Ряд мер, направленных на повышение открытости экологической информации в Российской Федерации
Оглавление
Введение………………………………...……………………………………………………..…2
Информация о состоянии лесов…………………………………………………….…………..2
1. Лесные планы субъектов РФ……………………………………………………………2
2. Лесохозяйственные регламенты лесничеств субъектов РФ…………………………..3
3. Информация, входящая в Государственный лесной реестр……………….………….3
Информация об особо охраняемых природных территориях………..……………………….4
1. Положения об особо охраняемых природных территориях федерального значения и их проекты…………......…………………………......…………....……………………...…4
2. Положения об охранных зонах особо охраняемых природных территорий федерального значения и их проекты……………………………........…………...………4
3. Лесохозяйственные регламенты особо охраняемых природных территорий федерального значения и их проекты…………...………………….....…………...………4
4. Положения об особо охраняемых природных территориях регионального значения и их проекты…………………………………...………….....………………………………5
Информация о состоянии недр………………………………………………………...………..5
1. Лицензии на пользование недрами……………………………..…..……………...…..5
2. Федеральный фонд резервных участков недр……………………….…...……...……6
Информация о состоянии водных ресурсов………………………………………..…………..6
1. Схемы комплексного использования и охраны водных объектов…….……..………6
2. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты….………..…..………….7
3. Правила использования водных ресурсов водохранилищ и Правила технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ……………….………...….…..……….7
Информация о состоянии животного и растительного мира…………..……………………..7
1. Официальные издания Красных книг субъектов РФ……………………………...….7
Информация о государственной экологической экспертизе………………………………….7
1. Заключение государственной экологической экспертизы…………………………….7
Информация о загрязнении окружающей среды……………………………………..………..8
1. Разрешения на сброс и выброс загрязняющих веществ для всех предприятий на территории РФ………………………………...…………………………………………….8
2. Статистическая информация по аварийности трубопроводного парка нефтедобывающей отрасли РФ…………………………………………………………….9
3. Планы ликвидации аварийных разливов нефти………………………………….……9
4. Данные о качестве поверхностных вод……………………………………………..…..9
5. Данные о качестве атмосферного воздуха……………………………………….……10
Меры общего характера для обеспечения открытости информации……………………….10
Введение
Открытость экологической информации в РФ предусмотрена Конституцией Российской Федерации. Статья 42 её гласит, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии.
Данная норма раскрывается в Федеральных законах.
В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 01.01.2001 N 7-ФЗ, основным принципом охраны окружающей среды является соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством (статья 3). Одно из основных прав, определяемых этим законом, - это право обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан. Согласно ст.13 того же закона органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в реализации их прав в области охраны окружающей среды.
В соответствии с Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» не может быть ограничен доступ к информации о состоянии окружающей среды (статья 8).
Аналогичная норма содержится в ст.7 Закона РФ от 01.01.2001 N 5485-1 «О государственной тайне»:
Сведения, не подлежащие отнесению к государственной тайне и засекречиванию:
о состоянии экологии, …
В соответствии со ст.13 Федерального закона от 01.01.2001 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», к информации, подлежащей опубликованию в сети Интернет, относится большой перечень информации, включающей в себя, в том числе, экологическую информацию.
За сокрытие или искажение экологической информации Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 8.5) предусмотрена ответственность:
Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Таким образом, отсутствие в открытом доступе экологической информации является нарушением действующего законодательства.
Информация о состоянии лесов
Лесные планы субъектов РФ
В настоящее время Лесные планы, несмотря на то, что они являются основными документами планирования лесного хозяйства в субъекте и содержат огромное количество информации о состоянии лесов, опубликованы в полном объёме на сайтах не более, чем в половине субъектов РФ. В связи с этим, необходимо принять меры по:
а) опубликованию всеми субъектами РФ на официальных сайтах Лесных планов в полном объёме;
б) внесению изменений в Приложение Приказа Рослесхоза от 01.01.2001 N 423 «Об утверждении типовой формы и состава лесного плана субъекта Российской Федерации, порядка его подготовки»:
Абзац «После утверждения лесного плана субъекта Российской Федерации орган государственной власти субъекта Российской Федерации направляет в Федеральное агентство лесного хозяйства одну заверенную копию лесного плана субъекта Российской Федерации на бумажном носителе и одну на CD-R.»
изложить в следующей формулировке (изменения выделены подчеркиванием):
«После утверждения лесного плана субъекта Российской Федерации орган государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивает размещение утверждённого лесного плана на своём официальном сайте или сайте высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или Федерального агентства лесного хозяйства в сети Интернет до истечения срока его действия, направляет в Федеральное агентство лесного хозяйства одну заверенную копию лесного плана субъекта Российской Федерации на бумажном носителе и одну на CD-R.»
Лесохозяйственные регламенты лесничеств субъектов РФ
В настоящее время Лесохозяйственные регламенты лесничеств, несмотря на то, что они являются основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, на сайтах более 20 субъектов РФ не опубликованы или опубликованы в неполном объёме. В связи с этим, необходимо принять меры по:
а) опубликованию всеми субъектами РФ на официальных сайтах Лесохозяйственных регламентов всех лесничеств в полном объёме;
б) внесению изменений в п.12 Приказа Рослесхоза от 01.01.2001 N 126 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений»:
Абзацы «Органы государственной власти и органы местного самоуправления организуют ознакомление заинтересованных лиц с проектом лесохозяйственного регламента, в том числе размещают его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на срок не менее 30 дней с момента разработки.
По истечении указанного срока с учетом поступивших предложений и замечаний заказчик в течение 30 дней организует доработку проекта лесохозяйственного регламента и его утверждение».
изложить в следующей формулировке (изменения выделены подчёркиванием):
«Органы государственной власти и органы местного самоуправления организуют ознакомление заинтересованных лиц с проектом лесохозяйственного регламента, в том числе размещают его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на срок не менее 30 дней с момента разработки.
По истечении указанного срока с учетом поступивших предложений и замечаний заказчик в течение 30 дней организует доработку проекта лесохозяйственного регламента и его утверждение.
Утверждённый лесохозяйственный регламент в полном объеме размещается на официальном сайте органа государственной власти, ответственного за лесное хозяйство региона, или высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в сети Интернет до истечения срока его действия».
Информация, входящая в Государственный лесной реестр
В соответствии с п.7 Перечня общедоступной информации о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, созданной указанными органами или поступившей к ним при осуществлении полномочий по предметам ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных, утверждённому распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 1187-р, к общедоступной информации, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных, относится информация, входящая в Государственный лесной реестр (в отношении лесов, расположенных в границах территории субъектов Российской Федерации).
В настоящий момент на сайтах госорганов подавляющего количества регионов отсутствует в полном объёме информация, входящая в Государственный лесной реестр (в отношении лесов, расположенных в границах территории субъектов Российской Федерации).
В связи с этим, необходимо принять меры по опубликованию в полном объёме информации, входящей в Государственный лесной реестр (в отношении лесов, расположенных в границах территории субъектов Российской Федерации) всеми субъектами Российской Федерации.
Информация об особо охраняемых природных территориях
Положения об особо охраняемых природных территориях федерального значения и их проекты
В настоящее время, несмотря на то, что Положения об особо охраняемых природных территориях федерального значения являются нормативными правовыми актами и обязательны к размещению на официальном сайте Минприроды РФ, на данном сайте они отсутствуют (и вообще в открытом доступе, где бы то ни было).
В связи с этим, необходимо принять меры по опубликованию в полном объёме Положений об особо охраняемых природных территориях федерального значения на сайте Минприроды, а также их проектов и проектов вносимых в них изменений.
Положения об охранных зонах особо охраняемых природных территорий федерального значения и их проекты
В настоящее время, несмотря на то, что Положения об охранных зонах особо охраняемых природных территорий федерального значения являются нормативными правовыми актами и обязательны к размещению на официальном сайте Минприроды РФ, на данном сайте они отсутствуют (и вообще в открытом доступе, где бы то ни было).
В связи с этим, необходимо принять меры по опубликованию в полном объёме Положений об охранных зонах особо охраняемых природных территорий федерального значения на сайте Минприроды РФ, а также их проектов и проектов вносимых в них изменений.
Лесохозяйственные регламенты особо охраняемых природных территорий федерального значения и их проекты
В настоящее время, несмотря на то, что Лесохозяйственные регламенты особо охраняемых природных территорий федерального значения являются нормативными правовыми актами и обязательны к размещению на официальном сайте Минприроды РФ, на данном сайте они размещены не полностью. Часть из них опубликована только в состоянии проектов, часть не содержит графических материалов (например, карт), часть не опубликована вовсе.
В связи с этим, необходимо принять меры по опубликованию в полном объёме Лесохозяйственных регламентов особо охраняемых природных территорий федерального значения на сайте Минприроды РФ, а также их проектов и проектов вносимых в них изменений.
Положения об особо охраняемых природных территориях регионального значения и их проекты
В настоящее время, несмотря на то, что Положения об особо охраняемых природных территориях регионального значения являются нормативными правовыми актами и обязательны к размещению на официальных сайтах государственных органов субъектов РФ, отвечающих за региональные ООПТ, на большей части сайтов этих государственных органов они полностью отсутствуют.
В связи с этим, необходимо принять меры по опубликованию в полном объёме Положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения на официальных сайтах государственных органов субъектов РФ, отвечающих за региональные ООПТ, а также их проектов и проектов вносимых в них изменений.
Информация о состоянии недр
Лицензии на пользование недрами
Статьей 12 Закона РФ от 01.01.2001 N 2395-1 «О недрах» устанавливается содержание лицензий на пользование недрами. Исходя из данной статьи, лицензии на пользование недрами являются одними из основных источников информации об использовании недр и мерах по их охране. Кроме того, лицензии на пользование недрами не содержат никакой информации, которая могла бы быть отнесена к категории информации ограниченного доступа либо к охраняемым законом тайнам. Например, в рамках общественного экологического контроля необходимо знать границы участка недр (хотя бы для того, чтобы понимать, где действует лицензия, а где нет). И, если в отношении участков недр федерального значения, которые предоставляются в пользование без проведения аукционов, информация о координатах точек, устанавливающих границы участков, а также сроки содержатся в распоряжениях Правительства Российской Федерации, то для остальных участков недр найти данную информацию в открытом доступе в настоящий момент достаточно проблематично.
В соответствии с Приказом Роснедр от 01.01.2001 N 04 «Об обеспечении оперативного доступа к открытой геологической информации о недрах», п. 2, ФГУНПП «Аэрогеология» в срок до 01.02.2014 должна была обеспечить свободный доступ в сети интернет к АС «Интерактивная электронная карта недропользования Российской Федерации» (ИЭК) для всех заинтересованных категорий пользователей. На практике возможность доступа к ресурсу https://openmap. mineral. ru/ имеют юридические лица, для физических лиц такая возможность временно не предусмотрена и находится в разработке. Кроме того, существует две версии ИЭК: открытая и оперативная, что не оговорено в самом приказе. Открытая версия содержит базовые пространственные и атрибутивные данные, сданные в федеральный фонд геологической информации, по их состоянию на момент сдачи. Обновление данных не регламентировано, что противоречит п. 2 Приказа Роснедр от 01.01.2001 N 04 «Об обеспечении оперативного доступа к открытой геологической информации о недрах»: "ежеквартальное обновление на официальном сайте предприятия версии АС "Интерактивная электронная карта недропользования Российской Федерации" в соответствии с календарным планом работ по Государственному контракту от 01.01.2001 №АИ-02-34/24". Оперативная версия ИЭК наряду с открытыми данными содержит оперативные данные, которые еще не прошли апробацию и не были сданы в геологический фонд. Данные обновляются раз в год, если не указан другой период обновления, что также противоречит п. 2 Приказа Роснедр от 01.01.2001 N 04 «Об обеспечении оперативного доступа к открытой геологической информации о недрах»". Оперативная версия ИЭК доступна только сотрудникам МПР, центрального аппарата и территориальных органов Роснедр, а также организаций, находящихся в ведении Роснедр, что противоречит п. 2 Приказа Роснедр от 01.01.2001 N 04 «Об обеспечении оперативного доступа к открытой геологической информации о недрах», так как в приказе не оговорено разделение на версии и диффернцированный доступ для широкого круга пользователей и Минприроды и его структур.
Кроме того, согласно представленным на главной странице условиям использования интерактивной электронной карты, не допускается использование информации никаким другим образом, кроме как размещением на других ресурсах ссылки на заглавную страницу данного ресурса, в том числе не разрешается применение средств анализа и перехвата запросов конечного пользователя, использование средств автоматизации запросов к ресурсу и прочее. Однако это положение противоречит самому предназначению пространственных данных (которыми и являются данные о недропользовании): проведению научных и прикладных исследований, в том числе экологического характера, для осуществления которых необходим полный доступ к данным по недропользованию, а также возможность загружать и анализировать с помощью настольного программного обеспечения. Так, например, на официальных ресурсах государственных органов США, Норвегии, Гренландии, Великобритании и др. аналогичные данные доступны для загрузки и, соответственно, любого вида анализа без каких-либо ограничений.
В связи с вышеизложенным, необходимо принять меры по размещению в открытом доступе в электронном виде всех существующих лицензий на пользование недрами в полном объеме, доступных для всех категорий заинтересованных лиц, в том числе с возможностью обработки данных.
Федеральный фонд резервных участков недр
Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2013 г. № 000 «О формировании федерального фонда резервных участков недр» установлен порядок формирования федерального фонда резервных участков недр. В связи с необходимостью понимания общественностью статуса состояния того или иного участка недр, информация обо всех участках недр, включённых в данный фонд должна быть в открытом доступе.
В связи с этим, необходимо принять меры по опубликованию в полном объёме на официальном сайте Роснедр информации обо всех участках недр, включённых в федеральный фонд резервных участков недр.
Информация о состоянии водных ресурсов
Схемы комплексного использования и охраны водных объектов
В соответствии со ст.33 Водного кодекса РФ от 01.01.2001 N 74-ФЗ, Схемы комплексного использования и охраны водных объектов являются основными источниками информации о состоянии водных объектов и об их использовании и являются основой осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов.
В настоящее время очень малое количество сайтов Бассейновых водных управлений имеет размещённые материалы СКИОВО.
В связи с этим, необходимо принять меры по опубликованию в полном объёме на официальных сайтах Бассейновых водных управлений Схем комплексного использования и охраны водных объектов и их проектов.
Нормативы допустимого воздействия на водные объекты
В соответствии со ст.33 Водного кодекса РФ от 01.01.2001 N 74-ФЗ, Нормативы допустимого воздействия на водные объекты устанавливаются в целях поддержания поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства. Указанные данные относятся к информации о состоянии водных ресурсов и их использовании, а, следовательно, к ним должен быть обеспечен открытый доступ неограниченного круга лиц.
В настоящее время очень малое количество сайтов Бассейновых водных управлений имеет размещённые материалы НДВ.
В связи с этим, необходимо принять меры по опубликованию в полном объёме на официальных сайтах Бассейновых водных управлений Нормативов допустимого воздействия на водные объекты и их проектов или информации об отсутствии таковых.
Правила использования водных ресурсов водохранилищ и Правила технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ.
В соответствии со ст.45 Водного кодекса РФ от 01.01.2001 N 74-ФЗ, Правила использования водных ресурсов водохранилищ и Правила технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ являются основными документами, в соответствии с которыми осуществляется работа водохранилищ.
В настоящее время очень малое количество сайтов Бассейновых водных управлений имеет размещённые материалы ПИВР и ПТЭБ.
В связи с этим, необходимо принять меры по опубликованию в полном объёме на официальных сайтах Бассейновых водных управлений Правил использования водных ресурсов водохранилищ и Правил технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ и их проектов.
Информация о состоянии животного и растительного мира
Официальные издания Красных книг субъектов РФ
В настоящий момент самым главным источником информации о состоянии редких видов животного и растительного миров являются официальные издания Красных книг субъектов РФ. Несмотря на это, на официальных сайтах субъектов РФ отмечены единичные случаи размещения официальных изданий Красных книг.
В связи с этим, необходимо принять меры по опубликованию в полном объёме Красных книг субъектов РФ на официальных сайтах государственных органов субъектов РФ.
Информация о государственной экологической экспертизе
Заключение государственной экологической экспертизы
В соответствии со ст.18 Федерального закона от 01.01.2001 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В настоящее время общественности доступна лишь информация о том, какое заключение: отрицательное или положительное. При этом обоснование данного решения по непонятным причинам остаётся в тайне. Размещение в открытом доступе заключения государственной экологической экспертизы в полном объёме позволит избежать конфликтных ситуаций с населением (в ситуациях, когда население несогласно с решением экспертизы, ввиду отсутствия всякого обоснования), повысить качество осуществляемой экспертизы (открытость заключения повышает ответственность, так как все выводы можно проверить на соответствие действительности).
В соответствии с вышеизложенным, необходимо принять меры по:
а) опубликованию в полном объёме всех заключений государственной экологической экспертизы (на сайтах проведших их органов), начиная с 1.01.14
б) внесению изменений в Федеральный закон от 01.01.2001 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" об обязательности размещения в сети Интернет этих материалов в полном объеме. Пункт 6 статьи 18 изложить в следующей формулировке (изменения выделены подчеркиванием):
«6. Заключение государственной экологической экспертизы направляется заказчику. Для осуществления соответствующих контрольных функций информация о заключении государственной экологической экспертизы направляется территориальным органам федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды (в случае проведения государственной экологической экспертизы федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы), органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления и в случаях, определяемых федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы, - кредитным организациям, которые осуществляют финансирование реализации объекта государственной экологической экспертизы.
Заключение государственной экологической экспертизы после его утверждения обязательно для опубликования в полном объеме на официальном сайте проводившего эту экспертизу органа государственной власти».
Информация о загрязнении окружающей среды
Разрешения на сброс и выброс загрязняющих веществ для всех предприятий на территории РФ
В настоящее единственный путь получения информации о выданных разрешениях (еще не гарантирующий ее получение) – направление запроса в государственные органы. При этом, актуальность содержащейся в разрешениях информации очень велика (в особенности в данных о временно согласованных выбросах и сбросах).
Поэтому, необходимо принять меры к опубликованию информация о разрешениях на сброс и выброс загрязняющих веществ для всех предприятий на территории РФ и планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. При этом для обеспечения прав граждан по полноценное получение экологической информации, она должна быть опубликована в формате, предусматривающем возможность поиска по различным критериям: региону размещения, загрязняющим веществам, виду промышленности и т. п.
Статистическая информация по аварийности трубопроводного парка нефтедобывающей отрасли РФ
Для оценки уровня и масштаба экологических угроз, возникающих в результате аварийных разливов нефти и нефтепродуктов и других токсических веществ в процессе их добычи и транспортировки, ключевую роль играет статистическая информация по аварийности трубопроводного парка нефтедобывающей отрасли РФ, а именно: данные по порывам технологических трубопроводов и нефтепроводов нефтедобывающих компаний (в разрезе компаний, с выделением порывов, происходящих из-за коррозии). Эти данные представлялись компаниями в "Центральное диспетчерское управление топливно-энергетического комплекса" – (ГП "ЦДУ ТЭК", форма ND33). Представляется необходимым, чтобы указанные данные размещались в свободном доступе в сети Интернет для неограниченного круга лиц.
В настоящий момент эти данные полностью отсутствуют в открытом доступе. При этом стоит отметить, что в мире существует практика публикации всей информации о порывах нефтепроводов. Например, компания Шелл в Нигерии размещает в свободном доступе не только данные о количестве порывов, но и точные координаты, фотографии, отсканированные первичные акты. Совершенно неясно, почему такие данные не могут также быть в открытом доступе в России.
В соответствии с вышеизложенным, необходимо принять меры по опубликованию (например, на сайте Министерства энергетики РФ) информации о порывах (отказах) всех трубопроводов и нефтепроводов нефтедобывающих компаний и компаний, осуществляющих транспортировку нефти и нефтепродуктов, включая данные по каждой из компаний, а также отсканированные документы, составляемые компанией по каждому их порывов (включающие, по крайней мере, время и дату, местоположение аварийного участка с указанием точных координат, тип загрязняющего вещества, объем и масса разлитого вещества, площадь загрязнения, названия загрязненных водоемов и водоемов, которым угрожает загрязнение).
Планы ликвидации аварийных разливов нефти.
В соответствии с российским законодательством, в организациях, имеющих опасные производственные объекты, для каждого объекта должен быть разработан план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее ПЛАРН). ПЛАРНы содержат, в том числе, описание и последовательность мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия разливов нефти на жизнедеятельность населения и окружающую природную среду. Таким образом, ПЛАРНы содержат экологическую информацию, которая в соответствии с действующим законодательством должна быть открытой. В подтверждение этого говорит тот факт, что в соответствии с рекомендациями Арктического совета (Final draft Arctic Offshore Oil and Gas Guidelines (2009), Protection of the Arctic Marine Environment (PAME) working group of the Arctic Council), поддержанными Российской Федерацией, операторы месторождений должны обеспечивать тексты ПЛАРН, доступные для публичного обсуждения.
В российском законодательстве отсутствует положение, обязывающее организации предоставлять в публичный доступ полные тексты ПЛАРН, что ведет к тому, что нефтяные компании и государственные органы отказываются это делать.
В соответствии с вышеизложенным, необходимо принять меры по опубликованию на сайтах соответствующих министерств, разрабатывающих и/или утверждающих ПЛАРНы, текстов всех разработанных и/или утвержденных ПЛАРНов.
4. Данные о качестве поверхностных вод
Водный Кодекс РФ от 01.01.2001 N 74-ФЗ в ст. 3 провозглашает «значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека», а также определяет водный объект как «важнейшую составную часть окружающей среды, среду обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов», что, в свою очередь, является обоснованием несомненной значимости экологической информации о состоянии водных объектов.
В настоящее время основным источником информации о качестве поверхностных вод в Российской Федерации являются Ежегодники качества поверхностных вод РФ, публикуемые на сайте Гидрохимического института Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Следует отметить, что в открытом доступе на данный момент представлены только ежегодники за 2010-2012 гг., издания за более ранние годы не опубликованы. При этом во многих случаях для объективной оценки и анализа развития ситуации во времени, в том числе влияния загрязнения на здоровье людей и окружающую среду, необходимы данные за гораздо более длительный период времени.
Кроме того, в данных мониторинга зачастую отсутствует системность. Например, основным показателем качества воды в реках и водоемах является удельный комбинаторный индекс загрязненности воды (УКИЗВ), однако его значения представлены не по всем водным объектам, описываемым в ежегодниках. Кроме того, из года в год может варьироваться набор створов, в которых проводились наблюдения, и данные по которым представлены, что также мешает всесторонней и достоверной оценке изменения качества водных объектов.
В связи с этим, необходимо обеспечить опубликование полных текстов всех ежегодников качества поверхностных вод РФ (например, на сайте института Росгидромета, готовящего сборники), начиная с первого года издания, а также принять меры к тому, чтобы будущие издания содержали данные о загрязнении водных объектов по основным значимым створам.
Кроме того, необходимо постепенно сделать доступными все наблюдения загрязнения вод за последние годы, в формате, предусматривающем возможность поиска по различным критериям.
5. Данные о качестве атмосферного воздуха
Основным источником информации о качестве атмосферного воздуха в городах России являются соответствующие Государственные доклады (включая ежегодный доклад Роспотребнадзора и доклады субъектов РФ). Из этих изданий можно получить информацию о среднегодовых значениях различных показателей состояния воздуха. В отдельных случаях на сайтах региональных органов власти содержится информация о загрязнении воздуха по месяцам. В редких случаях доступна ежедневная информация, при этом у граждан нет возможности получить информацию о загрязнении воздуха в месте проживания (хотя бы расчетную).
В связи с этим, следует обеспечить:
а) ежедневное размещение в сети интернет данных локального мониторинга (включая расчётные, при их наличии) о состоянии и загрязнении атмосферного воздуха во всех населённых пунктах, в которых имеются точки мониторинга, ведутся соответствующие наблюдения и имеется техническая возможность;
б) опубликование в сети интернет в удобной для граждан форме (предусматривающей возможность поиска по различным критериям) объединенных обобщающих данных о загрязнении воздуха в населенных пунктах за последние годы, полученных федеральными, региональными и муниципальными органами.
Изменение законодательства
Внесение дополнений в ст. 237 УК РФ, устанавливающих уголовную ответственность лиц, ответственных за предоставление информации, за несообщение об техногенных авариях, происшествиях и катастрофах, которые могут оказать воздействие на состояние окружающей среды и здоровье человека.
Для этого необходимо изложить статью 237 Уголовного кодекса РФ в следующей редакции (изменения выделены подчеркиванием):
1. Сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды, совершенные лицом, обязанным обеспечивать население и органы, уполномоченные на принятие мер по устранению такой опасности, указанной информацией, -
наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
2. Сокрытие или искажение информации об авариях на нефте - и газопроводах, атомных электростанциях, гидроэлектростанциях; разливах нефти и нефтепродуктов; выбросах в атмосферу ядовитых и (или) вредных веществ; загрязнении водоемов ядовитыми и (или) вредными веществами; пожарах на природных территориях, площади их распространения и интенсивности; гибели людей в результате вышеперечисленных событий, совершенные должностным лицом организации, в чьем ведении находится аварийный объект, или природный объект, пострадавший от вышеперечисленных событий -
наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
3. Деяния, поименованные в частях 1 и 2 настоящей статьи, если они совершены лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления либо если в результате таких деяний причинен вред здоровью человека или наступили иные тяжкие последствия, -
наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Закрепление в законодательстве понятия «экологическая информация», а также положения о невозможности отнесения экологической информации к категории информации ограниченного доступа.
