Методика отбора функций центральных и местных исполнительных органов для передачи в конкурентную среду

Утверждена

приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан

от «  »  2017 года

№

Методика

отбора функций центральных и местных исполнительных органов для передачи в конкурентную среду

1. Термины и определения

1. В настоящей методике применяются следующие термины и определения:

задача государственного органа – основные направления деятельности центрального и местного исполнительного органа;

компетенция государственного органа – совокупность установленных полномочий центрального и местного исполнительного органа, определяющих предмет его деятельности;

контрольные функции – функции по проверке и наблюдению на предмет соответствия деятельности физических и юридических лиц, в том числе государственных учреждений, установленным нормативными правовыми актами требованиям, а в случаях, предусмотренных законами Республики Казахстан, требованиям, установленным законами Республики Казахстан, указами Президента Республики Казахстан и постановлениями Правительства Республики Казахстан;

поддерживающие функции – функции, направленные на обеспечение внутренней административно-хозяйственной деятельности, а также функции служб внутреннего контроля, и средств массовой информации центрального и местного исполнительного органа;

полномочия государственного органа – права и обязанности центрального и местного исполнительного органа;

права государственного органа – возможность совершать определенные действия, требовать определенного поведения (действий или воздержания от совершения действий) от другого лица (других лиц);

процессная группировка функций – выборка групп функций, неполноценных по отдельности и представляющих собой последовательные операции единого действия;

прямой результат – непосредственный результат реализации функции центрального и местного исполнительного органа;

реализационные функции – функции, направленные на исполнение плановых документов, нормативных правовых актов, достижение целей и задач, предусмотренных плановыми документами государственного органа, оказание государственных услуг, выдачу разрешительных документов (включая лицензирование, регистрацию, сертификацию);

регулятивные функции – функции по нормативному правовому обеспечению реализации государственных функций, регистрации и ведению анализа исполнения нормативных правовых актов, координации деятельности государственных органов, управлению государственными активами;

семантическая группировка функций – выборка групп функций, неполноценных по отдельности и содержащих подвиды одного прямого результата;

содержательно схожие функции – функции, которые могут быть объединены в группу за счет содержательной близости их действий, прямых результатов, целевых групп;

стратегические функции – функции по разработке, принятию плановых документов, определению системы государственного планирования, обеспечению международных отношений, национальной безопасности и обороноспособности;

функция государственного органа – осуществление центральным и местным исполнительным органом деятельности в пределах своей компетенции;

целевая группа – получатель прямого результата функции;

неотъемлемо государственные функции – функции центрального и местного исполнительного органа, затрагивающие общенациональные интересы, выполнение которых прямо предписано политическими и социальными обязательствами государства, а также целесообразно и под силу только государственному аппарату;

паспорт функции – форма систематизированного представления ключевой информации о содержании, исполнителях и стоимости функции центрального и местного исполнительного органа.

2. Формирование реестра функций

2. Для осуществления отбора функций, предлагаемых к передаче в конкурентную среду, центральный и местный исполнительный орган формирует реестр всех реализуемых ими функций в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

3. Реестр функций должен включать в себя все действия, в том числе мероприятия, установленные:

законодательными актами, регламентирующими деятельность центрального и местного исполнительного органа в соответствующей сфере (отрасли) государственного управления;

положениями о государственном органе, его ведомствах, территориальных органах;

деятельность, не предусмотренную законодательством, но выполняемую центральным и местным исполнительным органом.

4. В реестр функций центрального и местного исполнительного органа не включаются поддерживающие функции.

5. Реестр функций, реализуемых центральным и местным исполнительным органом, оформляется согласно приложению №1 к настоящей методике.

6. В случае если центральный и местный исполнительный орган реализует функции в нескольких сферах (отраслях) государственного управления, то перечень функций составляется отдельно для каждой сферы (отрасли) государственного управления.

3. Синтаксический анализ функций и подготовка переработанного реестра функций центрального и местного исполнительного органа

7. На основе полного реестра функций, реализуемых центральным и местным исполнительным органом, проводится синтаксический анализ функций с целью их оптимизации и обеспечения содержательного наполнения их формулировок.

8. Синтаксический анализ функций заключается в приведении действующих формулировок функций центрального и местного исполнительного органа к единому стандарту формулировки государственной функции.

9. Функции центрального и местного исполнительного органа формулируются в соответствии с двумя вариантами:

1) действие + прямой результат + получатель прямого результата;

Пример: осуществление контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных условий;

2) действие + прямой результат + сфера применения;

Пример: осуществление контроля за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций.

10. Выбор варианта формулировки функции осуществляется с учетом возможности однозначного определения получателя прямого результата.

11. Функции, для которых невозможно определить получателя прямого результата (получателем прямого результата реализации функции является широкий круг лиц), формулируются в соответствии с подпунктом 2) пункта 9 настоящей методики.

12. Приведение функций центрального и местного исполнительного органа к единому стандарту формулировки государственной функции осуществляется в соответствии со следующими требованиями:

действие в рамках функции выражается отглагольным существительным;

в формулировке функции допускается одно действие, имеющее один прямой результат;

прямой результат реализации функции отражается как результат, полученный в процессе реализации функции или непосредственно после реализации функции;

получатель прямого результата реализации функции определяется как контрагент действия центрального и местного исполнительного органа в рамках реализации функции.

13. Синтаксический анализ функций центрального и местного исполнительного органа основывается на следующем алгоритме:

1) отделение функций центрального и местного исполнительного органа от его прав, миссии, задач и мероприятий.

14. Проводится анализ смыслового значения функций центрального и местного исполнительного органа на предмет их принадлежности к категории собственно функций.

15. Функция признается правом центрального и местного исполнительного органа, если в соответствии с действующей формулировкой функции она представляет собой возможность совершать определенные действия (не носит обязательного характера).

Пример: действующая формулировка функции: создавать консультативно-совещательные органы при Министерстве;

16. Функция признается целью или миссией центрального и местного исполнительного органа, если в соответствии с действующей формулировкой результат, получаемый в процессе ее реализации, определяется как конечный результат деятельности центрального и местного исполнительного органа или всей системы государственного управления.

Пример: действующая формулировка функции: обеспечение соблюдения конституционных прав и свобод граждан в сфере своей компетенции;

конечный результат деятельности государственного органа: соблюдение конституционных прав и свобод граждан;

17. Функция признается мероприятием центрального и местного исполнительного органа, если в соответствии с действующей формулировкой она не имеет значимых для сферы применения прямых результатов и носит разовый (неповторяющийся) характер.

Пример: действующая формулировка функции: изучение международного опыта по вопросам формирования нравственно-духовных ценностей.

2) преобразование функций центрального и местного исполнительного органа в рамках семантической и процессной группировок функций.

18. С учетом отделения функций центрального и местного исполнительного органа от его целей и задач, функции центрального и местного исполнительного органа проходят отбор в две основные группировки функций:

1) семантическая группировка функций.

Каждая группа (пара) функций центрального и местного исполнительного органа, включенная в семантическую группировку, подлежит преобразованию в одну конечную функцию с формулировкой суммарного (общего) прямого результата, объединяющего подвиды прямых результатов исходных функций.

Пример: действующая формулировка функции № 1: разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты в регулируемой сфере;

действующая формулировка функции № 2: разрабатывает в установленном порядке нормативно-технические документы в регулируемой сфере;

преобразованная формулировка функции: разработка в пределах своей компетенции нормативных правовых актов в регулируемой сфере;

2) процессная группировка функций.

Каждая группа (пара) функций центрального и местного исполнительного органа, включенная в процессную группировку функций, подлежит преобразованию в одну конечную функцию с формулировкой полного (результирующего) действия, объединяющего поэтапные (отдельные) действия исходных функций.

Пример: действующая формулировка функции № 1: осуществление государственного контроля за исполнением законодательства и нормативных правовых актов в сфере своей компетенции, а также бюджетной и финансовой дисциплины в подведомственных организациях в соответствии с законодательством;

действующая формулировка функции № 2: выдача обязательных для исполнения письменных предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства в области своей компетенции;

преобразованная формулировка функции: осуществление государственного контроля за исполнением законодательства в сфере своей компетенции.

19. На основе полного реестра функций центрального и местного исполнительного органа формируется реестр преобразованных функций в соответствии с приложением №2 к настоящей методике.

4. Исключение неотъемлемо государственных функций, непередаваемых в конкурентную среду

20. Центральный и местный исполнительный орган из реестра преобразованных функций исключает функции, которые по своему назначению считаются неотъемлемо государственными функциями и не подлежат передаче в конкурентную среду.

21. К неотъемлемо государственным функциям относятся:

стратегические функции;

функций, связанные с реализацией права на государственное принуждение;

функции, относящиеся к праву управления и распоряжения государственным имуществом;

функции, реализуемые в рамках международных обязательств и обязательств по международным договорам. Выполнение государственным органом данной функции прямо закреплено в международных документах (соглашениях, конвенциях, договорах и др.)

22. Совокупность мер психического, физического, материального или организационного воздействия государственных органов и должностных лиц на поведение людей с целью принудить их действовать по воле и в интересах государства, направленных на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности относятся и считаются государственным принуждением.

Примеры: административное задержание физических лиц; задержание, доставление и запрещение эксплуатации транспортного средства; приостановление или запрещение деятельности индивидуального предпринимателя.

5. Исключение функций, реализуемых для другого государственного органа

23. Из реестра преобразованных функций центрального и местного исполнительного органа исключаются функции, потребителем (получателем прямых результатов) которых является другой государственный орган, так как они также не рассматриваются на предмет передачи в конкурентную среду.

6.  Исключение функций, непередаваемых в конкурентную среду на основе экспертной оценки по критерию высокой политической и социальной значимости

24. Центральный и местный исполнительный орган на основе экспертного метода определяет функции, не передаваемые на данном этапе в конкурентную среду по критерию их высокой политической и социальной значимости.

25. Критерий высокой политической и социальной значимости означает необходимость сохранения на данном этапе за центральным и местным исполнительным органом конкретных государственных функций в силу сложившихся определенных общественно-политических и социально-экономических условий развития страны или конкретного региона и прямых запросов от общественности.

26. Такие функции могут вытекать из социальных обязательств государства или необходимости обеспечения широкого государственного регулирования и контроля в определенных общественных отношениях.

Пример: предоставление социальной помощи определенным группам населения, регулирование вопросов пользования земельными участками сельскохозяйственного назначения.

7. Формирование предварительного перечня предлагаемых к передаче в конкурентную среду функций

27. Центральный и местный исполнительный орган с учетом исключения из переработанного перечня функций неотъемлемо государственных функций, функций, реализуемых для других государственных органов, функций, сохраняемых за государственным органом на данном этапе в силу их высокой политической и социальной значимости формирует предварительный перечень функций центрального и местного исполнительного органа, подлежащих передаче в конкурентную среду, согласно приложению №3 к настоящей методике.

8. Определение функций центрального и местного исполнительного органа, предлагаемых к передаче в конкурентную среду в приоритетном порядке

28. Центральным и местным исполнительным органом определяются функции, рекомендуемые к передаче в конкурентную среду в приоритетном порядке.

29. К таким функциям относятся:

функции, право на осуществление которых делегировано подведомственной организации центрального и местного исполнительного органа;

функции, по которым смежные или содержательно схожие виды деятельности, осуществляются в конкурентной среде;

функции, по которым имеется положительная международная практика их реализации в конкурентной среде.

9. Заполнение паспорта функции

30. Для каждой функции в предварительном перечне функций, предлагаемых к передаче в конкурентную среду, составляется паспорт функции в соответствии с приложением №4 к настоящей методике.

31. Паспорт функции включает в себя следующие разделы:

наименование центрального и местного исполнительного органа, ответственного за реализацию функции;

наименование функции;

вид функции;

исполнитель функции;

источник и сумма финансирования;

стоимость одной функции/услуги в год;

потребитель (получатель прямого результата) функции;

характеристика функции;

базовые критерии оценки качества реализации функции (показатели, определяющие текущее и целевое значения качества реализации функции);

способ передачи функции;

форма передачи функции.

10. Определение предварительного способа и формы передачи функций

31. Настоящей методикой предусмотрено пять способов передачи функций центрального и местного исполнительного органа в конкурентную среду:

за счет средств пользователей функций;

путем саморегулирования, основанного на обязательном членстве;

через аутсорсинг;

через государственное задание;

через государственный социальный заказ.

32. Способ передачи функции определяется на основе комбинации следующих факторов:

вид функции,

источник финансирования функции.

33. Регулятивные, контрольные функции и функции, связанные с разрешительными процедурами по открытию, ведению и закрытию бизнеса, вне зависимости от источника финансирования, могут передаваться в конкурентную среду в рамках саморегулирования, основанного на обязательном членстве.

34. Реализационные функции, осуществляемые за счет бюджетного финансирования и/или оплаты упользователей функций, могут передаваться в конкурентную среду за счет средств пользователей функций или аутсорсинга. При этом возможно  внедрения механизма субсидирования стоимости передаваемых в конкурентный среду функций.

35. Реализационные функции, носящие социальный характер и финансируемые из государственного бюджета, могут передаваться в конкурентную среду в рамках государственного социального заказа.

36. Поддерживающие функции могут передаваться в конкурентную среду путем аутсорсинга.

37. Форма передачи функции отражает степень полноты передаваемой функции: полностью или частично.

Частичная передача может выражаться в передаче конкретного мероприятия (операции) в рамках государственной функции.

38. Окончательное решение по определению способа и формы передачи функции принимается по результатам анализа готовности рынка или анализа регуляторного воздействия.

11. Результат отбора функций

39. Результатом отбора функций является предварительный перечень передаваемых в конкурентную среду функций и паспорта функций, содержащихся в указанном перечне.

40. Предварительный перечень и паспорта функций выносятся на рассмотрение и согласование уполномоченного органа.

_________________________

Приложение

к методике отбора функций

Реестр функций

центрального или местного исполнительного органа

№	Формулировка функции государственного органа из соответствующего законодательного акта	Наименование законодательного акта, устанавливающего  функцию (с указанием статьи, пункта)	Формулировка функции государственного органа из положений о государственном органе, его ведомствах, территориальных органах	Положение, устанавливающее функцию (с указанием пункта)
1
2
…
Функции, фактически реализуемые государственным органом, но непредусмотренные действующим законодательством
1
2
…

Приложение

к методике отбора функций

Реестр преобразованных функций центрального или местного исполнительного

№	Действующая формулировка функции (из законодательного акта, положений о государственном органе, его ведомствах, территориальных органах)	Формулировка функции после синтаксического анализа

Приложение

к методике отбора функций

Предварительный перечень функций

центрального или местного исполнительного органа, предлагаемых к передаче в конкурентную среду

№	Наименование функции из реестра преобразованных функций	Форма передачи функции

Приложение

к методике отбора функций

Паспорт функции

НАИМЕНОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА
НАИМЕНОВАНИЕ ФУНКЦИИ (из Реестра №2)
ВИД ФУНКЦИИ
ИСПОЛНИТЕЛЬ ФУНКЦИИ:
- самостоятельное подразделение госоргана
наименование:	количество реальных исполнителей функции:
- во взаимодействии с несколькими подразделениями1
наименование:	количество реальных исполнителей функции:
- во взаимодействии с территориальными органами
наименование:	количество реальных исполнителей функции:
- ведомство органа
наименование:	количество реальных исполнителей функции:
- подведомственные организации
ГУ	РГП	РГКП	АО	ТОО
наименование
доля участия государства
штат
количество реальных исполнителей функции
- во взаимодействии с другим государственным органом
наименование:	количество реальных исполнителей функции:
ИСТОЧНИК ФИНАНСИРОВАНИЯ (с указанием суммы):
республиканский бюджет	местный бюджет	за счет пользователей функций	иные источники (указать какие именно)
СТОИМОСТЬ ОДНОЙ ФУНКЦИИ/УСЛУГИ (в год):
ПОТРЕБИТЕЛЬ ФУНКЦИИ:
граждане, не связанные с предпринимательской деятельностью	организации, не связанные с предпринимательской деятельностью	субъекты предпринимательства
Количество
ХАРАКТЕРИСТИКА ФУНКЦИИ:
Краткое, поэтапное описание мероприятий, необходимых для реализации функции
БАЗОВЫЕ КРИТЕРИИ оценки качества реализации функции/услуги (прямые результаты функции, целевое значение показателей)
№	Наименование критериев и показателей	Текущее значение показателя*	Предлагаемое значение показателя**
1.	ПРОЦЕССНЫЕ КРИТЕРИИ
1.1	Компетентность для реализации функции/услуги: наличие соответствующего профессионально подготовленного персонала, владеющего специальными знаниями, умениями и навыками, необходимыми для реализации функций/услуг
1.2	Инфраструктура: определяется в случае наличия соответствующей материально-технической базы, здания, сооружения, оборудования, информационно-коммуникационных инструментов, автоматизированной и информационной системы, испытательных лабораторий и т. д., необходимых для реализации функции/услуги
2.	РЕЗУЛЬТАТИВНЫЕ КРИТЕРИИ
2.1	Доступность: система информирования пользователей функции/услуги путем установления информационно-коммуникационной связи с пользователями с целью разъяснения политики и процедуры предоставления функции
2.2	Удобство и комфортность: наличие условий для предоставления функции/услуги, соответствующего принципам эргономики и режима, удобного для потребителей функции/услуги
2.3	Профессионализм обслуживания: профессиональное предоставление функции/услуги
2.4	Своевременность и оперативность: время (минуты, часы, дни), затрачиваемое для предоставления функции/услуги с момента обращения
2.5	Инновации и непрерывное улучшение качества: наличие новшеств в бизнес-процессах, влияющих на качественное улучшение предоставления функции/услуги
2.6	Этика общения: вежливое и уважительное обращение с пользователями функции/услуги, соблюдение прав и достоинств человека
2.7	Масштаб, объем: охват и объем предоставляемой функции/услуги; географическая и территориальная доступность для пользователей функции/услуги
2.8	Процедура апелляции, рекламации и обжалования: наличие процедуры рассмотрения и удовлетворения претензий, жалоб, пересмотров по обращениям и требованиям пользователей функции/ услуги
2.9	Соотношение цены и качества: соответствие стоимости предоставляемой Поставщиком услуги (функции) к качественным характеристикам процедуры, продукции, услуги
2.10	Удовлетворенность качеством: определение уровня удовлетворенности качеством реализации/оказания функции/услуги
* в данной графе государственный орган заполняет значения, определяющие текущее состояние реализации функции; ** данную графу заполняет потенциальный Поставщик.
СПОСОБ ПЕРЕДАЧИ ФУНКЦИИ:
ФОРМА ПЕРЕДАЧИ ФУНКЦИИ:

Ответственное лицо по отбору функций:

ФИО, должность	________________________________
Контакты	________________________________

Алгоритм отбора функций государственного органа

для передачи в конкурентную среду

1 Только основные подразделения (НЕ включать вспомогательные службы)