Добрый день!
При закупке путем проведения открытого конкурса, Заказчик вправе применить такой критерий оценки конкурсных заявок, как «Квалификация участника конкурса…»
В соответствии с п. 6. Ч. 2 ст. 51 Закона 44-ФЗ, «в случае, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника открытого конкурса, заявка участника открытого конкурса может содержать также документы, подтверждающие его квалификацию, при этом отсутствие указанных документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона».
Таким образом, предоставление документов, подтверждающих квалификацию участника открытого конкурса не обязательно.
В то же время, в случае предоставления участником закупки таких документов, например копий договоров, подтверждающих его опыт по выполнению аналогичных предмету закупки работ, он получает дополнительные баллы, увеличивающие шансы на победу в конкурсе.
Вопрос №1: вправе ли конкурсная комиссия отклонить заявку участника в связи с предоставлением в составе заявки недостоверных сведений, подтверждающих его квалификацию – поддельную копию договора, в соответствии с ч. 9 ст. 31 Закона 44-ФЗ, учитывая, что согласно данной части: «Отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям» ?.
Т. е., если понимать ч. 9 ст. 31 буквально, то отстранение возможно, если участник предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия именно требованиям частей 1, 1.1., 2 и 2.1. ст. 31 Закона, однако, в рассматриваемом случае, дополнительное требование о наличии у участников опыта, заказчиком не устанавливалось, следовательно, опыт выполнения аналогичных предмету работ не является требованием к участнику закупки. В то же время, в случае невозможности отстранения от участия в закупке в связи с предоставлением недостоверной информации, подтверждающей квалификацию (опыт) участника провоцирует недобросовестных участников на фальсификацию документов.
Вопрос №2: в случае, если факт предоставления в составе заявки недостоверных сведений, подтверждающих квалификацию участника закупки – поддельную копию договора, стал известен после заключения контракта, то обязан ли Заказчик в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона расторгнуть контракт, учитывая, что данным пунктом закреплено: «Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя)». ?
Т. е., если понимать буквально, то необходимо расторгнуть контракт, если стало известно, что Исполнителем была предоставлена недостоверная информация о соответствии его требованиям, предъявляемым именно к участникам закупки, а поскольку в рассматриваемом случае, опыт участника по выполнению аналогичных предмету конкурса работ не является требованием к участнику закупки, то и основания к расторжению формально отсутствуют. Тогда актуальным становиться вопрос об ответственности недобросовестного Исполнителя, предоставившего в составе заявки сфальсифицированный договор.
Вопрос №3: если все же судебная практика исходит из необходимости расторжения заключенных контрактов при установлении фактов подачи участниками конкурса недостоверной информации, даже если она не относится к требованиям, предъявляемым к участникам закупки, то возникает вопрос о необходимости принятия решения о расторжении контракта в случае установления факта подачи в составе конкурсной заявки сфальсифицированной копии договора, в случае, когда наличие или отсутствие этой сфальсифицированной копии не повлияло на результат выбора победителя конкурса, т. е. предоставивший данную копию участник даже без ее учета стал бы победителем конкурса? Так, согласно тому жеп. 1 ч. 15 ст. 95 Закона, заказчик обязан принять решение о расторжении если участник «…представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя)».
При даче ответа, прошу указать ссылки на материалы арбитражной практики по аналогичным делам.
