимание: продукцию машиностроения приравнивают к российской на срок:
- не более пяти лет с момента, когда стороны заключили специальный инвестиционный контракт; не более трех лет с момента, когда инвестор начал производить продукцию.
Вторая ситуация. Специального инвестиционного контракта нет, но товары из пунктов 1–13, 17–32, 34–55 перечня соответствуют требованиям к промышленной продукции (приложение к постановлению № 000). Соответствие подтверждает участник. Для этого он прикладывает к заявке акт экспертизы, который выдает Торгово-промышленная палата России.
Третья ситуация. Специального инвестиционного контракта нет, но продукция из пунктов 14–16, 33 перечня соответствует требованиям к промышленной продукции (приложение к постановлению № 000) и одному из условий:
а) товары произвела компания из перечня хозяйствующих субъектов, которая в 2010 году выпускала моторные транспортные средства и использовала понятие «промышленная сборка». Участник должен подтвердить, что он входит в перечень хозяйствующих субъектов. Для этого он прикладывает к заявке акт экспертизы Торгово-промышленной палаты России.
Перечень хозяйствующих субъектов:
от Республики Беларусь:
- СП , пос. Обчак, Минская область;
от Республики Казахстан:
- АО «Азия Авто» (автосборочный завод), г. Усть-Каменогорск, ул. Бажова, д. 101/1;
от России:
- , г. Ижевск, Республика Удмуртия; – Набережные Челны», г. Набережные Челны, Республика Татарстан; , г. Москва; завод "ГАЗ"», г. Нижний Новгород; Эм-АВТОВАЗ», г. Тольятти; Груп Рус», г. Калуга; Моторз Авто», г. Санкт-Петербург; Мотор Рус», пос. Каменка Ленинградской области; -ЕЛАБУГА», г. Елабуга, Республика Татарстан; Мотор Мануфэкчуринг Россия», пос. Шушары Ленинградской области; транспортные технологии», Нижегородская область; Мотор Компани», г. Всеволжск, Ленинградская область; , г. Тольятти, Самарская область; автомобильный завод» («УАЗ»), г. Ульяновск; , Нижегородская область; Мотор СНГ», Ленинградская область; «Северстальавто-КАМА», г. Елабуга, Республика Татарстан; Химэкс», Саратовская область; – Дальний Восток», Приморский край;
б) товары произвели российские юридические лица, которые ввозят автокомпоненты для промышленной сборки моторных транспортных средств. Ввоз автокомпонентов осуществляется на основании соглашений с Минэкономразвития России, которые исполняются без нарушений. Соглашения распространяются на товары, предназначенные для промышленной сборки транспорта товарных позиций 8701-8705 ТН ВЭД ЕАЭС, их узлов и агрегатов. К таким позициям относится моторный транспорт, например, легковые автомобили для перевозки людей.
Участник закупки должен подтвердить, что относится к отечественным компаниям, у которых заключены названные выше соглашения с Минэкономразвития России. Для этого он прикладывает к заявке акт экспертизы Торгово-промышленной палаты России;
Что такое ТН ВЭД ЕАЭС
Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) – это классификатор, который используют сотрудники таможни, чтобы проводить таможенные операции.
в) товары произвели компании, которые до 1 апреля 2016 года работали в режиме, предусмотренном абзацем 6 пункта 2 статьи 10 Соглашения по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон. Чтобы это подтвердить, участник прикладывает к заявке акт экспертизы, который выдает Торгово-промышленная палата России.
Для целей Постановления № 000 местом осуществления производственных операций, указанных в требованиях к промышленной продукции, предъявляемых в целях ее отнесения к продукции, произведенной в Российской Федерации, являются территории государств – членов ЕАЭС.
Четвертая ситуация. Товары из пунктов 1–13, 17–32, 34–55 перечня произвели в государствах ЕАЭС. Данный случай применяется, если нет специального инвестиционного контракта (ситуация 1) и товар отсутствует в приложении к постановлению № 000 (ситуация 2).
Внимание: в ЕАЭС входят Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Россия.
Участник должен подтвердить, что предлагает продукцию из страны ЕЭАС. Для этого он прикладывает к заявке сертификат о происхождении товара. Такой документ выдает уполномоченный орган государства ЕАЭС по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров.
Внимание: три позиции из Перечня содержат пометку «новые» (подп. 14, 15 и 16). Это означает, что запрет касается только новых автомобилей. Заказчик вправе купить иностранный автомобиль, бывший в употреблении.
Заказчик закупает автобусы, которые относятся к коду ОКПД2 29.10.30.119. Нужно ли устанавливать запрет на допуск иностранных товаров
Да, нужно. Код ОКПД2 29.10.30.119 входит в категорию кода ОКПД2 29.10.30.110. А последний включен в Перечень Постановления № 000.
Для того чтобы понять, входит ли товар с кодом ОКПД2 29.10.30.119 «Автобусы прочие» в Перечень Постановления № 000, необходимо знать, из каких частей состоит код ОКПД2 в целом. В ОКПД2 используется иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования (ОК 034-2014 (КПЕС 2008)). Код состоит из двух–девяти цифр:
XX | класс; |
XX. X | подкласс; |
XX. XX | группа; |
XX. XX. X | подгруппа; |
XX. XX. XX | вид; |
XX. XX. XX. XX0 | категория; |
XX. XX. XX. XXX | подкатегория. |
На нижней ступени классификационного деления код детализируется, когда категории делятся на несколько подкатегорий. Если категория разбивается более чем на девять подкатегорий, их кодируют последовательно, без использования значения «0» в последнем разряде кода.
Код ОКПД2 29.10.30.110 «Автобусы» детализируется на нижней ступени деления, так как категория делится на несколько подкатегорий:
29.10.30.111 | «Автобусы городские»; |
29.10.30.112 | «Автобусы дальнего следования»; |
29.10.30.113 | «Автобусы для перевозки детей»; |
29.10.30.114 | «Автобусы для перевозки инвалидов»; |
29.10.30.119 | «Автобусы прочие». |
Законодатель в перечне указал категорию к коду ОКПД2 29.10.30.110 «Автобусы», которая делится на подкатегории. Поэтому при закупке товаров с кодами ОКПД2 29.10.30.119 «Автобусы прочие» нужно устанавливать запрет в соответствии с Постановлением № 000.
Устанавливать ли запрет на допуск иностранных товаров машиностроения при закупке услуг по аренде автомобилей скорой медицинской помощи
Необходимо установить запрет, если конечная цель аренды – приобретение автомобилей в собственность. Запрет не устанавливают при закупке работ, услуг (п. 5 постановления Правительства РФ от 01.01.01 года № 000, постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 01.01.01 года /2016).
С 1 декабря 2017 года необходимо применять критерии, которые подтверждают российское происхождение промышленной продукции, и правила, по которым выдают официальное заключение об отечественном происхождении.
Как подтвердить происхождение
1. Специнвестконтрактом, по которому инвестор поэтапно выполняет требования к промышленной продукции (от начала производства, но не позднее трех лет с этой даты).
2. Актом экспертизы Торгово-промышленной палаты, который подтверждает, что промышленная продукция соответствует требованиям, или сертификатом о российском происхождении товара.
Требования к промышленной продукции из постановления Правительства РФ от 01.01.01 года № 000 распространили на:
• продукцию арматуростроения;
• химические вещества, которые используют при добыче и переработке полезных ископаемых;
• отдельные виды технологического оборудования для подготовки, хранения и переработки углеводородов;
• компрессорное и холодильное оборудование;
• продукцию легкой промышленности, судостроения;
• насосное оборудование;
• бурильные установки.
Как получить заключение
1. Подать в Минпромторг заявление о выдаче заключения. В документе указать:
• наименование;
• ИНН, государственный регистрационный номер юрлица или ИП;
• адрес;
• наименование промышленной продукции, ее код по ОК 034-2014 (КПЕС 2008), если есть – код Единой товарной номенклатуры ЕАЭС;
• сведения о документах, которые подтверждают, что продукцию произвели в России.
2. К заявлению приложить заверенные документы:
• копии учредительных документов;
• копию свидетельства о госрегистрации;
• копии документов, которые подтверждают российское происхождение продукции;
• справку о функциональных, технических, эксплуатационных и качественных характеристиках промышленной продукции;
• справку о товарных знаках, знаках обслуживания, фирменных наименованиях, патентах, полезных моделях, промышленных образцах промышленной продукции (при наличии).
Минпромторг пять рабочих дней рассматривает заявление и принимает решение – выдать заключение или отказать.
Заключение о российском происхождении товара действует один год.
