Без имени

Слайд 1

ДОКЛАД

заместителя начальника УНД и ПР ГУ МЧС России по Нижегородской области – начальника отдела ГПН и ПР полковника внутренней службы

на публичных обсуждениях результатов  правоприменительной практики

надзорных органов Главного управления МЧС России по Нижегородской области

за первое полугодие 2018 года

Тема: «О результатах проведенных проверок и выявленных нарушениях требований пожарной безопасности в высших учебных заведениях, средних учебных заведениях (техникумы, колледжи), общеобразовательных организациях, в том числе с круглосуточным пребыванием, частных учебных заведениях и студенческих общежитиях».

Уважаемые участники совещания!

Добрый день!

Слайд 2

Впереди очередной учебный год и в преддверии этого периода будет актуальным, если мы еще раз вернемся к вопросам обеспечения пожарной безопасности объектов образования и студенческих общежитий. К сожалению, пожары на данных объектах имеют место ежегодно, этому вопросу сегодня посвящен отдельный доклад. В своем же выступлении я остановлюсь на основных требованиях пожарной безопасности, которые предъявляются к данной категории объектов и наиболее частых нарушениях этих требований, выявляемых органами государственного пожарного надзора.

На сегодняшний день Главным управлением МЧС России по Нижегородской области на контроль взято 3052 объекта защиты, эксплуатируемые образовательными организациями, в том числе:

107 – высшего образования; 184 – профессиональных организаций; 965 – общеобразовательных; 1363 – дошкольных; 18 – организаций, осуществляющих обучение детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 298 – дополнительного образования; 117 – иных организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Также на контроле Главного управления состоят 113 студенческих общежитий.

Слайд 3

В соответствии с изменениями Федерального закона от 01.01.01 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», вступившими в силу 13 июля 2015 года, в целях оптимального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, задействованных при осуществлении надзора, снижения издержек юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и повышения результативности своей деятельности органами ГПН применяется риск-ориентированный подход, который представляет собой метод организации и осуществления государственного надзора, при котором выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю и мероприятий по профилактике определяется отнесением деятельности учреждений к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.

Согласно Положению о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации «О федеральном государственном пожарном надзоре», все объекты защиты, поднадзорные органам ФГПН разделены на 5 категорий риска. Для этих категорий установлена разная периодичность плановых проверок.

Слайд 4

В соответствии с Критериями отнесения объектов защиты к определенной категории риска к категории высокого риска относятся: объекты дошкольного и начального общего образования; объекты основного общего и среднего (полного) общего образования; объекты, на которых осуществляется деятельность детских лагерей на время каникул. Всего же к категории высокого риска относится более 77% образовательных организаций Нижегородской области. При этом, остальные объекты образования и студенческие общежития относятся к категории значительного риска , то есть на них также сохраняется высокая вероятность возникновения пожаров и тяжесть потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований пожарной безопасности.

Проведение плановых проверок объектов защиты в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью:

для категории высокого риска – один раз в 3 года; для категории значительного риска – один раз в 4 года.

Слайд 5

Стоит отметить, что законодательство предусмотрена возможность понижения категории значительного риска до средней при соблюдении одного из следующих условий:

первое, создание в установленном порядке подразделения пожарной охраны для защиты соответствующих объектов (за исключением добровольных пожарных формирований); второе, наличие в структуре юридического лица или у индивидуального предпринимателя, которые используют объект защиты, подразделения, занимающегося вопросами пожарной профилактики, кадровый состав которого имеет специальное пожарно-техническое образование и стаж работы в системе государственного пожарного надзора или тушения пожаров не менее 5 лет; третье, проведение пожарного аудита объекта защиты  (независимой  оценки пожарного риска) с выводом о выполнении условий соответствия указанного объекта требованиям пожарной безопасности; четвертое, отсутствие при последней плановой проверке нарушений требований пожарной безопасности; пятое, регистрация декларации пожарной безопасности, составленной в соответствии с частью 2 статьи 64 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; шестое, в случае отсутствия на объекте защиты пожаров за последние 5 лет.

Плановые проверки объектов средней категории риска проводятся не чаще одного раза в 7 лет.

Кроме того, периодичность проведения проверок ряда образовательных организаций определена постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью», согласно которому плановые проверки организаций дошкольного, начального, основного и среднего общего образования проводятся не чаще 1 раза в год. На практике, ввиду социальной значимости этих объектов, органы ГПН организуют их плановые проверки ежегодно.

Слайд 6

Согласно имеющимся сведениям за первое полугодие 2018 года сотрудниками государственного пожарного надзора проведено 1210 проверок соблюдения требований пожарной безопасности в образовательных организациях, из которых 913 – плановых и 297 внеплановых проверок. В ходе проведенной работы выявлено 2040 нарушений требований пожарной безопасности, 1166(57%) из которых устранены. По результатам проверок к административной ответственности привлечено 137 юридических и 302 должностных лица, а также 5 граждан. Из них 3 юридических лица и 116 должностных лиц привлечены к административной ответственности в виде штрафа на суммы 450 и 726 тысяч рублей соответственно, 134 юридическим и 186 должностным лицам вынесены предупреждения.

Необходимо отметить, что большинство выявленных нарушений связаны с обеспечением безопасности людей 1153 нарушения, ограничением распространения пожаров – 670, созданием условий для успешного тушения пожара – 167 и возможной причиной возникновения пожаров – 50.

Касательно студенческих общежитий при проведении проверок выявлено 124 нарушения требований пожарной безопасности, 65(52%) из которых устранены. На сегодняшний день остается 15 общежитий, имеющих нарушения.

Далее в своем выступлении подробней остановлюсь на нарушениях, которые более часто встречаются при проведении проверок, и способах их предупреждения.

Слайд 7

Так, к наиболее характерным нарушениям в части содержания автоматических систем противопожарной защиты относятся: отсутствие, неисправность и ненадлежащая эксплуатация автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в том числе часто встречаются случаи банального отключения обслуживающим персоналом шлейфов сигнализации в связи с периодическим ложным срабатыванием пожарных извещателей. При этом сигнализация остается в отключенном состоянии на длительное время.

Зачастую имеет место неисправность систем дублирования сигналов срабатывания автоматических систем противопожарной защиты на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Мы должны понимать, что указанные нарушения требований пожарной безопасности создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара на объекте и безусловно влекут за собой:

- несвоевременное обнаружение пожара и, соответственно извещение о нем подразделений пожарной охраны;

- несвоевременное оповещение о пожаре находящихся в здании людей и, следовательно, дезорганизацию процесса эвакуации;

- распространение огня на большие площади, блокирование продуктами горения путей эвакуации;

- значительное увеличение возможного материального ущерба.

Слайд 8

Для предупреждения возникновения подобных нарушений согласно Правилам противопожарного режима в Российской Федерации руководитель организации обязан обеспечить в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений.

В случае периодических ложных срабатываниях пожарной сигнализации дежурный персонал объекта должен незамедлительно вызвать обслуживающую организацию для устранения неисправности и принять дополнительные профилактические меры по контролю противопожарного режима объекта, включая осмотр всех помещений при первичной сработке и регулярный обход помещений при отключении шлейфа АПС. Все эти вопросы должны быть отражены в инструкции дежурного персоанла. Кроме того, для исключения ложных срабатываний руководители учреждений должны своевременно заменять (модернизировать) смонтированные системы АПС, срок эксплуатации которых истек.

Слайд 9

К наиболее часто встречающимся нарушениям в части содержания эвакуационных путей и выходов относятся: применение пожароопасных материалов для отделки помещений и путей эвакуации; загромождение путей эвакуации мебелью и другими предметами; отсутствие аварийного (эвакуационного) освещения; несоответствие геометрических размеров эвакуационных путей и выходов требованиям нормативных документов по пожарной безопасности; открывание дверей эвакуационных выходов не по направлению эвакуации.

Все это, в случае пожара, может привести к невозможности эвакуации из здания людей и, следовательно, также создает угрозу безопасности их жизни и здоровья.

Вместе с тем, каждое здание должно иметь такие объемно-планировочные решения и конструктивное исполнение эвакуационных путей, которые бы обеспечивали безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности своевременной эвакуации людей должна быть обеспечена их безопасность посредством применения систем коллективной защиты.

Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть:

1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов;

2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы;

3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием звукового и речевого оповещения, световых указателей, а также фотолюминесцентных эвакуационных систем).

Слайд 10

Остановлюсь на конкретных примерах. На слайде представлены лестничные марши средней общеобразовательной школы №3 города Балахны. Согласно действующим требованиям здание школы относится к второй степени огнестойкости, соответственно марши лестниц должны иметь предел огнестойкости не ниже R60. Фактически косоуры лестничного марша выполнены из металла, имеющего предел огнестойкости R15.

Слайд 11

Здесь мы видим нарушение, связанное с направлением открывания дверей из актового зала и учебной аудитории, рассчитанных более чем на 50 человек Нижегородского областного колледжа культуры г. о.г. Бор. Согласно действующим нормам двери эвакуационных выходов и другие двери на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания. Не нормируется направление открывания дверей для:

а) помещений с одновременным пребыванием не более 15 человек и путей эвакуации, предназначенных не более чем для 15 человек;

б) санитарных узлов;

в) выхода на площадки лестниц 3-го типа;

г) дверей, установленных в противопожарных перегородках, разделяющих коридоры здания длиной более 60 м.

Слайд 12

На данном слайде представлены фотографии наружной лестницы из групповой ячейки Умайского детского сада Вадского района. В данном случае допущены нарушения:

Высота ограждения наружной лестницы 3 типа составляет менее 1,2 м (по факту около 0,8 м). Ступени наружной лестницы 3 типа выполнены из горючего материала (деревянными).         Допущено размещение в объеме марша лестницы 3 типа водослива.

Слайд 13

Лестница 3-го типа – Детский сад Кр. Баки

Слайд 14

Большое количество нарушений выявляется в части наличия и содержания первичных средства пожаротушения. К основным нарушениям относятся несвоевременная перезарядка огнетушителей, их неисправное состояние или отсутствие.

Выбор типа и расчет необходимого количества огнетушителей на объекте защиты и в отдельных помещениях осуществляется в соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации. При этом, в общественных зданиях и сооружениях на каждом этаже размещается не менее 2 огнетушителей. Расстояние от возможного очага пожара до места размещения переносного огнетушителя не должно превышать 20 метров для помещений административного и общественного назначения. Огнетушители, отправленные с предприятия на перезарядку, заменяются соответствующим количеством заряженных огнетушителей.

Слайд 15

Также достаточно много недостатков выявлено относительно обучения обслуживающего персонала и работников объектов. Зачастую люди допускаются к работе без проведения с ними элементарного инструктажа, не доводится информация о том, какие меры безопасности они должны соблюдать, чтобы не допустить пожара и какие действия необходимо предпринять в случае его возникновения.

К возможным последствиям, которые могут наступить в результате пренебрежения данными требованиями или некачественного их выполнения относятся:

- несоблюдение на объекте персоналом установленного противопожарного режима и возникновение пожара;

- незнание действий при пожаре, в том числе:

•         неумение пользоваться первичными средствами пожаротушения, в связи с чем – неспособность лиц, обнаруживших пожар, потушить его на начальной стадии;

•        неумение грамотно организовать эвакуацию персонала, в результате чего возникает высокая вероятность причинения вреда жизни и здоровья людей еще до начала воздействия опасных факторов пожара.

Основные требования в организации данной работы отражены также в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации и Приказе МЧС России «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций».

Слайд 16

Значительное количество нарушений выявляется в части касающейся требований, направленных на ограничение распространения огня и опасных факторов пожара по зданию. К ним относятся отсутствие требуемых нормативными документами противопожарных стен, перегородок, противопожарных дверей, люков, устройств для самозакрывания дверей и уплотнения в притворах, а также наличие отверстий в местах пересечения противопожарных преград инженерными коммуникациями.

Основные требования в этом направлении установлены Сводом правил «СП 4.13130.2013. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» и Правилами противопожарного режима в РФ, которые находиться в свободном доступе.

Слайд 17

Одним из проблемных вопросов в образовательных учреждениях является техническое состояние электрооборудования и электрической арматуры (розетки, выключатели). Как правило, по причине неудовлетворительного отопления или аварийного состояния оконных блоков, персоналом учреждений для поддержания  нормальной температуры в помещениях допускается эксплуатация электронагревательных приборов заводского изготовления, не рассчитанных на требуемую нагрузку с учетом сечения электрических проводов. В свою очередь это приводит к аварийному режиму работы электрооборудования, короткому замыканию и, как следствие, к возникновению пожара.

Слайд 18

Пожары по данному роду причин происходят регулярно. Наиболее характерным является пожар, произошедший 07 ноября 2015 года в Воротынском детском саде №2 «Светлячок».

Причиной пожара явилось нарушение правил пожарной безопасности при эксплуатации бытового электроприбора – камина. В ходе проверки по факту пожара установлено, что камин был оставлен на ночь включенным в электрическую сеть воспитателем младшей группы по указанию заведующего детским садом.

Благодаря срабатыванию систем автоматической пожарной сигнализации с последующей передачей извещения о пожаре в подразделение пожарной охраны с помощью программно-аппаратного комплекса «Стрелец-Мониторинг», удалось своевременно обнаружить пожар, не допустить его дальнейшего распространения и избежать значительного материального ущерба.

Слайд 19

Также, касательно электрохозяйства, очень часто встречается нарушение, связанное с отсутствием на светильниках предусмотренных конструкцией плафонов. Здесь необходимо понимать, что в соответствии с Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности В зависимости от степени пожаровзрывоопасности и пожарной опасности электрооборудование подразделяется на следующие виды:

1) электрооборудование без средств пожаровзрывозащиты;

2) пожарозащищенное электрооборудование (для пожароопасных зон);

3) взрывозащищенное электрооборудование (для взрывоопасных зон).

Под степенью пожаровзрывоопасности и пожарной опасности электрооборудования понимается опасность возникновения источника зажигания внутри электрооборудования и (или) опасность контакта источника зажигания с окружающей электрооборудование горючей средой.

Электрооборудование, применяемое в пожароопасных зонах, классифицируется по степени защиты от проникновения внутрь воды и внешних твердых предметов, обеспечиваемой конструкцией этого электрооборудования. Маркировка степени защиты оболочки электрооборудования осуществляется при помощи международного знака защиты (IP) и двух цифр, первая из которых означает защиту от попадания твердых предметов, вторая - от проникновения воды. Выбор требуемой степени защиты оболочки электрооборудования осуществляется согласно Правилам устройства электроустановок.

На слайде сверху представлены конкретные примеры, где светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), размещенными в складских помещениях школ. Снизу слайда представлены фотографии светильников, имеющих необходимую степень защиты.

Слайд 20

Еще одним проблемным вопросом, на который необходимо обратить внимание, заключается в многочисленных фактах выявления нарушений после произведенных ремонтных и строительных работ. Так, например, при выборе материалов для проведения отделочных работ путей эвакуации не уделяется внимание требуемым показателям пожарной опасности этих материалов. При общем ремонте помещений и коридоров не предусматриваются противопожарные двери в складах, электрощитовых, противопожарных преградах. При ремонте или замене крыши, в том числе кровли, не организуется проведение огнезащитной обработки деревянных конструкций.

В текущем году в ходе приемки Большерыбушкинской школы Краснооктябрьского района и Детского сада №8 Починковского района было установлено, что отделка фасадов зданий этих организаций осуществлена пластиковым сайдингом с показателями пожарной опасности, не соответствующими требованиям. Тем самым, помимо средств затраченных на произведенные ремонтные работы, в отношении упомянутых организаций предприняты меры административного воздействия, а также установлен срок устранения нарушений.

Необходимо понимать, что своевременное выполнение указанных противопожарных мероприятий позволит снизить расходы на их выполнение, избежать штрафных санкций со стороны надзорных органов, а самое главное – обеспечит безопасное пребывание людей в здании.

Слайд 21

На следующем слайде представлено нарушение, допущенное в Нижегородском областном колледже культуры, в части не соответствия размеров люка выхода на чердак.

Для обеспечения деятельности пожарных подразделений в зданиях и сооружениях высотой 10 и более метров от отметки поверхности проезда пожарных машин до карниза кровли или верха наружной стены (парапета) должны предусматриваться выходы на кровлю с лестничных клеток непосредственно или через чердак либо по лестницам 3-го типа или по наружным пожарным лестницам. Число выходов на кровлю (но не менее чем один выход) и их расположение следует предусматривать в зависимости от класса функциональной пожарной опасности и размеров здания и сооружения

В зданиях и сооружениях классов Ф1, Ф2, Ф3 и Ф4 высотой не более 15 метров допускается устройство выходов на чердак или кровлю с лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа размером 0,6 x 0,8 метра по закрепленным стальным стремянкам.

Слайд 22

На данном слайде представлено нарушение в части отсутствия и неисправности ограждения по периметру кровли здания средней общеобразовательной школы №10 города Балахны. Согласно действующим требованиям в зданиях и сооружениях с уклоном кровли не более 12 процентов включительно, высотой до карниза или верха наружной стены (парапета) более 10 метров, а также в зданиях и сооружениях с уклоном кровли более 12 процентов, высотой до карниза более 7 метров следует предусматривать ограждения на кровле.

Мной приведены характерные примеры нарушений требований пожарной безопасности, которые выявлены при проверках объектов защиты, эксплуатируемых учреждениям образования. Однако, отмечу, что указанные нарушения являются типовыми, поэтому данная информация актуальна и для студенческих общежитий.

Слайд 23

В заключении хотел бы привести один из примеров, который наглядно показывает пренебрежительное отношение администрации образовательного учреждений к соблюдению требований пожарной безопасности в эксплуатируемых объектах, в том числе в студенческих общежитиях.

Так, при проведении в мае 2018 года плановой проверки в отношении Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии, расположенной в Приокском районе г. Н. Новгорода, было выявлено 223 нарушения требований пожарной безопасности, из них только в главном корпусе выявлено 50 нарушений и 81 нарушение – в 5 студенческих общежитиях. Особое беспокойство вызывает то, что среди них выявлены и грубые нарушения требований пожарной безопасности, в том числе создающие угрозу жизни и здоровью людей, такие как отсутствие и неисправность автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей пожаре, систем, дублирующих сигналы срабатывания АПС в подразделение пожарной охраны, применение для отделки путей эвакуации материалов с несоответствующими требованиям показателями пожарной опасности, неисправность сетей внутреннего противопожарного водопровода, несоответствие геометрических размеров эвакуационных путей и выходов.

В связи с повторным невыполнением предложенных противопожарных мероприятий материалы проведенной проверки направлены в Приокский районный суд для принятия решения об административном приостановлении деятельности 12 зданий Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии, включая 5 студенческих общежитий. По результатам рассмотрения материалов проверки суд постановил привлечь юридическое лицо к административной ответственности в виде штрафа.

Слайд 24

Подводя итог своего выступления, хотелось бы нацелить участников совещания на качественное выполнение возложенных функциональных обязанностей в области обеспечения пожарной безопасности. Пожелать успехов в новом учебном году, провести его без каких либо происшествий.

Со стороны МЧС России в первой декаде сентября спланировано участие сотрудников государственной противопожарной службы и противопожарной службы субъекта в проведении в каждом учебном заведении дополнительных инструктажей и тренировок с обслуживающим персоналом и учащимися по отработке действий на случай возникновения пожара.

Слайд 25

Доклад закончил!

Благодарю за внимание!