Методическтие разъяснения по организации проверок (стр. 1 )

Методическтие разъяснения по организации проверок

В случае если жалоба поступила на физическое лицо от гражданина по вопросу, касающемуся полномочий в сфере ветеринарии, главный госветинспектор управления ветеринарии осуществляет мероприятия в отношении гражданина, на которого жалуются по 59-ФЗ «Об обращении граждан», т. е. вначале общается с заявителем, выясняет все обстоятельства по факту жалобы, приглашает заявителя к гражданину на кого жалуются. В присутствии заявителя проводит обследования и выясняет обстоятельства фактов нарушения у гражданина, на которого жалуются.

Осматривает (помещение, животных, объекты и другое) составляет акт с подписями всех присутствующих, если отсутствует заявитель, в акте осмотра указывается (в отсутствии заявителя, или что заявитель отказался от присутствия). В случае нарушений ветеринарного законодательства, госветинспектор управления ветеринарии составляет протокол и выносит постановление о наказании, в случае установленного факта нарушения на месте, то выносят постановление об административном правонарушении немедленно и вручает его правонарушителю. Протокол составляется немедленно или не позднее 2 дней со дня обнаружения административного правонарушения. Постановление составляется также немедленно и вручается правонарушителю, в случае отказа получения протокола и постановления, они направляются не позднее трех дней после составления по почте заказным письмом с уведомлением. 

В случае отказа нарушителя от подписания протокола и постановления, делается отметка (от подписи отказался, отправлено заказным письмом).

Если при проведении мероприятий будет выяснено, что жалуются на юридическое лицо или на индивидуального предпринимателя, обследование не проводится, пишется акт о невозможности проведения осмотра в связи с Федеральным законом от 26.12.08г.  «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении  государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ( далее – Закон ).

Если в жалобе гражданина или иного юридического лица, индивидуального предпринимателя или органа достаточно данных о нарушении ветеринарного законодательства, руководитель или представитель юридического лица или индивидуального предпринимателя уведомляется о явке для выяснения обстоятельств по делу для рассмотрения административного дела, составления протокола и вынесения постановления о наказании.

В случае, если лицо не явилось, делается отметка, дело рассмотрено в отсутствии руководителя или представителя (о месте и времени был надлежаще извещен) протокол и постановление отправлено по почте заказным письмом с уведомлением.

В случае, если руководитель или представитель предоставит доказательства о невиновности правонарушения, дело прекращается, выносится определение о прекращении административного дела в связи с отсутствием события или состава правонарушения, подписывается обеими сторонами, копия вручается руководителю или представителю.

Если интересы юридического лица либо индивидуального предпринимателя осуществляет представитель, то необходимо взять доверенность, где будет указано (представлять интересы в отношении юридического лица или должностного лица по административному делу и расписываться за руководителя). Доверенность должна быть заверена надлежаще, т. е. (подлинная доверенность с печатью и подписью руководителя или заверенная копия верна с печатью организации и подписью руководителя), доверенность должна оставаться в деле об административном правонарушении, а также иные документы, подтверждающие факт правонарушения. 

Если обследование проводится у физического лица и факт правонарушения в сфере ветеринарии установлен, то составляется протокол и постановление о наказании по нарушениям законодательства в сфере ветеринарии (правила ветеринарно-санитарные), где при не соблюдении требований законодательства в сфере ветеринарии выписывается предписание об исправлении нарушений.

Предписание выписывается после составления постановления, в предписании обязательно указывается срок исполнения и срок проведения проверки по исполнению предписания.

Поступление обращений и заявлений граждан, информации государственных органов и органов местного самоуправления, средств массовой информации может являться как основанием для проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ, так и поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Пунктом 2 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ предусмотрено, что основанием для проведения внеплановой проверки является поступление обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда гражданам, животным или причинения вреда гражданам,  животным.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются в том числе:

поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, а также в отношении кого.

Для определения формы реагирования необходимо исходить из наличия в поступивших обращений или информации данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено главным госветинспектором только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных в том числе частью 1 этой статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Административным правонарушением согласно статье 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Таким образом, если в поступивших обращении или информации содержатся достаточные данные для установления события административного правонарушения, должно быть принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении.

В случае недостаточных фактов правонарушения в сфере ветеринарного законодательства, может потребоваться проведение внеплановой проверки.

Согласно примечанию к статье 28.1 КоАП РФ при наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 этой статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены госветинспектором управления ветеринарии в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора), дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

Дело об административном правонарушении при фактах возникновения угрозы причинения вреда гражданам, животным или причинения вреда гражданам, животным, влекущем применение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, может быть возбуждено до оформления акта о проведении указанной проверки в случае необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности. Обо всех случаях возбуждения дел об указанных административных правонарушениях и применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности до оформления акта о проведении проверки госветинспекторуправления ветеринарии, составивший протокол о временном запрете деятельности, уведомляет прокурора в течение 24 часов.

Основания для проведения внеплановой проверки установлены частью 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ одним из оснований для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований ветеринарного законодательства.

Таким образом, внеплановая проверка проводится для оценки исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении нарушения.

Следует отметить, что в указанном случае предметом проверки может являться только исполнение выданного госветинспектором управления ветеринарии предписания об устранении нарушения (часть 21 статьи 10 Закона N 294-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, окружающей среде и др., а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами, выдается госветинспектором управления ветеринарии, проводившим проверку в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований ветеринарного законодательства.

Следует отметить, что форма проведения внеплановой проверки для оценки исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении нарушения должна соответствовать предмету проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона N 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований законодательства, исполнением предписаний и постановлений госветинспектора управления ветеринарии.

Проведение внеплановой выездной проверки по указанному основанию допустимо только при невозможности оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении нарушения путем рассмотрения документов.