Без имени

Заключение

Комитета по правам человека, конституционному

законодательству и государственному устройству

на проект закона Кыргызской Республики «О внесении

изменений и дополнений в некоторые законодательные

акты Кыргызской Республики»

(«Об установлении воинских званий, классных чинов, специальных

классных чинов и специальных званий», «О всеобщей воинской обязанности граждан Кыргызской Республики, о военной и альтернативной службах»,

«О прокуратуре Кыргызской Республики», «О государственной налоговой службе Кыргызской Республики», «О прохождении службы в таможенных органах Кыргызской Республики», «О прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Кыргызской Республики», «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики», «О государственной службе»,

«О муниципальной службе») 

Комитет по правам человека, конституционному законодательству и государственному устройству, рассмотрев проект закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики», инициированный депутатами Жогорку саковым, М. Абдылдаевым, Р. Жээнбековым (вх.№6-28059 от 01.01.2001 г.),  отмечает  следующее:

1. Концепция проекта закона направлена на совершенствование законодательства в сфере установления, присвоения, сохранения, лишения и снижения воинских званий, классных чинов и специальных званий.

2. Соответствие содержания проекта закона заявленной концепции:

в реализацию заявленной концепции законопроектом предусматривается:

- изменение сроков пребывания в воинских званиях, классных чинах, специальных классных чинах и специальных званиях (статьи 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 проекта закона);

- установление сроков выслуги в специальном звании для присвоения очередных высшего специального классного чина, высшего специального звания лицу, занимающему должность:

1) Генерального прокурора (статья 3 проекта закона);

2) председателя Государственной налоговой службы (статья 4 проекта закона);

3) председателя Государственной таможенной службы (статья 5 проекта закона);

4) председателя Государственной службы исполнения наказаний (статья 6 проекта закона);

5) министра внутренних дел (статья 7 проекта закона);

а также лицам занимающим:

1) политические или высшие административные должности государственной службы (статья 8 проекта закона);

2) политические муниципальные или главные муниципальные должности (статья 9 проекта закона).

3. Состояние нормативной базы регулирования в сфере общественных отношений, предусматриваемой законопроектом:

- Закон Кыргызской Республики «Об установлении воинских званий, классных чинов, специальных классных чинов и специальных званий»;

- Закон Кыргызской Республики «О всеобщей воинской обязанности граждан Кыргызской Республики, о военной и альтернативной службах»;

- Закон Кыргызской Республики «О прокуратуре Кыргызской Республики»;

- Закон Кыргызской Республики «О государственной налоговой службе Кыргызской Республики»;

- Закон Кыргызской Республики «О прохождении службы в таможенных органах Кыргызской Республики»;

- Закон Кыргызской Республики «О прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Кыргызской Республики»;

- Закон Кыргызской Республики «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики»;

- Закон Кыргызской Республики «О государственной службе»;

- Закон Кыргызской Республики «О муниципальной службе». 

4. Предложения по результатам анализа регулятивного воздействия на проект закона, направленного на регулирование предпринимательской деятельности:

- не имеются.

5. Предложения по результатам экспертиз, проведенных в соответствии со статьей 50 Закона Кыргызской Республики «О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики»:

- не имеются.

6.  Предложения по результатам заключений независимых экспертов, специалистов и организаций, если таковые имеются:

- не имеются.

7. Предложения по результатам проведенных общественных обсуждений, в случае их проведения:

- не имеются.

8. Предложения фракции, комитетов и депутатов к проекту закона:

- не имеются.

9. Особое мнение члена комитета:

- не имеется.

10. Предложения  Комитета:

1) абзацем вторым статьи 1 проекта закона предусматривается норма, которая сужает круг допустимых к регулированию общественных отношений в сфере установления порядка сохранения, присвоения воинских званий, классных чинов, специальных классных чинов и специальных  званий.

         Между тем, предлагаемая редакция, в части нормативных правовых актов Президента Кыргызской Республики и Правительства Кыргызской Республики, позволяет толковать норму как возможность регулирования сферы вышеуказанного законодательства на альтернативной Конституции и законам основе. Тогда как нормативные правовые акты указанных субъектов, согласно части 1 статьи 6 Закона «О нормативных правовых актов Кыргызской Республики», по иерархии располагаются ниже Конституции и законов, и соответственно обладают меньшей юридической силой. Соответственно, согласно части 2 статьи 6 данного Закона нормативные правовые акты Президента и Правительства не должны противоречить нормативным правовым актам – законам, имеющим по сравнению с ними более высокую юридическую силу.

Более того, в соответствии со  статьей 5 вышеуказанного Закона правом принимать (издавать) нормативные правовые акты наделены следующие нормотворческие органы (должностные лица): Президент; Жогорку Кенеш; Правительство; Национальный банк; Центральная избирательная комиссия по выборам и проведению референдумов; представительные органы местного самоуправления, из которых последние три органа не наделены полномочиями на принятие (издание) нормативных правовых актов в сфере установления, присвоения, порядка сохранения воинских званий, классных чинов, специальных классных чинов и специальных  званий. 

В этой связи, Комитет рекомендует абзац второй статьи 1 проекта закона изложить в следующей редакции:

         «1. В статье 1 слова «и другие законодательные акты Кыргызской Республики.» заменить словами «, другие законы и вытекающие из них  нормативные правовые акты Президента Кыргызской Республики и Правительства Кыргызской Республики.»;

2) абзацем пятым статьи 1 проекта закона предлагается наделить Президента Кыргызской Республики и Правительство Кыргызской Республики дополнительными полномочиями по определению вопросов, не урегулированных законами связанных с порядком сохранения, лишения и снижения воинских званий, классных чинов, специальных классных чинов и специальных званий, а также определению требований, предъявляемых для получения указанных званий и чинов.

         Вместе с тем, Конституция Кыргызской Республики закрепляет за Президентом Кыргызской Республики полномочия только в части присвоения высших воинских званий,  дипломатических рангов и иных специальных званий (п.3 ч.10 ст.64). Следовательно, наделение Президента, не предусмотренных Конституцией полномочиями, не допустимо.

         Кроме того, предлагаемая норма предусматривает сужение сферы регулирования указанной статьи, а также конституционных полномочий Жогорку Кенеша, оставляя за ним лишь установление сроков пребывания в воинских званиях, классных чинах, специальных классных чинах и специальных званиях, тогда как согласно пункту 4 части 5 статьи 74 Конституции Жогорку Кенеш наделен полномочиями по установлению воинских званий, дипломатических рангов и иных специальных званий Кыргызской Республики.

         При этом, под установлением указанных званий и чинов понимается не только их учреждение, но и связанный с ним, к примеру: порядок представления лица к очередному званию, классному чину, порядок присвоения и сохранения, понижения в звании, классном чине и т. д., которые в настоящее время регулируются законами, принятыми Жогорку Кенешем. 

         Также следует отметить о несоответствии содержания предлагаемой нормы названию статьи. 

В связи с чем, Комитет рекомендует статью 16 Закона «Об установлении воинских званий, классных чинов, специальных классных чинов и специальных званий» оставить в действующей редакции и абзацы третий, четвертый, пятый статьи 1 проекта закона изложить в следующей редакции:

         «2. В статье 16 после слов «соответствующими законами» дополнить словами «и вытекающими из них нормативными правовыми актами Президента Кыргызской Республики и Правительства Кыргызской Республики.». 

На основании вышеизложенного, Комитет приходит к следующему заключению:

1) рекомендовать Жогорку Кенешу принять проект закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» в первом чтении с учетом замечаний и предложений Комитета;

2) направить копию настоящего заключения в ответственный по данному проекту закона Комитет по законности, правопорядку и борьбе с преступностью для обобщения.

Председатель Комитета                                                Э. Алымбеков