Без имени

ПРОБЛЕМЫ ЛЕГАЛИЗАЦИИ ЗАРАБОТНЫХ ПЛАТ

НовГУ, *****@***ru

Научный руководитель, к. э.н., доцент

Легализация заработной платы в настоящее время является одним из приоритетных направлений деятельности государства. По словам председателя комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Андрея Исаева основу социальной политики России составляют 4 аспекта: пенсионная система, трудовые отношения, система социальной защиты и регулирование заработной платы, причем последнее «делает неустойчивой всю систему» [2]. Это говорит о том, что необходимо уделить особое внимание этой проблеме и найти способы её разрешения в целях совершенствования социальной политики государства.

Под «серой», нелегальной заработной платой понимается заработная плата, которая выдается работнику «в конверте» и не учитывается при налогообложении, следовательно, она не отражается в официальной документации, что делает невозможным сказать, какой процент населения её получает и каков её средний размер. Наиболее подвержен проблеме нелегальных зарплат неформальный сектор экономики, где хозяйствующие субъекты  не имеют статуса юридического лица. По данным Федеральной службы государственной статистики, в нем работают 19,7% занятого населения страны, и данный показатель продолжает увеличиваться (см. таблицу 1). Однако и многие зарегистрированные работодатели предпочитают платить «серые» зарплаты и вести двойную бухгалтерию, обосновывая это тяжестью налоговой нагрузки, которая существенно сокращает прибыль и ставит фирмы на грань банкротства.

Таблица 1 - Занятые в неформальном секторе в % к общей численности занятого населения [3]

2009 г.	2010 г.	2011г.	2012 г.	2013 г.
Российская Федерация	19,5	16,6	18,5	19,0	19,7

Выплата нелегальных зарплат влечет за собой ряд негативных последствий, которые отрицательно влияют как на жизнь граждан, так и на деятельность органов государственной и муниципальной власти. Во-первых, соглашаясь на неофициальный заработок, работник теряет возможность получить достойное пенсионное обеспечение в будущем, так как отчисления работодателя в Пенсионный фонд рассчитываются не на основе той суммы, которая выдается «на руки», а исходя из заработной платы, указанной в трудовом договоре. Также от неё зависит размер пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам и др. Во-вторых, работник может столкнуться с трудностями при получении кредита, поскольку показателем его платежеспособности, оцениваемой кредитором, являются только официальные доходы без учета «серых» зарплат.

Помимо этого выплата нелегальной заработной платы приводит к значительным финансовым потерям Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Фонда обязательного медицинского страхования, а также бюджетов различных уровней. Так, в 2013 году бюджет Свердловской области недополучил 1,3 млн. руб. в процессе сбора налога на доходы физических лиц. По мнению заместителя министра финансов региона Людмилы Пономаревой, причиной этого стала выплата «серых» зарплат [4]. На уровне страны объем налоговых поступлений напрямую влияет на финансирование различных социальных программ и проектов: чем меньше налогов получит государство, тем меньше денежных средств будет направлено на развитие социальной сферы. 

На парламентских слушаниях в рамках весенней сессии Государственной Думы обсуждался вопрос легализации заработных плат и было выдвинуто несколько предложений касательно того, как вывести их из тени. Во-первых, участники дискуссии пришли к выводу, что необходимо поднять минимальный размер оплаты труда (далее МРОТ) до величины прожиточного минимума, иначе если заработок человека ниже этой величины, то он либо работает сверх нормы, либо получает зарплату «в конверте». Во-вторых, было предложено изменить фискальную политику и ввести минимальный размер страховых взносов, которые будет необходимо уплатить работодателю независимо от заработной платы его работников. Предполагается, что эта мера устранит повод скрывать реальную зарплату, так как её размер уже не повлияет на величину взносов во внебюджетные фонды. Что из этих предложений будет реализовано, пока неизвестно.

Мощным инструментом, с помощью которого государство хочет повлиять на работников и заставить их отказаться от «серой» зарплаты, будет новая пенсионная формула, суть которой заключается в том, что будущая пенсия будет прямо пропорционально зависеть от трех факторов: размера официальной заработной платы, трудового и страхового стажа и возраста выхода на пенсию, - чем выше будет величина этих показателей, тем выше будет пенсионное обеспечение. Данные изменения изложены в Федеральном законе от 01.01.2001 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», который вступит в силу 1 января 2015 года. Особенностью новой формулы является то, что пенсионные права работников будут формироваться в коэффициентах (баллах), а не в рублях, как это было раньше. Наличие 30 баллов является необходимым условием для назначения пенсии. Их можно накопить в том случае, если работодатель в течение 15 лет перечислял в Пенсионный фонд страховые взносы с зарплаты по величине не ниже двух МРОТ или в течение 30 лет – не ниже одного МРОТ. Новшество было введено в целях легализации зарплат, поскольку сумма коэффициентов будет зависеть от размера официального заработка работника и уплаченных работодателем взносов в систему пенсионного обеспечения.

С начала 2006 года осуществляют свою деятельность комиссии по легализации заработных плат, которые проводят анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятий и в случае необходимости выясняют, с чем связана выплата низких зарплат, используются ли «серые» схемы. Благодаря работе данных комиссий обеспечивается контроль за исполнением работодателями законодательства и своих обязательств перед работниками, а также их деятельность способствует увеличению заработных плат и сумм налога на доходы физических лиц, поступающих в бюджет. В частности, в консолидированный бюджет Новгородской области в 2013 году в результате работы комиссии дополнительно поступило 10,8 млн. рублей НДФЛ, и 286 плательщиков повысили зарплату своим работникам [1].

Таким образом, заработная плата является проблемным аспектом в экономической жизни страны. Необходимо направить немало усилий на процесс её легализации, совершенствование государственной политики и на изменение выбора работников в пользу официального заработка, так как деятельность государства не принесет столь значительной пользы, если сами работники не отнесутся к данной ситуации с должным пониманием. В совокупности эти действия позволят снизить произвол работодателей и, в свою очередь, повысить социальную защищенность работников.

Литература

1. В Новгородской области подвели итоги работы налоговых органов за 2013 год [электронный ресурс] // ИА Клерк. Ру [сайт]. URL: http://www. klerk. ru/print/356111/

2. Выводить зарплаты из тени правительство намерено приравниванием МРОТ к реальному прожиточному минимуму [электронный ресурс] // Региональное информационно-аналитическое независимое агентство «Урал-пресс-информ» [сайт]. URL: http://uralpress. ru/news/2014/03/05/vyvodit-zarplaty-iz-teni-pravitelstvo-namereno-priravnivaniem-mrot-k-realnomu

3. Обследование населения по проблемам занятости [электронный ресурс] // Федеральная служба государственной статистики Российской Федерации [сайт]. URL:  http://www. gks. ru

4. «Теневые» зарплаты ударили по областной казне [электронный ресурс] // Агентство новостей "Между строк" [сайт]. URL: http://mstrok. ru/?id=3230