Программа «Безопасный труд» по обеспечению безопасности и охраны труда в Жамбылской области

Рассмотрена и одобрена на заседании областной трехсторонней комиссии

по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений

Заместитель акима Жамбылской области   _______________ Т. Жанке

Председатель ТОП «Профсоюзный центр Жамбылской области   _______________ М. Тулепберген

Директор Палаты предпринимателей Жамбылской области   _______________ М. Шәкербек

ПРОГРАММА

«БЕЗОПАСНЫЙ ТРУД»

по обеспечению безопасности и охраны

труда в Жамбылской  области

Рассмотрена и одобрена на заседании

областной трехсторонней комиссии

по социальному партнерству и регулированию

социальных и трудовых отношений

ПРОГРАММА «БЕЗОПАСНЫЙ ТРУД»

по обеспечению безопасности и охраны труда в Жамбылской  области

Программа «Безопасный труд» по обеспечению безопасности и охраны труда в  Жамбылской области на 2018–2020 годы (далее – Программа) направлена на снижение уровня производственного травматизма, профессиональных заболеваний, несчастных случаев со смертельным исходом на производстве и улучшение условий безопасности труда, увеличение продолжительности жизни и улучшение здоровья населения.

Программа учитывает современный уровень материального, информационного и социального состояния социально-экономической сферы Республики Казахстан и ориентирована на решение важнейших общегосударственных проблем - улучшение здоровья населения области, повышение уровня и качества его жизни, совершенствование охраны и безопасности труда и направлена на реализацию статьи 24 Конституции Республики Казахстан, устанавливающей права каждого гражданина на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.

Для реализации Программы требуется объединение усилий местного исполнительного органа – Акимата  Жамбылской области, Палаты предпринимателей Жамбылской области (представителей работодателей), Профсоюзного центра Жамбылской области и отраслевых профсоюзов (представителей работников).

ХАРАКТЕР ПРОБЛЕМЫ И НЕОБХОДИМОСТЬ ЕЁ РЕШЕНИЯ

По оценкам Международной организации труда около 2,3 млн. мужчин и женщин ежегодно погибают в результате несчастных случаев на рабочем месте или связанных с работой заболеваний – в среднем 6 000 человек ежедневно. Во всем мире ежегодно регистрируется примерно 340 млн. несчастных случаев на производстве и 160 млн. жертв профессиональных заболеваний.

Казахстан не является исключением общемировых закономерностей возникновения несчастных случаев на производстве и их воздействия на здоровье населения и экономику страны.

Сегодня, в условиях реформирования экономики, серьезную озабоченность вызывает состояние безопасности и охраны труда в организациях республики, где остро проявляются проблемы обеспечения безопасности работников непосредственно в организациях.

За 2017 год на предприятиях и в организациях области в результате несчастных случаев пострадали 67 человека, что на 3,07 % выше по сравнению с аналогичным периодом 2016 года (65 человек).

На фоне снижения общего уровня производственного травматизма за последние годы, состояние условий и охраны труда в области нельзя считать удовлетворительным, уровень профессиональных рисков остается высоким, увеличивается количество рабочих мест, не отвечающих требованиям безопасности, сохраняется высокий уровень травматизма.

Число работников, занятых во вредных условиях труда уменшилось с 66,8 тыс. человек в 2014 году до 59,7 тыс. человек в 2016 году (-7,1 тыс. человек), это прежде всего связано тем, что общее количество работников по области за указанный период сократилось с 162,6 тыс. человек до 155,3 тыс. человек, при этом удельный вес работников, занятых в таких условиях увеличился с 22,8% до 24,2%.

На льготы и компенсации за работу во вредных и других неблагоприятных условиях труда в 2016 году было затрачено 4203,6 млн. тенге, что на 7,9 % больше, чем в предыдущем году, а по сравнению с 2014 г. на 16,2%.

Статистические данные свидетельствуют о том, что в течение последних лет показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Жамбылской  области имеют следующую динамику (таблицы 1-4).

Таблица 1

Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом

в 2015-2017 годах (чел.)

Местонахождение	Годы
2015	2016	2017
Жамбылская область	11	9	16

Таблица 2

Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с тяжелым исходом

в 2015-2017 годах (чел.)

Местонахождение	Годы
2015	2016	2017
Жамбылская область	22	31	22

Таблица 3

Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров в 2016-2017 годах (чел.)

Местонахождение	Годы
2016	2017
Жамбылская область	19	18

Таблица 4

Общая численность работников с установленным диагнозом профессионального заболевания в 2016-2017 годах (чел.)

Местонахождение	Годы
2016	2017
Жамбылская область	719	722

Анализ причин несчастных случаев на производстве в Жамбылской области, показывает, что основными причинами данных происшествий являются неэффективность политики и системы управления в области безопасности и охраны труда, в частности, такие как недостаточно организующая роль руководства и низкая производственная культура, отсутствие мониторинга эффективности систем управления, мотивации работников и их вовлечения в процесс управления производственными рисками.

При этом отраслью подверженной росту происшествий, в том числе со смертельным исходом, остается строительство, так как в большинстве случаев генеральный подрядчик для выполнения строительных работ привлекает малые строительные организации, заключив договора подряда на различные виды строительных работ, при этом не обеспечивает должный контроль за подрядными организациями при проведении опасных видов работ.

Таким образом, отсутствие постоянного трудового коллектива, регулярная текучесть рабочих кадров, приводит к дальнейшему росту несчастных случаев на предприятиях и существенно отражается на качестве выполняемых работ.

В этой связи, необходимо внедрение единых эффективных методов и подходов по управлению безопасностью и охраной труда на корпоративном уровне, направленных на защиту работников от травм и профессиональных заболеваний, принятых и успешно используемых в международной практике.

Важным механизмом стимулирования работодателей к контролю и улучшению условий труда на рабочих местах, а также созданию эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда является оценка условий труда на рабочих местах. Данные о результатах аттестации проведённых в 2015 – 2017 гг. предоставлены в таблицах 4-5.

Таблица 5

Количество рабочих объектов, на которых проведена аттестация производственных объектов по условиям труда

в 2015-2017 годах (единиц)

Местонахождение	Годы
2015	2016	2017
Жамбылская область	212	194	159

Таблица 6

Количество работников, работающих во вредных и (или) опасных условиях труда в 2015-2017 годах (тыс. чел)

(по данным Департамента статистики по Жамбылской области)

Местонахождение	Годы
2015	2016	2017
Жамбылская область	61,1	59,7	60,56

Фактическое состояние условий и охраны труда в организациях Жамбылской области указывает на необходимость системного подхода к проблеме улучшения условий и охраны труда на основе внедрения современной системы управления охраной труда (далее-СУОТ), разработанной на основе межгосударственного стандарта ГОСТ 12.0.230-2007 «Системы управления охраной труда. Общие требования».

Одна из серьезных проблем в том, что действующая в настоящее время СУОТ в организациях Жамбылской области        построена на принципах реагирования на страховые случаи, а не на принципах их профилактики. Анализ влияния неблагоприятных производственных факторов на здоровье работников в организациях не проводится; фиксируются лишь последствия, приведшие к несчастным случаям, а не причины их возникновения. Основное внимание необходимо уделить профилактике производственного травматизма, а не устранению последствий наступления несчастного случая, а также возмещению ущерба. Приоритетность компенсационных мер по возмещению вреда пострадавшим на производстве в ущерб превентивным мерам является причиной ситуации, когда обеспечение профилактических и защитных мероприятий по охране труда производится по остаточному принципу.

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Главная цель Программы — сохранение жизни и здоровья работника и обеспечение безопасных условий труда в организациях области путем создания и внедрения системы управления охраной труда и вовлечение в систему стороны социального партнерства.

Программа действий по улучшению условий и охраны труда направлена на достижение следующих задач: 

Создание и внедрение системы управления охраной труда, обеспечивающих оценку уровней профессиональных рисков на рабочих местах, разработку и реализацию мероприятий, направленных на их минимизацию в организациях области; Улучшение условий труда на рабочих местах: снижение воздействия вредных и опасных производственных факторов, снижение травмоопасности, обеспеченность средствами индивидуальной и коллективной защиты; Снижение уровня производственного травматизма в организациях области, в том числе со смертельным исходом;  Совершенствование законодательной, нормативной и теоретической базы в области безопасности и охраны труда; Усиление роли социального партнерства в перераспределении солидарной ответственности между государством, работодателем и работником в системе управления охраной труда и управления профессиональными рисками в зависимости от степени влияния каждой из сторон на управление риском; Совершенствование обучения, переподготовки и повышения квалификации работников по вопросам безопасности и охраны труда в учебных центрах.

Программой предусматривается закрепление тенденции снижения уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний, путём выработки согласованных действий местного исполнительного органа – акимата  Жамбылской области, представителей работодателей и профсоюзов.

Сроки реализации Программы - 2018-2020 годы.

Отчетность предоставляется ежеквартальную трехстороннюю комиссию по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений  Жамбылкой области (далее – ОТК).

Финансирование Мероприятий Программы осуществляется за счет средств организаций, а также за счет иных источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.

Вопросы обеспечения материальными и трудовыми ресурсами, необходимыми для выполнения работ по Программе, решаются самостоятельно исполнителями соответствующих мероприятий Программы.

III. ПРОГРАМНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

В Программе предусмотрена реализация следующих мероприятий:

Создание и внедрение системы управления охраной труда (СУОТ) в организации. СУОТ - набор взаимосвязанных или взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели по безопасности и охране труда и процедуры по достижению этих целей.

Применение в организации управляемой системы непрерывных взаимодействующих процессов, влияющих на безопасность и охрану труда (при производстве), с использованием ресурсов. Разработка политики по охране труда, установление целей охраны труда и применение процессов, направленных на выполнение взятых в рамках политики обязательств, на принятие необходимых мер для повышения результативности обеспечения охраны труда, а также на создание социально-ориентированного производства.

Обеспечение охраны труда в организации, включая соответствие условий труда установленным требованиям охраны труда, национальными законами и иными нормативными правовыми актами, входит в обязанность работодателей.

Разработка и применение системы управления охраной труда, обеспечение эффективного ее функционирования, а также улучшение имеющейся системы управления охраной труда состоят из нескольких этапов, включающих:

1) установление требований охраны труда применительно к данной организации;

2) разработку политики и целей организации в области охраны труда;

3) выделение необходимых ресурсов и обеспечение ими для достижения целей в области охраны труда;

4) определение средств, необходимых для предупреждения аварий и несчастных случаев, устранения их причин, а также своевременного реагирования для минимизации последствий аварийных ситуаций;

5) разработку и применение мероприятий по улучшению охраны труда.

Одним из элементов СУОТ является идентификация опасностей на рабочем месте и определение существующих профессиональных рисков. Цель управления рисками – выявить и предотвратить превышение допустимого уровня опасности на производственном объекте. Уровень опасности определяется путем сбора и анализа необходимой информации технического и организационного характера, полученной в результате контроля рабочих мест производственных объектов. Применение в системе управления охраной труда процедуры оценки и управления рисками позволит минимизировать влияние на работников вредных и опасных факторов, присутствующих на рабочих местах, и снизить уровень травматизма, аварий и инцидентов.

Управление рисками на рабочих местах ставит следующие задачи:

- идентификация опасностей на рабочем месте и определение существующих рисков;

-выбор мер по снижению уровня риска на рабочих местах;

-продемонстрировать работникам и/или их представителям, контролирующим уполномоченным органам, что опасность на рабочем месте изучена и приняты меры по снижению ее уровня;

-систематический анализ принятых мер по снижению уровня риска.

Организация взаимодействия местного исполнительного органа – Акимата Жамбылкой области, объединений работодателей, профсоюзных организаций в области безопасности и охраны труда, и проведение различных мероприятий по выработке согласованных действий по улучшению условий труда и профилактики производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Реализация мероприятий по сохранению жизни и здоровья работников, включая меры профилактики, раннего выявления профессиональных заболеваний и внедрение механизмов управления профессиональными рисками в повседневную производственную практику. Создание предпосылок для формирования Производственных советов по безопасности и охране труда в организациях для совместных действий по обеспечению требований безопасности и охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Совершенствование системы управления охраной труда в организациях. Развитие системы мониторинга состояния условий и охраны труда. Усиление мер, направленных на повышение ответственности за состояние безопасности и охраны труда на рабочих местах.

Пропаганда нормативов, прав и социальных гарантий работников на производстве, прав и обязанностей работодателей и работников по соблюдению безопасных условий при проведении работ и производственных заданий, обобщение передового опыта в области безопасности и охраны труда.

Системное проведение консультаций по основным направлениям обеспечения требований безопасности и охраны труда, создание и внедрение СУОТ, формирование и организация Производственных советов по безопасности и охране труда, действия технических инспекторов по охране труда в организациях. Подготовка совместных предложений, направленных на развитие системы социального партнерства, коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений в области безопасности и охраны труда. Проведение совместных семинаров, совещаний и других форм диалога по разъяснению основ трудового законодательства, обучающие тренинги по внедрению СУОТ, расследований несчастных случаев на производстве, проведение внутреннего контроля по безопасности и охране труда, в том числе организация производственного совета по безопасности и охране труда, проведение обязательной периодической аттестации производственных объектов по условиям труда.

Усиление роли информационного обеспечения в области безопасности и охраны труда.

Проведение семинаров, совещаний и разъяснительно – пропагандистской работы среди работодателей и работников о роли коллективного договора в повышении экономического потенциала организации, соблюдении законодательных норм, защите прав и интересов сторон социального партнерства, укреплении дисциплины и порядка. Содействие ведению переговорного процесса и заключению коллективного договора. Заключение коллективного договора с обязательным включением в раздел «О создании здоровых и безопасных условий труда» положения о Производственном совете по безопасности и охране труда в организации и положения о Техническом инспекторе по охране труда. Взаимодействие со СМИ по формированию общественного мнения относительно укрепления позитивной культуры безопасности и охраны труда и успешного развития социального партнерства.

       

       Перечень мероприятий по реализации Программы, приведенный в приложении № 2, предусматривает участие всех сторон социального партнерства – местного исполнительного органа, представителей работодателей и представителей работников, других общественных организаций.

IV. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

В результате реализации Программы планируется осуществить отработку форм и методов взаимодействия участников сторон социального партнерства, создать предпосылки для повышения уровня безопасности труда, снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и соответствующего уменьшения расходов на компенсации потерь здоровья работающих.

Социальная необходимость и значимость Программы определяется направлением на сохранение жизни и здоровья работников организаций различных форм собственности, сокращением общих показателей производственного травматизма, и в первую очередь стабилизацией и последующим снижением несчастных случаев со смертельным и тяжелым исходом, профессиональной заболеваемости, повышении безопасности труда и социальной защищенности работников.

       Экономическая эффективность Программы определяется внедрением на предприятиях области системы управления охраной труда, обеспечивающих оценку уровней профессиональных рисков на рабочих местах, разработку и реализацию мероприятий, направленных на их минимизацию в организациях.

Эффект от улучшения условий и охраны труда для организаций может выразиться в снижении страховых тарифов на обязательное страхование от несчастных случаев при исполнении им трудовых обязанностей, что приведет к увеличению доходов организаций, увеличение продолжительности активной трудоспособности граждан.

Предполагается, что в результате реализации мероприятий Программы действий по улучшению условий и охраны труда в Жамбылской области будут достигнуты целевые индикаторы, приведенные в приложении № 1.

Приложение

к Программе обеспечения

безопасности и охраны труда в Жамбылской области

на 2018–2020 годы

ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ
Программы «БЕЗОПАСНЫЙ ТРУД»

Наименование индикаторов	Значения прогнозных показателей и индикаторов Программы
2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4
Коэффициент снижение уровня производственного травматизма  в  Жамбылской области	0,23	0,22	0,21
Доля проведенных аттестаций производственных объектов по условиям труда в организациях Жамбылской области (в % соотношении к общему числу организаций, осуществляющих производственную деятельность)	20 %	30 %	40 %
Доля рабочих мест, работающих во вредных и (или) опасных условиях труда в организациях Жамбылской области (в % соотношении к общему числу рабочих мест в организациях, осуществляющих производственную деятельность*)	20 %	19 %	15 %
Доля заключенных коллективных договоров с обязательным включением в раздел «О создании здоровых и безопасных условий труда» положения о Производственном совете по безопасности и охране труда в организации и положения о Техническом инспекторе по охране труда в организациях Жамбылской области (в % соотношении к общему количеству организаций, осуществляющих производственную деятельность*)	20 %	60 %	80 %

* Производственная деятельность - совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, оказание различных видов услуг и выполнение работ.

Приложение

к Программе обеспечения

безопасности и охраны труда в Жамбылской области

на 2018–2020 годы

ПЕРЕЧЕНЬ
мероприятий по реализации Программы «БЕЗОПАСНЫЙ ТРУД»

№ №	Мероприятие	Ответственные за исполнение	Срок исполнения	Форма завершения	Результат мероприятия
1.	Проводить разъяснительную работу по вопросам создания и внедрения СУОТ в организациях Принять меры по созданию и внедрению СУОТ в организациях с учетом  межгосударственного стандарта ГОСТ 12.0.230-2007 «Системы управления охраной труда. Общие требования» -	Управления инспекции труда акимата Жамбылской области. Палата предпринимателей Жамбылской области ТОП «Профсоюзный центр Жамбылской области» Отраслевые профсоюзы	2 квартал 2018 г. 2018-2020 гг. постоянно	Информация в ОТК	Количество организаций, внедривших СУОТ
2.	При проведении выборочных проверок и при посещении осуществлять контроль за внедрением СУОТ в организациях с учетом  межгосударственного стандарта ГОСТ 12.0.230-2007 «Системы управления охраной труда. Общие требования»	Управления инспекции труда акимата Жамбылской области.	2018-2020 годы постоянно	Информация в ОТК	Улучшение условия труда в организациях, снижение производственного травматизма
3.	Обеспечить организацию эффективной работы Производственных советов по безопасности и охраны труда, создаваемых в организациях на основе социального партнёрства	Палата предпринимателей Жамбылской области ТОП «Профсоюзный центр Жамбылской области» Отраслевые профсоюзы	2018-2020 гг.	Информация в ОТК	Улучшение условия труда в организациях, снижение производственного травматизма
4.	Проводить в трудовых коллективах разъяснительную работу по соблюдению законодательства по безопасности и охране труда, обеспечивать методической помощью.	Управления инспекции труда акимата Жамбылской области. Палата предпринимателей Жамбылской области ТОП «Профсоюзный центр Жамбылской области» Отраслевые профсоюзы	2018-2020 гг.	Информация в ОТК	Семинары-совещания, круглые столы. Встречи с трудовыми коллективам, изготовление рекомендаций, брошюр, выпуск листовок
5.	Проводить разъяснительную работу по процедуре декларирования деятельности работодателя	Управления инспекции труда акимата Жамбылской области.	3 квартал 2017 г.	Информация в ОТК	Количество организаций, получивших Сертификат Доверия
6.	Заслушивать первых руководителей организации, допустивших несчастные случаи со смертельным и тяжелым исходами на заседании ОТК.	Акимат Жамбылской области Управления инспекции труда акимата Жамбылской области. ТОП «Профсоюзный центр Жамбылской области»	Ежеквартально 2018-2020 гг.	Информация в ОТК	Профилактика производственного травматизма
7.	Организация проведения ежегодных мероприятий по охране труда, посвященных «Всемирному дню охраны труда»	Управления инспекции труда акимата Жамбылской области. ТОП «Профсоюзный центр Жамбылской области» Отраслевые профсоюзы	Апрель – июль 2018-2020 годы	Информация в ОТК	Совещания, конкурсы, семинары, круглые столы, публикации
8.	Участие в организации проведения конкурса социальной ответственности бизнеса «Парыз»	Управления инспекции труда акимата Жамбылской области, Палата предпринимателей Жамбылской области (по согласованию), ТОП «Профсоюзный центр Жамбылской области» (по согласованию)	2018-2020 годы	Информация в ОТК	Ежегодное предоставление не менее 10 участников
9.	Проводить анализ производственного травматизма со смертельным и тяжелым исходом, профзаболеваний в организациях для выявления характерных причин и выработки мер по их устранению	Управления инспекции труда акимата Жамбылской области,  Департамент охраны общественного здоровья по Жамбылской области	2018-2020 гг.	Информация в ОТК	Выработка мероприятий, рекомендаций по профилактике производственного травматизма
10.	При согласовании учебных программ по безопасности и охране труда для руководящих и ответственных работников учитывать наличие разделов «Создание и внедрение системы управления охраной труда в организации», «Производственный совет по безопасности и охране труда в организации»	Управления инспекции труда акимата Жамбылской области	2018-2020 гг.	Информация в ОТК	Согласованные учебные программы с наличием разделов
11.	При мониторинге коллективных договоров рекомендовать сторонам коллективного договора включить в раздел «О создании здоровых и безопасных условий труда» положений о Производственном совете по безопасности и охране труда в организации и о Техническом инспекторе по охране труда в организации.	Управления инспекции труда акимата Жамбылской области Отраслевые профсоюзы	2018-2020 гг.	Информация в ОТК	2018 г.-  20 % 2019 г. – 60% 2020 г. – 80%
12.	Организация работы на постоянной основе Общественной приемной Территориального объединения профсоюзов «Профсоюзный центр Жамбылской области»	ТОП «Профсоюзный центр Жамбылской области» Отраслевые профсоюзы	2018-2020 гг.	Информация в ОТК	Количество обратившихся граждан, количество разрешенных вопросов