Подготовка специалистов кадастра и землеустройства в контексте современных требований работодателей
, ,
Кафедра географии, землеустройства и кадастра факультета географии и природопользования КазНУ им. аль-Фараби
Факультет «Землеустройство» в Казахстане был открыт в сельскохозяйственном институте (ныне Агротехнический университет им. С. Сейфуллина) в 1957 году в связи с поднятием целины. Готовили инженеров-землеустроителей. Были приглашены специалисты-ученые из России, которые открыли и долгие годы работали на кафедрах организованного ими же факультета. Из той плеяды деятелей науки до сих пор работают доктора и кандидаты наук. А в 80-м году ими же была выпущена первая группа со специализацией «Земельный кадастр».
Тогда кадастровые работы по учету земель и регистрации землепользований велись на бумажных носителях, в земельно-кадастровой книге. С тех пор до начала приватизации земель, то есть до земельной реформы ничего не менялось. Землепользования совхозов и колхозов были постоянными, со дня образования до их расформирования в связи с приватизацией их земель. Земельно-кадастровые работы были одним из видов землеустроительных работ, данные которых использовались для планирования, определения объема Госзаказа на сельскохозяйственные продукции тем же совхозам и колхозам, а также при разработке проектов землеустройства и других работ.
В связи с земельной реформой объемов работ по ведению кадастра стало в сотни раз больше. На территории одного расформированного с.-х. предприятия были образованы десятки мелких хозяйств. С присвоением земле статуса недвижимости все земельные участки, независимо от целевого назначения стали регистрироваться, также стали регистрировать и сделки с ними. Поэтому резко увеличилось количество объектов учета и регистрации. Обработка данных кадастра старыми методами стала невозможной. Первые годы двадцать первого века (2002г.) стали началом автоматизации кадастровых работ.
Сейчас вузы выпускают не специалистов «Земельного кадастра», а «Кадастра». Это специалисты широкого профиля, которые охватывают все отрасли экономики страны: земельный, водный, лесной, кадастр недр, кадастр недвижимости, городской кадастр и т. д.
Значение и роль обновленного земельного кадастра в современных условиях заключается в том, что он создает юридически значимую информационную основу, необходимую для охраны права собственности и иных прав на землю, для обеспечения и развития земельного оборота, а также для основанного на законе и на юридически достоверных данных необходимого государственного «вмешательства» в отношения земельной собственности с целью обеспечения реализации ее «социальной функции».
Достоверная земельно-кадастровая информация является непременным условием научно обоснованного государственного планирования использования и охраны земельных ресурсов, осуществления государственного контроля за обеспечением рационального использования и охраной земель [1].
Кадастр ведется сейчас на основе автоматизированной информационной системы. Автоматизированная информационная система государственного земельного кадастра Республики Казахстан (АИС ГЗК РК) в настоящее время – это самостоятельное предприятие, которое обеспечивает информацией о состоянии и использовании земельных ресурсов РК не только землеустройство, но и налоговые, судебные органы, всех землепользователей и землевладельцев различных отраслей экономики страны. АИС ГЗК РК ведет учет земель всех категорий, различного целевого назначения и служит основой для регистрации прав на недвижимость и сделки с ними.
В данном случае названы не все пользователи информации АИС ГЗК РК, их перечень можно продолжить.
Учитывая все вышесказанное, Правительством РК Научно-производственный центр земельного кадастра (НПЦзем) и АИС ГЗК внедрены в состав корпорации «Правительство для народа». Они оказывают услуги народу по изготовлению документов, утверждающих право пользования и владения земельными участками и другой недвижимостью.
В 2016 году началась реорганизация структуры Комитета по управлению земельными ресурсами. Были созданы Департамент агрохимических, почвенных обследований и комплексно-изыскательской работы и Департамент земельного кадастра и технического обследования недвижимости – филиалы некоммерческого акционерного общества «Государственная корпорация «Правительство для граждан». Объединением двух дирекций – центра по недвижимости и дирекции земельного кадастра, в «Правительстве для граждан» организовалась одна дирекция, в рамках которой планируется до конца года создать «единый кадастр «Земля-недвижимость».
С 2017 года оформить землю и недвижимость в Казахстане можно будет в ускоренном порядке через государственную корпорацию «Правительство для граждан». Пока эта услуга доступна в пилотном режиме только для жителей левого берега Астаны [2].
Соответственно, учитывая современные требования работодателей, КазНУ им. аль-Фараби готовит специалистов кадастра широкого профиля, который ведет учет земель и регистрацию земельных участков и иной недвижимости и сделок с ними, оценку земель для определения стоимости и величины арендной платы и налогообложения. На основе землеустроительных и кадастровых работ производится оформление и выдача документов на право владения и пользования земельным участком.
Как было выше сказано методика ведения современного кадастра совершенно иная, все работы выполняются на основе компьютерной и ГИС технологии. Для сбора данных кадастра и данных для разработки проекта землеустройства используются космические снимки, GPS и современные электронные геодезические приборы.
В Казахстане создана космическая система дистанционного зондирования (КС ДЗЗ РК) [3]. Целью его создания является обеспечение независимости РК в получении оперативной мониторинговой информации по территории страны, в том числе о состоянии и использовании земельных ресурсов страны.
Учитывая эти изменения на производстве, наша кафедра в основной учебный план для специальностей Кадастр и Землеустройство включила следующие дисциплины: «Компьютерное графическое оформление проектов и карт», «Информационный менеджмент и обработка данных», «Оптимизационные модели кадастра», «Основы дистанционного зондирования», «Основы аэросъемки и цифрового картографирования», «Автоматизированные системы обработки земельно-кадастровых и природных данных», «Информационные ресурсы и системы», «Спутниковые навигационные системы», «ГИС анализ», «Автоматизированная информационная система государственного земельного кадастра».
Применение данных космических съемок на производстве связано с дешифрированием космических снимков, поэтому надо больше внимания уделять им на занятиях фотограмметрии.
Экологическое состояние земель, различного рода эрозии почв, отвод земель для нефтяной и других промышленных нужд, появление права собственности на земельные участки создают новые условия для землеустройства. Землеустройство занимается проблемами рационального использования и распределением земель между отраслями экономики страны и между землепользователями и землевладельцами, совершенствованием земельного отношений при рыночной экономике, соблюдением законности использования земель, сохранением и улучшением состояния земельных ресурсов страны.
Многие ученые признают, что главной задачей землеустройства в создавшейся экологической ситуации заключается в создании оптимальных агроландшафтов и восстановлении их функций как саморегулирующихся и самовоспроизводящихся систем. Это приведет к созданию экологически стабильных агроландшафтов, прекращению процессов их разрушения [4].
Данные дистанционного зондирования Земли, получаемые с космических аппаратов, обладают техническими характеристиками, позволяющими решать комплекс задач по картированию границ полей, мониторингу посевной и уборочной кампаний, по анализу землепользования, по оценке фитосанитарного состояния и продуктивности с.-х. культур, состояния почв и по организации посевов и уборки урожая. Все данные, которые необходимы для принятия решений в землеустроительном проектировании.
Особенно необходима информация на уровне индивидуальных земельных участков, т. к. она используется для оценки их стоимости, режима налогообложения, порядка сделок с землей, порядка передачи земель в собственность и аренду землепользователям и землевладельцам, а также для разработки мероприятий по планированию и организации рационального использования и охраны земель, ведения земельного кадастра.
Чтобы соответствовать требованиям работодателей, в основной учебный план подготовки землеустроителей включены следующие дисциплины: «ГИС и цифровое картографирование в землеустройстве и кадастре», «Обработка космических снимков», «ГИС и цифровое картографирование в землеустройстве», «Инвестиционное проектирование в АПК», «Адаптивно-ландшафтные системы земледелия» и т. д.
В советское время специалистов по землеустройству и кадастру готовили в основном в сельскохозяйственных вузах, а в настоящее время их готовят и в технических, и в гуманитарных. Такая тенденция не только в Казахстане, но в России и в других странах (РУДН, Российский государственный геологоразведочный университет им. Серго Орджоникидзе, в университетах Санкт-Петербурга и др.). Это связано с применением новых технологий, изменилась методика выполнения работ: широко применяются технологии ГИС, компьютерные программы, используются данные космических съемок. Крупные университеты могут обеспечить учебный процесс всеми необходимыми данными и оборудованием.
По Болонской системе образования основной учебный план специальности разрабатывается самостоятельно каждым вузом, где одинаковым для всех высших учебных заведений являются государственный обязательный модуль. Дальше идет подготовка по индивидуальной образовательной траектории, поэтому программы подготовки специалистов вузов отличаются друг от друга. Следовательно, при проведении профориентационной работы мы подчеркиваем привлекательность программы обучения нашего университета по специальностям землеустройство и кадастр. В основном будущие студенты при поступлении выбирают высшие учебные заведения по месту жительства или город, где хотят провести свои студенческие годы и вуз в нем. Мы стараемся заинтересовать абитуриентов наиболее интересными и престижными направлениями обучения. При этом мы даем каждому из них определенное представление о знаниях, которые будут получены по специальности.
В заключении можно отметить, что выбор работодателей по землеустройству и кадастру падает на выпускников, владеющих компьютерными программами, применяемыми в отрасли, ГИС-технологией и умеющих работать с современными геодезическими инструментами (GPS и электронными тахеометрами, теодолитами и нивелирами). Поэтому более высокая оснащенность компьютерами с соответствующим программным обеспечением, составление договоров с профильными организациями о пользовании в учебном процессе их лабораториями, с привлечением их специалистов для проведения лабораторных занятий, служит преимуществом в подготовке специалистов, востребованных на производстве. Это является нашей индивидуальной особенностью, которая привлекает абитуриентов.
Список использованной литературы:
Журнал Вестник КАСУ №4 - 2011. Тамара Вааль, Астана, Vласть, 2016г. Проект «Создание космической системы дистанционного зондирования Земли Республики Казахстан». АСТАНА. Казинформ – 17 марта 2016 года АО «НК «Қазақстан Ғарыш Сапары». Землеустройство. Т.2. Землеустроительное проектирование. Внутрихозяйственное землеустройство. — М.: Колос, 2001. — 648 с.