В каждом четвертом случае конкуренции мешает чиновник
11-11-2005 | 15:31
Корреспондент ГК :
Алексей Геннадьевич, каковы наиболее типичные нарушения антимонопольного законодательства, допускаемые органами власти?
:
Федеральная антимонопольная служба в прошлом году возбудила почти 4 тысячи дел о нарушении антимонопольного законодательства. Из них около тысячи дел - против органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Основная их доля - примерно 900 дел - это дела, связанные со случаями издания органами власти актов и совершения действий, ограничивающих конкуренцию. Еще 70 дел - это дела о соглашениях или сговоре органов власти и местного самоуправления с хозяйствующими субъектами, ограничивающих конкуренцию. Выделить какой-то регион, где нарушения особенно распространены, нельзя, они совершаются по всей России. При этом две трети нарушений приходится на органы местного самоуправления. Статистика текущего года практически такая же.
Пожалуй, самое типичное нарушение - это необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов. Это могут быть не только действия, но и бездействие. Например, орган местного самоуправления не выдает разрешения, которые он обязан выдавать, не согласовывает в срок документацию. Это необоснованные требования к хозяйствующим субъектам. Например, всем торгующим на рынке предписывается уплатить установленный местной администрацией сбор или произвести экспертизу качества продукции в конкретной компании. На втором месте нарушение, являющееся зеркальным по отношению к первому, - необоснованное предоставление льгот и преимуществ, например внеконкурсный выбор поставщика для органа местного самоуправления. Так, одно из наших недавних нашумевших дел - дело против Правительства Москвы, которое без всякого конкурса выделило 60% нового землеотвода под строительство бензоколонок одной компании. На третьем месте - нарушения, создающие дискриминационные условия ряду хозяйствующих субъектов.
Согласованные действия хозяйствующих субъектов и органов власти в основном связаны с ограничением доступа на рынок конкурентов. В муниципалитетах очень развита практика подписания всевозможных соглашений с генеральными поставщиками и генеральными подрядчиками муниципалитета. Нередко муниципалитет устанавливает по площадям, сдаваемым в аренду, для разных компаний разные ставки, которые порой отличаются в десятки раз. При этом представители муниципалитета ссылаются на то, что законодательство об аренде муниципального имущества не содержит ограничений на установление арендных ставок. Однако в соответствии с законодательством о защите конкуренции ставки должны быть недискриминационными. И это не коллизия в праве. Просто антимонопольное законодательство, подобно зонтику, "накрывает" все виды правоотношений.
Корреспондент ГК:
Каковы наиболее типичные нарушения антимонопольного законодательства, допускаемые крупными компаниями, доминирующими на рынке?
:
Около тысячи выявленных в прошлом году антимонопольными органами нарушений - это нарушения, связанные со злоупотреблением доминирующим положением на рынке. Большинство из них совершаются естественными монополиями. Это теплоэлектроцентрали, компании, владеющие сетями, трубопроводами, железнодорожными путями.
Типичный пример злоупотребления доминирующим положением - навязывание невыгодных условий договора. Очень часто эти нарушения совершаются в отношении частных лиц и субъектов малого предпринимательства. Например, для подключения к электросети предлагается закупить трансформатор и передать его на баланс электросетевой компании. Владелец трубопровода для врезки требует от заказчика построить ему дачу на черноморском побережье. При этом владелец трубопровода забывает, что ГК РФ запрещает злоупотреблять своим правом.
Второе типичное нарушение - необоснованный отказ от заключения договора с отдельными покупателями. Если заказчик отказывается выполнить дополнительные условия, ему просто отказывают.
Еще одна распространенная категория дел о злоупотреблении доминирующим положением связана с нарушением порядка ценообразования. Например, субъекты естественных монополий, у которых цена регулируется, применяют к бытовым потребителям такую же цену, как и к крупным промышленным потребителям.
Типичное не только для России, но и для мировой практики нарушение - установление монопольно высоких цен.
Корреспондент ГК:
Каким образом хозяйствующий субъект, права которого нарушены, может добиться их восстановления?
:
Прежде всего, он, безусловно, может подать иск в суд. Однако наша практика показывает, что целесообразнее обратиться с заявлением в антимонопольный орган.
Ведь для того, чтобы доказать, что компания, нанесшая вам своими действиями ущерб, действительно доминирует на рынке или является участником картельного соглашения, ограничивающего конкуренцию, необходимо провести специальные исследования.
Направить заявление с жалобой о нарушении антимонопольного законодательства может лицо, которому причинен ущерб. При этом заявитель должен быть хозяйствующим субъектом, то есть хотя бы индивидуальным предпринимателем. Жалобы частных лиц мы не рассматриваем. Заявление составляется в произвольной форме, но, конечно, в нем необходимо обосновать свои претензии. Заявление можно направить в территориальный антимонопольный орган или непосредственно в Федеральную антимонопольную службу.
Примечание. Адрес ФАС: 123995, Москва, Садовая-Кудринская, 11, тел. группы входящей информации 252-71-31
Процедура возбуждения и рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства регламентирована Приказом ФАС России от 01.01.2001 N 12. Планируется, что скоро этот порядок будет закреплен на уровне закона. Законопроект о защите конкуренции, находящийся на рассмотрении Государственной Думы, содержит отдельную главу, посвященную правилам рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства.
Антимонопольный орган анализирует обоснованность заявления, наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства и возбуждает дело. Заявитель и потенциальный нарушитель, то есть лицо, в отношении которого подано заявление, приглашаются в антимонопольный орган на разбирательство этого дела. Если нарушение антимонопольного законодательства подтверждается, нарушителю выдается предписание о совершении действий для устранения последствий своего нарушения. Например, если компания доминирует на рынке и осуществляет ценовую дискриминацию в отношении различных групп потребителей, выдается предписание установить равные условия доступа к товарам, работам, услугам.
Корреспондент ГК:
Если пострадавший решил сам защищать свои права в суде, может ли он обратиться к вам за подтверждением, экспертизой?
:
Суд может привлечь нас в качестве экспертной организации, и по поручению суда мы проводим анализ соответствующего рынка с точки зрения вопросов конкуренции. По просьбе компаний или предпринимателей мы подобный анализ не проводим.
Корреспондент ГК:
Каковы основные положения нового законопроекта о защите конкуренции, рассматриваемого Государственной Думой?
:
Прежде всего, мы попытались отразить в новом законе реалии рыночной экономики России. Например, сейчас доминирующей признается компания, доля которой на рынке превышает 65%. Безусловно, это слишком много. В законодательстве стран Центральной и Восточной Европы установлен предел 40%, в странах Евросоюза - 50%. В США вообще нет доли, начиная с которой компания признается доминирующей на рынке. Доминирующей на рынке может быть признана компания с долей 15-20%, а порой и меньше. Мы предлагаем установить показатель доминирования компании на рынке 50%.
Законопроект определяет особые виды рынков, на которых возможно олигополистическое ограничение конкуренции, то есть ограничение конкуренции группой компаний. Мы рассчитываем, что олигопольные рынки, которых в России очень много, войдут в сферу контроля антимонопольной службы.
Мы планируем установить более жесткие запретительные меры на предоставление государственной помощи, то есть индивидуальных льгот и преимуществ хозяйствующим субъектам.
В законе, как уже отмечалось, определяется процесс рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства. Он должен защищать права участников дела, прежде всего предполагаемого нарушителя. Закрепляется его право на получение всей информации о деле, гарантируется его участие в рассмотрении дела и рассмотрение его ходатайств.
Мы планируем, что закон позволит для оценки доли российских производителей и продавцов анализировать рынок России в контексте мирового рынка. Так, например, по сегодняшним формальным критериям на российском самолетостроительном рынке монополистом является компания "ТУ". Однако российский рынок самолетов - это часть глобального мирового рынка, на котором доля этой компании составляет менее 2%, и говорить, что она доминирует, просто смешно.
Законопроект радикально упрощает процедуры контроля сделок и действий на рынке. Сегодня эти процедуры сложны и запутанны. Слишком многие виды сделок могут совершаться только с предварительного согласия антимонопольного органа. Мы предлагаем сократить количество подобных сделок в 5-8 раз.
Копачева / Главная книга
Источник: Главная книга
