Без имени

       

УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСОВ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ

КУНГУРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ул. Гоголя, 24  г. Кунгур, 617470  Тел/  2 26 91

ИНН-–591701001 

E-mail: *****@***ru

АКТ

плановой проверки № 18

г. Кунгур  03 ноября 2014 года

В соответствии с приказом Управления финансов и налоговой политики Кунгурского муниципального района  от 01.01.2001  № СЭД-01-01-43,  на основании ст. 17 Федерального закона от 01.01.2001 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», статьи 99 Федерального закона
от  05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров,  работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон
о контрактной системе), плана проверок при осуществлении закупок товаров,  работ, услуг для нужд заказчиков Кунгурского муниципального района на 2 полугодие 2014 года  инспекцией  в составе:

- , начальника Управления, руководитель инспекции,

- , консультанта по правовым вопросам, член инспекции,

- , консультанта по контролю в сфере закупок, член инспекции, проведена проверка согласно плану проверок, опубликованному на официальном сайте в сети «Интернет» http://.

Объект проверки: Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Усть-Туркская средняя общеобразовательная школа» (далее – Заказчик).

Руководитель учреждения: директор  (приказ о назначении от 01.01.2001 года ),  с 16.09.2013 года по настоящее время Юсупова Ильза Фатхульгаяновна  (приказ о назначении от 01.01.2001 года ).

Местонахождение: 617453, Пермский край, Кунгурский район,  село Усть-Турка,  улица Ленина,19.

Проверяемый период: с января 2013  года по сентябрь 2014 года.

Сроки проведения: с 16.10.2014 по 31.10.2014.

Предмет проверки: соблюдение муниципальным заказчиком законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов Российской Федерации о закупках.

Инспекцией проведена проверка по завершенным (размещенным) заказам для нужд заказчика, контракты  по которым заключены.

В ходе проверки получены и исследованы следующие документы
и информация: размещенные на официальном сайте и представленные
на бумажном носителе извещения о проведении запросов котировок
и открытых аукционов в электронной форме;  приложения к ним; заявки на участие в запросах котировок; журналы регистрации заявок на участие в запросах котировок; протоколы (со всеми приложениями); приказы, письма Заказчика,  контракты и другие документы.

В ходе проверки установлено:

1.  В соответствии с Законом о контрактной системе  назначен контрактный управляющий Загирова Айсина Тамгимовна, секретарь учреждения (приказ о назначении от 01.01.2001 года № 1/9).

Переподготовку по курсу «Управление государственными
и муниципальными заказами» прошли:

- Загирова Айсина Тамгимовна, секретарь,  в декабре 2013 года;

Положение о котировочной комиссии утверждено 13.01.2011года. В связи  с вступлением  в силу Закона о контрактной системе приказом от 01.01.2001 года № 1/10 создана котировочная комиссия, утвержден ее состав, утверждено положение о котировочной комиссии по осуществлению закупок для обеспечения нужд учреждения.

2. В 2013 году Заказчиком  заключено 94 договора, в том числе: 84 договора  по п. 14 ст. 55 (поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке),  7 договоров по п. п. 1.2, 2.1 ст. 55,  2 договора  по результатам проведения запросов  котировок, 1 договор по п.5. ст.55. В отчете «1-Торги» заказчиком отражена недостоверная информация  о количестве заключенных договоров.

В 2014 году Заказчиком заключено 71 договор, в том числе: 70 договоров по п. 4 ч.1 ст.93,  1 договор по результатам электронного аукциона.

3.  Соблюдение процедуры проведения запроса котировочных цен.

Нарушение ч. 1 ст. 45 Закона о размещении заказов.

Согласно ч. 1 ст. 45 Закона о размещении заказов Заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей не менее, чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока.

Согласно ст.191 Гражданского кодекса РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарный даты или наступления события, которым определено его начало.

Заказчиком неверно определена дата  окончания подачи котировочных заявок по процедуре:

оказание услуг по организации бесплатного горячего питания  учащихся с начальной (максимальной) ценой контракта 407452,25 руб., (извещение № 000 опубликовано 17.01.2013 года). Заказчиком определена дата окончания подачи котировочных заявок 28.01.2013 года, должно быть с учетом требований Закона 29.01.2013 года. Срок подачи заявок сокращен заказчиком на 1 рабочий день.

4. Соблюдение порядка размещения планов-графиков.

4.1. Нарушение ч. 5.1 ст. 16 Закона о размещении заказов  (Заказчики, уполномоченные органы размещают на официальном сайте планы-графики размещения заказов в порядке и по форме, установленным нормативным правовым актом).

Согласно п. 5 Порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденного приказом  Минэкономразвития РФ № 000, Казначейства РФ № 20н от 01.01.2001,  планы-графики размещаются на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона  (решения) о бюджете.

Решение о бюджете на 2013 год принято 20.12.2012 г. № 000 «О бюджете Кунгурского муниципального района на 2013 год и на плановый период 2014-2015 годов».  План - график  размещения заказов на 2013 год утвержден заказчиком 26.12.2012 года. На официальном сайте  не размещен.

Не внесены в план - график процедуры на 2013 год:

услуги связи  (договор заключен в январе 2013 года);

оказание услуг по организации бесплатного горячего питания с начальной (максимальной) ценой контракта 407452,25 рубля, срок размещения – январь 2013 года, оказание услуг по организации  горячего питания учащихся  в период летних каникул с начальной (максимальной) ценой контракта 113422,00 рубля. Срок размещения – май 2013 года.

Не внесены договоры на коммунальные услуги на 2014 год, заключенные заказчиком в декабре 2013 года: услуги теплоснабжения, услуги водоснабжения,  услуги энергоснабжения, услуги связи.

4.2. Нарушение п. 2 Особенностей размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы, утвержденных совместным приказом Минэкономразвития РФ и Федерального казначейства /18н.

Решение о бюджете на 2014 год принято решением Земского Собрания Кунгурского муниципального района от 01.01.2001 года № 000 «О бюджете Кунгурского муниципального района  на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годы». Заказчиком  план-график на 2014 год утвержден 28.04.2014 года. На официальном сайте на момент проверки не размещен.

В  соответствии с  п. 5  Особенностей размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы, утвержденных совместным приказом Минэкономразвития РФ и Федерального казначейства /18н,  информация о закупках,  которые  планируется  осуществить в соответствии с пунктами  4 и 5  части 1 статьи 93,  должна быть указана одной строкой по каждому коду бюджетной классификации  в итоговых позициях плана - графика. Заказчиком  в нарушение данного пункта, закупки малого объема указаны по позициям плана-графика.

5. Нарушение ч. 3 ст. 18 Закона о размещении заказов, ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе (в течение трех рабочих дней со дня заключения (исполнения) контракта заказчики направляют сведения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

Заказчиком не размещена информация  на Официальном сайте  о заключении и исполнении  нижеперечисленных договоров на 2013 год:

от 01.01.2001 года № 000 на услуги электросвязи с Макрорегиональным филиалом «Урал»  ;

  на обеспечение электроэнергией с энергосбытовая компания»;

от 01.01.2001 года № 38/13 на  обеспечение тепловой  энергией с -Сервис»;

договор от 01.01.2001 года № 3 на  услуги  водоснабжения с СПК «Колхоз «Усть-Турский».

об исполнении договоров:

от 01.01.2001 года № 1 с ИП на услуги по организации  горячего питания учащихся. Окончательный расчет по договору произведен  платежным поручением от 01.01.2001 года № 000.

от 01.01.2001 года № 3  с ИП   на услуги по организации  горячего питания учащихся. Окончательный расчет по договору произведен  платежным поручением от 01.01.2001 года № 000.

от 01.01.2001 года б/н с -коммерческая фирма «Полимер» на ремонт помещений. Окончательный расчет произведен платежным поручением от 01.01.2001 года № 000.

Не размещена информация о заключении договоров на 2014 год:        

договор от 01.01.2001 года № 000 на услуги электросвязи с Макрорегиональным филиалом «Урал»  ;

договор   на обеспечение электроэнергией с энергосбытовая компания»;

договор от 01.01.2001 года № 40/14 на  обеспечение тепловой  энергией с -Сервис»;

договор от 01.01.2001 года № 41 на  услуги  водоснабжения с СПК «Колхоз «Усть-Турский».

не своевременно размещена информация о заключении контракта  от 01.01.2001 года б/н -коммерческая фирма «Полимер» на ремонт помещений. Информация о заключении размещена на сайте 14.04.2014 года  с нарушением срока на 4 рабочих дня.

  6.  Нарушения п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов в части приобретения одноименных товаров, работ, услуг свыше предельного размера расчетов наличными деньгами в течение квартала:

Заказчиком с нарушением пункта 14 части 2 статьи 55 Закона
о размещении заказов в течение третьего  квартала  заключены следующие договоры:

договор поставки от 01.01.2001 года б/н с на поставку продуктов питания (бакалейно - гастрономические  товары) на сумму  99900 рублей;

договор поставки от 01.01.2001 года б/н с на поставку продуктов питания (бакалейно - гастрономические  товары) на сумму  99900 рублей. Сумма в  третьем  квартале 199800,00 рублей. К вышеуказанным договорам не приложена спецификация на поставляемый товар.

7. Соблюдение законодательства при размещении заказов у субъектов малого предпринимательства.

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона о размещении заказов заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации.

В отчете «1-торги» за 2013 год Заказчиком  указана недостоверная  информация об общей стоимости лотов, выставленной на конкурсы и размещенная другими способами закупок,  равной 3565,9, тыс. руб..  Фактически,  заказчиком в 2013 году размещено два  заказа на общую стоимость  520,9 тыс. руб..  Таким образом,  необходимо было разместить у субъектов малого  предпринимательства заказы на сумму от 52,0  тыс. руб.  до 104,2 тыс. руб..  При проведении всех запросов  котировок  заказчик  не  установил  в извещении  ограничение для участия в запросе только для субъектов малого предпринимательства, вследствие чего,  ни один из пяти  участников запроса котировок,  не  продекларировал свое  соответствие  требованиям, установленным статьей 4 Закона  209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации».  Таким образом, заказчиком нарушено требование ч.1 ст. 15 Закона о размещении заказов.

8.  Своевременность опубликования отчетов об исполнении контрактов.

Нарушение п. 1 ч. 9 ст. 94 Закона о контрактной системе (результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе), пункта 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ (отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта).

Заказчиком не размещен на Официальном сайте отчет об исполнении контракта 

от 01.01.2001 года б/н -коммерческая фирма «Полимер» на ремонт помещений.

9.  Нарушение ч. 6  ст. 96  и  ч. 2  ст. 37  Закона о контрактной системе.        

В случае, если предложенная в заявке участника закупки  цена снижена на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении аукциона. Заказчиком при заключении контракта с победителем аукциона нарушено требование вышеперечисленных статей Закона. С учетом требований части 2  статьи 37 обеспечение исполнения контракта, предоставляемое  исполнителем по контракту при снижении  начальной (максимальной) цены контракта  на 37,6 %  должно быть  установлено в размере  399764,25 рублей. В аукционной документации заказчиком было  предусмотрено обеспечение исполнения контракта  в размере 266509,50 руб.  В контракте заказчиком указана сумма обеспечения исполнения контракта  10660,38 рублей.

10. Соблюдение требований, установленных пунктом 5  статьи 55  Закона о размещении заказов, в части уведомления уполномоченного органа на осуществление контроля в сфере размещения заказов о заключении договора.

В нарушение пункта 5  статьи 55  Закона  заказчик не уведомил уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган – Министерство финансов Пермского края о заключении  договоров с ФГКУ «Управление вневедомственной охраны ГУ МВД России по Пермскому краю» от 01.01.2001 года № 000М0062.

11. Выводы по результатам проверки:

1. В ходе контрольных мероприятий в действии (бездействии) МБОУ «Усть-Туркская средняя  общеобразовательная школа»  допущены нарушения:

ч. 1 ст. 15, ч. 5.1. ст.16, ч. 3. ст. 18, ч. 1 ст. 45, п. п. 5, 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона -ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

п.1 ч.9. ст. 94, ч. 6. ст. 96, ч. 2 ст. 37, ч. 3 ст. 103,  Закона о контрактной системе;

п. 2 Особенностей размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы, утвержденных совместным приказом Минэкономразвития РФ и Федерального казначейства /18н.

2. Выдать МБОУ «Усть-Туркская средняя общеобразовательная школа»  предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о размещении заказов.

3. Учитывая, что выявленные нарушения содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.29, ст.7.30, ст.19.7.4 КоАП РФ, передать материалы в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти Пермского края  - Министерство финансов Пермского края.

Руководитель инспекции                 _______________

Члены инспекции                 _______________

_______________