Без имени

Справка

к заседанию Координационного совета при Главном управлении
Минюста России по Свердловской области по вопросу:

«О деятельности компетентных органов Российской Федерации, действующих на территории Уральского федерального округа в сфере оказания международной правовой помощи в 2016 году. Вопросы получения документов личного характера из компетентных органов иностранных государств»

В целях реализации государственной политики в сфере обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина на Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области (далее - Главное управление) возложены полномочия по организации оказания международной правовой помощи в соответствии с договорами Российской Федерации по гражданским, семейным, уголовным и иным делам на территории Уральского федерального округа (далее – федеральный округ).

В соответствии с Положением о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России , Главное управление:

- получает непосредственно или через Минюст России от компетентных органов иностранных государств запросы о правовой помощи и исполняет
их либо направляет для организации исполнения в иные органы государственной власти в пределах федерального округа;

- направляет в компетентные органы иностранных государств непосредственно или через Минюст России запросы о правовой помощи, поступившие от органов государственной власти Российской Федерации;

- обеспечивает проверку качества подготовки и представления в Минюст России запросов о правовой помощи, поступающих из субъектов Российской Федерации, расположенных на территории федерального округа, для последующего их направления в компетентные органы других государств.

По сложившейся в Уральском федеральном округе практике 98 % запросов рассматривается Главным управлением. Территориальные органы Минюста России в иных субъектах федерального округа в основном обеспечивают исполнение нотариальных запросов в части истребования сведений о вкладах и ценных бумагах, а также запросов о подтверждении трудового стажа, места жительства и прочих.

За 12 месяцев 2016 года Главным управлением рассмотрено 15510 документов по оказанию международной правовой помощи, что выше показателя аналогичного периода 2015 года на 1179 документов, или на 8,2 %.

В этот же период Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области рассмотрено 72 запроса; Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области рассмотрено 17 запросов; Управлением Министерства юстиции Российской Федерации  по Челябинской области – 69 запросов; Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре – 175 запросов; Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу – 39 запросов.

Количество поступающих в Главное управление документов по вопросам оказания международной правовой помощи в среднем ежегодно увеличивается  на 5 – 8 %. Наибольший прирост наблюдался в 2015 году – 17,8 % (в сравнении  с показателями 2014 года). Общий прирост количества документов названной категории с 2013 по 2016 год составил 36 %.

Из числа находившихся на исполнении в течение 12 месяцев 2016 года документов 14863 документа, или 95,8 %, соответствовали требованиям международных соглашений Российской Федерации и российскому законодательству и были направлены в соответствующие органы.

В то же время 647 документов, или 4,2 %, были возвращены для устранения недостатков в исполнившие их компетентные органы. В 2015 году были возвращены 631 из 14331 поступивших документов (4,4 %).

В течение 2016 года в Главное управление из Минюста России поступили  640 международных поручений, каждое из которых находилось на контроле начальника Главного управления. В рамках осуществления контроля в течение года в компетентные органы федерального округа направлено 613 напоминаний о необходимости соблюдения разумных сроков исполнения поручений.

Из общего числа документов, находившихся на рассмотрении в Главном управлении: 2134, или 14 %, касались исполнения судебных поручений по гражданским, семейным, уголовным делам; 641, или 4 %, направлены по ходатайствам о признании судебных решений на территории иностранного государства; 4505, или 29 %, связаны с деятельностью органов регистрации актов гражданского состояния; 1081 документ, или 7 %, касался истребования нотариусами наследственных дел и других документов и 7149, или 46 %, – иные  документы.

Из общего числа документов 3735, или 24,1 %, являлись судебными.  Из их числа 1451 документ касался исполнения судебных поручений о вручении документов и производстве процессуальных действий в отношении сторон  и заинтересованных лиц судебного спора по гражданским, семейным, уголовным делам; 682 документа – о внесении отметки в записи акта о заключении брака  в связи с его расторжением; 961 документ – о направлении обвинительных приговоров, вынесенных российскими судами в отношении иностранных граждан,  и 641 документ - ходатайства о признании судебных решений одного государства  на территории другого государства.

За 12 месяцев 2016 года в Главное управление из иностранных судов поступило 303 международных судебных поручения, из которых 297 направлены  в компетентные суды федерального округа для исполнения, и 6 судебных поручений возвращены в компетентные органы иностранных государств для надлежащего оформления.

180 международных судебных поручений, или 59,4 % от общего числа судебных поручений иностранных судов, поступили из судов  государств-участников Содружества независимых государств (далее – СНГ). Наибольшее количество судебных поручений поступило из судов Украины  (74 поручения, что составило 24,4 % от общего числа поступивших международных судебных поручений) и судов Республики Беларусь (73 поручения, что составило 24,1 % от общего числа поступивших международных судебных поручений).

Из стран Балтии (Латвийской и Литовской Республик) поступили  18 поручений, или 5,9 %. Из государств дальнего зарубежья – 105 поручений,  или 34,6 %, из которых большее число направлено судебными органами Турецкой Республики (29 судебных поручений) и компетентными органами Федеративной Республики Германия (24 судебных поручения).

Судами федерального округа в течение указанного периода (с учетом остатка 2015 года) исполнено 360 международных судебных поручений. Из них надлежаще исполнено и направлено в иностранные государства 301 международное судебное поручение, или 84 % от общего числа исполненных международных судебных поручений. В то же время 59 международных судебных поручений возвращены Главным управлением в российские суды для приведения в соответствие  с условиями международных договоров, что составило 16 % от общего количества исполненных российскими судами судебных поручений. За аналогичный период 2015 года были возвращены для надлежащего оформления 43 из 359 судебных поручений, что составляло 12 % от числа исполненных судебных поручений. Таким образом, следует отметить снижение качества оформления исполненных международных судебных поручений в 2016 году на 4 %.

За 12 месяцев 2016 года для направления в иностранные государства  из российских судов в Главное управление поступили 415 судебных поручений.  Из указанного числа 314 надлежаще оформленных судебных поручений направлены в компетентные суды иностранных государств для исполнения (75,7 % от общего количества поступивших российских судебных поручений). В то же время 101 российское судебное поручение (24,3 % от общего количества поступивших российских судебных поручений) возвращено Главным управлением по различным основаниям в направившие их суды для надлежащего оформления в соответствии  с нормами международного права. Для сравнения, в течение 2015 года были возвращены 99 из 384 судебных поручений, что составляло 25,8 % от поступивших за 12 месяцев 2015 года российских судебных поручений. Таким образом, качество подготовки российских судебных поручений несколько улучшилось в сравнении  с аналогичным периодом прошлого года на 1,5 %.

Из компетентных органов иностранных государств в Главное управление поступили 174 международных ходатайства. Все они поступили из государств – участников СНГ и Латвийской Республики. 92 ходатайства (52,9 % от числа поступивших международных ходатайств) направлены судебными органами Республики Беларусь, 30 ходатайств (17,2 %) направлены судебными органами Украины, 18 ходатайств (10,3 %) направлены судебными органами Республики Казахстан, 18 ходатайств (10,3 %) направлены судебными органами Кыргызской Республики и 16 ходатайств (9,3 %) направлены судами иных государств – участников СНГ и Латвийской Республики.

За 12 месяцев 2016 года областными и окружными судами федерального округа рассмотрены 208 международных ходатайств о признании иностранных судебных решений (с учетом остатка 2015 года).

В Главное управление в этот же период поступили 153 ходатайства  об исполнении российских решений на территории иностранных государств. Из них  139 ходатайств направлены российскими судами и 14 ходатайств направлены физическими и юридическими лицами самостоятельно.

97 из 139 направленных судебными органами ходатайств (69,8 %) надлежаще оформлены и направлены в компетентные органы иностранных государств для рассмотрения, 42 ходатайства (30,2 %) возвращены Главным управлением  в российские суды для надлежащего оформления.

Судами федерального округа в течение 12 месяцев 2016 года через Главное управление в органы регистрации актов гражданского состояния иностранных государств направлены 407 судебных поручений по вопросам расторжения брака. Из указанного количества судебных поручений 55 поручений, или 13,5 %, возвращены для надлежащего оформления. Для сравнения, за 12 месяцев 2015 года из 376 судебных актов о расторжении брака возвращены 52 судебных акта, или  14,6 % от общего количества поступивших решений о расторжении брака. Таким образом, качество подготовки судебных поручений о передаче решений судов  о расторжении брака в компетентные органы иностранных государств в 2016 году улучшилось на 1,1 %.

Во исполнение обязательств об уведомлении иностранных государств  о вступивших в законную силу обвинительных приговорах, вынесенных судами  в отношении граждан соответствующей договаривающейся стороны, одновременно пересылая копии приговоров и имеющиеся отпечатки пальцев осужденных, судами федерального округа в течение 12 месяцев 2016 года направлены 960 обвинительных приговоров в отношении иностранных граждан, из которых 405 приговоров направлены мировыми судьями и 555 приговоров – судьями федеральных судов. Из указанного числа для надлежащего оформления, ввиду несоответствия международным нормам, мировым судьям возвращен 31 приговор, федеральным судьям возвращены 28 приговоров. Всего были возвращены для надлежащего оформления 59 приговоров, что составило 6,1 % от общего количества поступивших российских приговоров в отношении иностранных граждан.

Основными причинами возвращения документов об оказании правовой помощи, поступивших из судебных органов федерального округа, являются: ненадлежащее составление российских судебных поручений, в том числе отсутствие подписи судьи и гербовой печати суда; неверное избрание международного договора; наличие просьбы о совершении действий, не предусмотренных договором; направление документов в государства, с которыми у Российской Федерации отсутствуют договоры об оказании правовой помощи без просьбы  о направлении документов на принципах международной вежливости и взаимности; назначение дат судебных заседаний без учета сроков пересылки и исполнения поручений иностранным судом; неверное наименование иностранных государств (например: «Республика Украина», а не Украина; «Республика Туркменистан»,  а не Туркменистан; «Азербайджан», а не Азербайджанская Республика; «Киргизия», а не Кыргызская Республика или Кыргызстан; «Белоруссия», а не Республика Беларусь).

Особые трудности у судей вызывает исполнение международных поручений  в соответствии с Гаагскими конвенциями, особенно с Конвенцией о вручении  за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам (Гаага, 1965). В рамках данной конвенции имеются нарушения при направлении документов (необходимо направлять российские судебные поручения непосредственно в компетентные органы иностранных государств минуя органы Минюста России) и нарушения при оформлении сертификатов (подтверждений)  о результатах исполнения иностранных поручений.

Таким образом, существует необходимость дополнительного обучения судей по вопросам оказания международной правовой помощи, в том числе по порядку применения Гаагских конвенций о правовой помощи.

Согласно сведениям, предоставленным органами записи актов гражданского состояния, действующими на территории федерального округа (далее – ЗАГС федерального округа), в течение 12 месяцев 2016 года из компетентных органов иностранных государств непосредственно в органы ЗАГС федерального округа поступили 3749 запросов, что меньше показателя аналогичного периода 2015 года на 44 запроса, или на 1,2 %.

Из указанного числа в органы ЗАГС Челябинской области поступили  1182 запроса, в органы ЗАГС Свердловской области - 924 запроса, в органы ЗАГС Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - 533 запроса, в органы ЗАГС Курганской области - 475 запросов, в органы ЗАГС Тюменской области –  422 запроса и в органы ЗАГС Ямало-Ненецкого автономного округа - 213 запросов.

Следует отметить, что, в основном, запросы об оказании правовой помощи поступают из стран СНГ.  Из указанных государств в отчетном периоде поступили 3638 запросов, что составило 97 % от общего количества запросов, поступивших  на исполнение в органы ЗАГС федерального округа. Наибольшее количество международных запросов поступили из Республики Казахстан (1563 запроса, или 41,7 % от общего количества поступивших международных запросов) и Украины (943 запроса, или 25,2 % от общего количества поступивших международных запросов). Достаточно большое количество документов поступило из республик Беларусь и Молдова (476 и 303 запросов соответственно). Из других стран СНГ  и прочих государств поступило незначительное количество документов.

Органами ЗАГС федерального округа в отчетном периоде рассмотрено  3674 иностранных запроса. Наибольшее количество международных запросов рассмотрено органами ЗАГС Челябинской области (1147 запросов, или  31,2 % от общего количества рассмотренных запросов) и органами ЗАГС Свердловской области (918 запросов, или 24,9 % от общего количества рассмотренных запросов). Наименьшее количество запросов рассмотрено органами ЗАГС Ямало-Ненецкого автономного округа (200 запросов, или 5,4 % от общего количества рассмотренных запросов).

В рамках своих полномочий Главное управление получает в установленном порядке от компетентных органов иностранных государств запросы о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам и направляет их для организации исполнения в органы государственной власти в пределах федерального округа, а также направляет в компетентные органы иностранных государств, непосредственно или через Минюст России, запросы российских органов ЗАГС  о правовой помощи.

В течение 12 месяцев 2016 года в Главном управлении находились  на исполнении 4505 документов об оказании правовой помощи в сфере регистрации актов гражданского состояния, что на 101 документ, или на 2,2 %, меньше, чем  за 2015 год. Из них: 1053 документа, или 23,4 %, – это запросы иностранных государств и документы по их исполнению (далее – международные документы),  и 3452 документов, или 76,6 %, - это запросы российских органов и документы  по их исполнению (далее – российские документы).

Органами ЗАГС федерального округа в течение 12 месяцев 2016 года исполнены 1018 иностранных запросов, из них 35 документов были возвращены Главным управлением в органы ЗАГС федерального округа для надлежащего оформления.

За 12 месяцев 2016 года из органов ЗАГС федерального округа для направления в иностранные государства в Главное управление поступили  3452 запроса, что меньше показателя аналогичного периода 2015 года  на 115 запросов, или 3,2 %. Из указанного числа 3404 запроса, или 98,6 % от числа поступивших российских запросов, направлены в органы регистрации актов гражданского состояния иностранных государств для исполнения и 48 запросов, или 1,4 %, возвращены в направившие их органы ЗАГС федерального округа для надлежащего оформления в соответствии с нормами международного права. Для сравнения, в 2015 году были возвращены в направившие их органы для надлежащего оформления 40 из 3523 российских запросов, или 1,1 %.

Основными причинами возврата российских документов об оказании правовой помощи, поступивших из органов ЗАГС федерального округа, являются: разночтения данных заявителя в анкете-заявлении и запросе об оказании правовой помощи; нарушение ст. 7 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях  по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 1993), а именно: поручение не заверено гербовой печатью, отсутствие в пакете направленных документов поручения об оказании правовой помощи.

В период с января по декабрь 2016 года в Главное управление поступил  1081 документ по нотариальным делам, что на 207 документов, или на 24 %, больше показагода.

В том числе, в Главное управление поступили 462 запроса нотариусов иностранных государств и 70 запросов российских нотариусов о предоставлении информации о наличии наследственных дел, завещаний, наследуемом имуществе, круге наследников и иной информации, касающейся ведения наследственных дел.

Наибольшее количество иностранных запросов поступили от нотариусов Украины (201 запрос), Республики Казахстан (121 запрос) и Республики Беларусь (86 запросов), наибольшее количество российских запросов поступили  от нотариусов Челябинской области (30 запросов), Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (13 запросов) и Ямало-Ненецкого автономного округа (11 запросов).

Территориальными органами Минюста России, нотариальными палатами, органами ЗАГС и иными компетентными органами федерального округа в течение 2016 года исполнены 466 иностранных нотариальных запросов.

Наибольшее количество запросов исполнены компетентными органами Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (199 запросов). Компетентными органами Свердловской области исполнены 86 запросов, Челябинской области – 59, Ямало-Ненецкого автономного округа – 73, Тюменской области – 33, Курганской области – 13 запросов.

В течение 2016 года Главным управлением рассмотрены 1176 заявлений граждан по истребованию документов (в 2015 году было рассмотрено 1205 документов данной категории). Наиболее востребованной была услуга  по истребованию личных документов, подтверждающих трудовой стаж  на территории иностранных государств (949 из 1176 заявлений, или 81 % от общего количества заявлений о предоставлении государственной услуги). 192 из 1176 заявлений, или 16 % от общего числа заявлений, касались истребования сведений  о наличии (отсутствии) гражданства иностранного государства, 31 заявление –  по иным вопросам (3%).

На личном приеме принято 689 граждан, что на 76 граждан, или 12 % больше показагода (613 граждан).

Главным управлением организовано взаимодействие с управлениями органами ЗАГС, судами, нотариальными палатами, отделениями Пенсионного фонда России, органами МВД России, иными заинтересованными в оказании международной правовой помощи органами, действующими на территории федерального округа.

В течение 12 месяцев 2016 года, согласно планам работы, подготовлено 12 аналитических материалов по вопросам оказания международной правовой помощи. Обобщенная информация направлена для сведения и использовании в работе  в заинтересованные органы, а также в аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе и Минюст России.

В целях оптимизации оказания гражданам международной правовой помощи Главным управлением в марте 2016 года принято участие в заседании рабочей группы по взаимодействию Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области и Управления ЗАГС Свердловской области в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния  по вопросу качества оказания правовой помощи гражданам, обратившимся в органы ЗАГС с заявлениями об истребовании документов с территории иностранных государств.

В марте 2016 года Управление ФССП России по Свердловской области проинформировано о направлении Свердловским областным судом  в территориальные подразделения Управления ФССП России по Свердловской области исполнительных документов по исполнению иностранных судебных решений, признанных на территории Российской Федерации за 12 месяцев 2015 года, для осуществления контроля за их исполнением.

К Международному дню защиты детей проведено правовое консультирование граждан по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния, опеки и детско-родительских отношений, защиты прав и законных интересов детей, принудительного порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних детей,  а также исполнения судебных актов о взыскании алиментов на территории иностранных государств.

В ноябре 2016 года в рамках Дней международного права, организованных  на площадке Уральского государственного юридического университета, принято участие в заседании круглого стола на тему: «Международные стандарты прав человека в российской правоприменительной практике» с участием представителей научного сообщества, практических работников и представителей органов государственной власти Свердловской области. В ходе заседания обсуждены вопросы соблюдения международных стандартов прав человека в судебной практике, а также оказание международной правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам на основании действующих международных соглашений Российской Федерации.

Также, в ноябре 2016 года принято участие в семинаре-совещании  с представителями Свердловского областного суда и Управления ЗАГС Свердловской области о практических вопросах направления запросов  о международной правовой помощи и материалов по их исполнению отделами ЗАГС в городах и районах Свердловской области, а также по вопросам рассмотрения областным судом ходатайств о признании и разрешении принудительного исполнения на территории Российской Федерации решений иностранных судов.

В декабре 2016 года принято участие в заседании рабочей группы  по взаимодействию Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области и Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области. Обсуждались вопросы порядка направления обращений иностранных граждан, отбывающих наказание  в учреждениях уголовно-исполнительной системы, в иностранные государства.

В первом квартале 2017 года в высшие судебные органы и органы ЗАГС федерального округа направлены обобщения деятельности за 12 месяцев 2016 года. Кроме того, в высшие судебные органы для возможности анализа и использовании  в работе направлены списки судебных поручений и ходатайств, возвращенных  в направившие их суды в целях устранения несоответствий международным правовым нормам.

Во исполнение поручений Минюста России до сведения территориальных органов Минюста России, управлений ЗАГС, действующих на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав федерального округа доводится информация о компетентных органах иностранных государств и образцы официальных документов и справок в сфере брачно-семейных отношений.

На основании изложенного можно сделать вывод, что оказание международной правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам в рамках исполнения обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, является одним из важных направлений деятельности органов Минюста России, а также судебных, нотариальных органов  и органов ЗАГС. Все перечисленные органы, а также иные органы, юридические  и физические лица заинтересованы в скором и качественном международном взаимодействии.