ВАРИАНТ 4
1. Система международного права и его институты…………………….3
2. Задача: как соотносятся акты общепризнанного международного права и Конституция РФ?................................................................................9
Список использованной литературы…………………………………….13
1. СИСТЕМА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА И ЕГО ИНСТИТУТЫ
В юридической литературе и в настоящее время распространено понимание международного права как регулятора международных отношений, причем, прежде всего или даже исключительно межгосударственных отношений.
Можно вместе с тем констатировать, что ограничительный барьер – только межгосударственных отношений – становится все менее популярным или непререкаемым. К тому же толкование термина «межгосударственный» преодолевает его буквальное восприятие, поскольку охватывает и те сферы, которые конструируются как основанные на межгосударственном общении, но функционально самостоятельные. Имеются в виду отношения государств с международными (межправительственными) организациями, отношения между международными (межправительственными) организациями, отношения между государствами и государствоподобными образованиями, имеющими относительно самостоятельный международный статус, отношения государств с приобретающими государственный статус национальными политическими формированиями (в период ликвидации колониальных режимов). Все названные в качестве взаимодействующих с государствами субъекты характеризуются определенными (в большей или меньшей степени) признаками присутствия государственного механизма в структурировании субъекта и установлении его правового положения и юрисдикции в международном общении.1
Система международного права – это совокупность взаимосвязанных принципов и норм, регулирующих международно–правовые отношения.
В систему международного права входят, с одной стороны, общеправовые принципы и юридические нормы, с другой – отрасли как однородные комплексы норм и внутриотраслевые институты.
Таким образом, систему международного права можно разделить на следующие категории2:
1) общепризнанные принципы международного права, которые составляют его ядро и имеют основополагающее значение для международно-правового механизма регулирования отношений;
2) нормы международного права, являющиеся общеобязательными правилами взаимоотношений государств или иных субъектов международного права;
3) общие для международного права институты, представляющие собой комплексы норм определенного функционального назначения. Институт международного права о международной правосубъектности, о международном правотворчестве, о международной ответственности, о правопреемстве государств;
4) отрасли международного права, которые являются наиболее крупными структурными подразделениями системы международного права и регулирующие наиболее обширные сферы общественных отношений.
Классифицировать отрасли международного права можно по различным основаниям. Отрасли в международном праве можно выделять как по основаниям принятым во внутригосударственном праве, так и по специфическим основаниям международно-правового характера. К общепризнанным отраслям международного права относят право международных договоров, право внешних сношений, право международных организаций, право международной безопасности, международное морское право, международное космическое право, международное право по охране окружающей среды, международное гуманитарное право.
В отрасль международного права могут входить подотрасли, если отрасль регулирует широкий круг отношений, институты данной отрасли, которые представляют собой мини–комплексы по регулированию каких-либо отдельных вопросов.3
Подотраслями в праве международных сношений являются консульское и дипломатическое право, институтами данной отрасли права являются институты формирования представительств, функции представительств, иммунитеты и привилегии дипломатических представительств, в праве вооруженных конфликтов – группы норм, регламентирующих режимы военной оккупации, военного плена.
Из вышеизложенного следует, что система международного права – это совокупность взаимосвязанных элементов, общепризнанных принципов, юридических норм, а также институтов международного права. Различное сочетание данных элементов образует отрасли международного права.
Для раскрытия системы международного права большое значение имеет научно обоснованное решение вопроса о его отраслях.
В общей теории права господствует мнение, что основными факторами образования отраслей права особый предмет и особый метод регулирования. Этот вывод, основанный на анализе внутригосударственного права, не может быть в полной мере применен к международному праву. Международно–правовое регулирование характеризуется единством метода. Это дало основание некоторым авторам вообще отрицать наличие отраслей в международном праве, с чем нельзя согласиться.
К основным отраслям международного права относятся: право международных договоров, международное гуманитарное право, дипломатическое и консульское право, международное экономическое право, международное морское право, международное воздушное право, международное космическое право и т. д.
Отрасли международного права представляют собой, как правило, сложные образования, состоящие из нескольких или даже многих институтов.
Институт как подразделение отрасли имеет объектом своего регулирования определенные участки, виды, подвиды или разновидности международных отношений, охватываемых данной правовой отраслью. Для международного права характерно попредметное формирование таких институтов. Рассмотрим в качестве примера международное морское право. Многие институты этой отрасли возникли из потребностей в особой регламентации отдельных участков водных пространств и отдельных частей мирового океана, например, институты территориальных вод, прилежащей зоны, проливов, архипелажных вод и т. д. Подобные предметные институты являются как бы мини–отраслями.
Международное право включает ряд институтов. Международно– правовой институт – это группа норм и принципов, регулирующих определенную область правоотношений (например, институт признания государств, институт международной ответственности и т. п.). Рассмотрим некоторые из них.
Институт признания означает признание государства в качестве суверенного партнера. Вопрос о признании встает при появлении нового государства, которое намерено стать членом международного сообщества. Другие государства могут выразить свое отношение к вновь возникшему государству путем его официального признания (заявление о признании и готовности установить дипломатические отношения) или фактического признания (установление торговых и иных связей).4
Правопреемство государств – это переход прав и обязанностей от государства (или государств) к государству (или государствам) –правопреемнику. В случае правопреемства при соединении государств, международные договоры, заключенные государствами-предшественниками, продолжают действовать для государства-правопреемника. При разделении государства международные договоры продолжают действовать для каждого вновь образовавшегося государства. Правопреемство не затрагивает границ, установленных договорами с третьими государствами.
Государственная территория и границы также представляют собой институт международного права. Под территорией в международном праве понимается весь земной шар с его сухопутной и водной поверхностью, недрами, воздушным пространством, а также космическое пространство.
По видам правового режима территория подразделяется на три категории: государственная территория; международная территория общего пользования; территория со смешанным режимом.
Правовой режим государственной территории определяется ее принадлежностью определенному государству, которое осуществляет в отношении нее и в ее пределах свое территориальное верховенство.
Территория государства включает сушу, воду с находящимися под ними недрами, воздушное пространство в пределах границ. Границы государства проходят по суше (сухопутные границы), по воде (морские и речные границы) и по воздуху (воздушные границы). Водная территория государства состоит из внутренних вод (озера, воды портов, некоторых заливов) и территориального моря (прибрежная полоса шириной до 12 морских миль). Воздушная граница представляет собой столб воздуха, ограниченный воображаемыми плоскостями, восходящими перпендикулярно по периметру государственной границы. За пределами государственных территорий находится территория общего пользования. Государства не вправе подчинять эти территории своему суверенитету.
В международную территорию общего пользования входят открытое море, воздушное пространство над ним, Международный район морского дна, Антарктика, космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела. Общим для всех этих частей международной территории общего пользования является то, что они в целом или какой–то своей частью, во–первых, не принадлежат национальному присвоению каким бы то ни было образом и, во–вторых, открыты для исследования и использования всеми государствами на основе равенства в соответствии с международным правом.
Территория со смешанным режимом характеризуется ее расположением в основном за пределами государственной территории, в акватории Мирового океана и действием в ее пределах, как международных норм, так и внутригосударственных норм прибрежного государства. Таких территорий три: прибрежная зона, континентальный шельф и исключительная экономическая зона. Население – это совокупность лиц, проживающих на территории государства: граждане, иностранцы и лица без гражданства. В этом институте велика роль понятия гражданства, которое представляет собой устойчивую правовую связь лица с государством. Законы каждого государства определяют порядок приобретения его гражданства.5
Проживающие в государстве иностранцы, как правило, пользуются теми же правами, что и граждане данного государства, т. е. национальным режимом.
2. ЗАДАЧА
Вопрос: как соотносятся акты общепризнанного международного права и Конституция РФ?
Ответ:
Право ЕС имеет наднациональный характер. Оно инкорпорируется в национальные правовые системы государств – участников интеграционных объединений. Нормы этого права имеют прямое действие и обладают верховенством по отношению к нормам права, создаваемым самим национальным государством. Вследствие этого меняется привычное соотношение источников конституционного права в государствах, которые являются участниками межнациональных интеграционных объединений.
В свете интеграции России в европейское правовое пространство положения Конституции РФ необходимо интерпретировать с учетом международно-правовых стандартов в области прав человека и, в частности, норм Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
При возникновении коллизии между международным договором РФ и Конституцией РФ, если таковая возникает, действует правило о высшей юридической силе Конституции, ибо международные договоры являются составной частью правовой системы государства, а в рамках этой системы нет актов, которые по своей юридической силе стояли бы выше Конституции.6
В связи с последним положением, возможны следующие выводы:
- органы государства и должностные лица не вправе заключать договоры, противоречащие Конституции (если такой договор, тем не менее, заключен, то действуют конституционные нормы, ибо иное противоречило бы принципам народовластия и государственного суверенитета); в случае противоречия международного договора федеральному закону, такой договор вступает в силу только после его ратификации федеральным парламентом в форме закона; противоречие между международным договором и внутренним законодательным актом не влечет автоматического признания ничтожности последнего. Этот акт лишь не применяется в целом или в части, противоречащей договору, хотя и продолжает действовать. Следовательно, для юридической дисквалификации этого акта или его части необходимо соблюдение обычной конституционной процедуры: нужно отменить этот акт управомоченным на то органом или признать его не конституционным решением Конституционного Суда, что влечет утрату этим акт юридической силы.
Таким образом, «из Основного Закона не следует надконституционность общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров, которые в основном покрывают сферу межгосударственных отношений».
Применительно к ч. 1 ст.15 в которой закреплена новелла о высшей юридической силе Основного закона, Конституция есть способ закрепления и выражения высших правовых норм, и в этом смысле она сама выступает в качестве так называемой абсолютной нормы, которой не могут противоречить любые правовые акты, действующие в Российской Федерации, как это подчеркивалось более чем в 500 решениях Конституционного Суда РФ, содержащих ссылки на ст. 15 Основного Закона. Отсюда вытекают, по крайней мере, два взаимосвязанных положения7:
- во–первых, Конституция юридически закрепляет и гарантирует политическое, государственное единство народа независимо от федеративного устройства государства; во–вторых, речь идет о единстве правовой системы РФ и ее субъектов.
Именно Конституция Российской Федерации устанавливает правила взаимоотношения с номами международного права, закрепляя суверенное право многонационального народа России на осуществление всей полноты власти в Российской Федерации.
В российской правовой системе не разъясняется понятие «общепризнанные принципы и нормы международного права», хотя в законах оно употребляется довольно часто (Федеральные конституционные законы «О судебной системе Российской Федерации», "»Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», АПК РФ и др.). Существуют лишь отдельные указания различных органов, какие документы или нормы считаются общепризнанными. При этом далеко не все документы из указанных действительно «общепризнаны» на международной арене. Некоторые из них не признаны большинством государств, иные – для России не действуют, третьи – вообще не вступили в силу. Так что относиться к ссылкам и указаниям отечественных органов власти в этой области необходимо крайне осторожно.
Так, Конституционный Суд РФ к общепризнанным принципам и нормам международного права относит положения, закрепленные во многих международных договорах. Часть из них можно назвать общепризнанными:
- Конвенции МОТ№ 000 о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями (Женева, 23 июня 1981 г.); Конвенция о правах ребенка (20 ноября 1989 г.).
В Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. участвуют европейские государства (в мире около 220 стран). В Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. не участвуют США.
Общепризнанные принципы и нормы международного права, но мнению Конституционного Суда РФ, содержатся и в актах органов международных организаций. В их числе8:
- Всеобщая декларация прав человека 1948 г.; Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (9 декабря 1988 г.); Процедуры эффективного осуществления основных принципов независимости судебных органов (24 мая 1989 г.) и др.
При этом Конституционный Суд РФ рассматривает в качестве «общепризнанных» положения, зафиксированные и в документах региональных организаций, в частности Совета Европы. В их числе:
- Рекомендации № И (85) 11 Комитета Министров Совета Европы о положении потерпевшего в рамках уголовного права и процесса (28 июня 1985 г.); Резолюции Парламентской Ассамблеи Совета Европы № 000 об инструментах участия граждан в представительной демократии (1997 г.); Рекомендации Совета Европы № 000 о сектах и новых религиозных движениях (1992 г.).
Указанные документы носят рекомендательный характер.
Случается, что Конституционный Суд РФ ссылается на документы, которые к России не имеют никакого отношения:
- Постановление Европейского парламента о сектах в Европе (12 февраля 1996 г.; Резолюция Европейского парламента о нотариусах (18 января 1994 г.); Таможенный кодекс ЕС (1992 г.). Вряд ли в этих случаях можно говорить об «общепризнанности» указанных положений (в ЕС 27 государств), тем более для России.
Верховный Суд РФ подходит к этой проблеме более осторожно. Пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» подчеркивает, что общепризнанные принципы и нормы международного права закреплены в международных пактах, конвенциях и иных документах (в частности, во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах).
Попытку дать определения «общепризнанных принципов и норм» предпринял Верховный Суд РФ. Постановление Пленума ВС РФ под «общепризнанными принципами» международного права понимает основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. 9
К общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств. Под «общепризнанной нормой» следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного.
Высший Арбитражный Суд РФ аккуратнее относится к указанному понятию. В постановлении Президиума ВАС РФ /06 к общепризнанным принципам и нормам международного были отнесены нормы Соглашения между Правительством РФ и Правительством Казахстана о принципах взимания косвенных налогов во взаимной торговле (Астана, 9 октября 2000 г.). С такой позицией нельзя безоговорочно согласиться. При этом неправильное применение судом общепризнанных принципов и норм международного права может являться основанием к отмене или изменению судебного акта.
Неправильное применение нормы международного права может иметь место в случаях, когда судом не была применена норма международного права, подлежащая применению, или, напротив, суд применил норму международного права, которая не подлежала применению, либо когда судом было дано неправильное толкование нормы международного права.
Таким образом, категория «общепризнанные принципы и нормы международного права» является оценочной. Использовать ее в правоприменительной деятельности необходимо крайне осторожно.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные источники:
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 01.01.2001 N 6-ФКЗ, от 01.01.2001 N 7-ФКЗ, от 01.01.2001 N 2 – ФКЗ, от 01.01.2001 N 11-ФКЗ) – М.: Проспект, 2014. – 41 с. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 01.01.2001 N 51–ФЗ (ред. от 01.01.2001) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2014) // Российская газета. – 2014. – 8 сентября. – С. 3–13 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01.01.2001 N 5 (ред. от 01.01.2001) «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» Постановление Президиума ВАС РФ от 01.01.2001 N 7057/06 по делу N А40–29250/04–128–293 Положения пп. 1 и 2 п. 1 ст. 165 НК РФ, требующие от общества представления контракта с иностранным лицом и банковских документов, подтверждающих поступление валютной выручки от иностранного лица, должны применяться с учетом приоритета применения норм международного права
Учебная литература:
1 Международное право: предмет регулирования как комплексная конструкция в рамках системного исследования / // Российский юридический журнал, 2011. – N 1 (январь-февраль). – С. 38
2 Международное частное право: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки и специальности "Юриспруденция" / ; Гос. ун-т – Высш. шк. экономики. - Москва: Юрайт, 2011. – с. 589
3 Международные договоры и обычаи в системе источников права федерального уровня, действующих в России / // Юристъ – правоведъ, 2010. – N 4. – С. 92
4 Международное право: учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / . – Москва: ФОРУМ: ИНФРА – М, 2010. – с. 124
5 Международный институт экономики и права // Абитуриент, 2013. – № 1: Специальный номер. – С. 4.
6 К вопросу о статусе права международных организаций в системе права / // Журнал международного права и международных отношений, 2011. – N 3. – С. 11
7 Статус источников международного права во внутригосударственной (национальной) правовой системе (вопросы интеграции международного права Российской Федерацией), Ч. I / // Северо-Кавказский юридический вестник, 2010. – N 3. – С. 51
8 Международные договоры и обычаи в системе источников права федерального уровня, действующих в России / // Юристъ – правоведъ, 2010. – N 4. – С. 94
9 Международное право: предмет регулирования как комплексная конструкция в рамках системного исследования / // Российский юридический журнал, 2011. – N 1 (январь-февраль). – С. 41
