Бензиновая лихорадка. Гонки по вертикали
12-10-2005 | 15:41
Горюче-смазочные материалы являются одним из важнейших элементов, обеспечивающих развитие современной экономики, поскольку без них невозможно функционирование промышленности, сельского хозяйства, социальной сферы и других отраслей и сфер деятельности человека.
Сегодня всех волнует вопрос - в чем причина их безудержного роста. Наверное сразу необходимо отметить, что цены на нефть и нефтепродукты не относятся к государственно регулируемым ценам, как например, на газ, электроэнергию. То есть цены на эту продукцию определяет рынок, и в первую очередь, в соответствии со спросом и предложением. Но могут ли нефтяные компании устанавливать высокомонопольные цены на свою продукцию и злоупотреблять своим доминирующим положением? Конечно нет.
По мнению Федеральной антимонопольной службы рост цен на бензин и дизельное топливо обусловлена, в первую очередь, объективными причинами - ростом цен на углеводороды на мировых рынках, сезонный спрос, сокращение предложения нефтепродуктов на внутреннем рынке, сокращение доли малого и среднего бизнеса в этой сфере, изменение таможенной политики, а также изменение схемы налогообложения нефтепродуктов.
Одной из задач, стоящих перед антимонопольными органами России является предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных рынках.
Реализуя свои полномочия по контролю соблюдения антимонопольного законодательства, в том числе и в сфере производства и оборота горюче-смазочных материалов Управление ФАС по Республике Адыгея начиная с 2002 года проводит в Республике Адыгея еженедельный мониторинг оптовых и розничных цен на нефтепродукты. Указанный мониторинг цен показывает, что ситуация в Республике Адыгея в 2005 году, как и во всей стране, с оптовыми и розничными ценами на бензин и дизельное топливо характеризуется в основном устойчивым ростом. Так, например, за 7 месяцев 2005 года на бензин марки АИ-92 розничная цена выросла на 4,3%, АИ-95 - на 5,3% . При этом оптовые цены возросли на 3,6% и 4,4% соответственно. В сентябре также рост цен продолжается: с 1 по 12 сентября розничная цена на бензин марки А-76 возросла на 0,10 руб.(0,7%), а на бензин марки АИ-92 на 0,20 руб.(1,3%).Оптовые же цены выросли за этот период более значительно: на А-76 на 1000 руб. (6,4%), АИ-92 на 300 руб.(1,5%).
Таким образом, повышение розничных цен на нефтепродукты в Республике Адыгея связано с ростом оптовых цен поставщиков, которые находятся за пределами Республики Адыгея.
В тоже время, сравнительный анализ розничных цен ООО "ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт" на нефтепродукты реализуемые в Краснодарском крае Республике Адыгея показывает, что указанные цены равнозначны. Это связано в том числе и с тем, что Управлением ФАС по Республике Адыгея при даче согласия при реорганизации, на создание в Республике Адыгея филиала "Адыгея" ООО "ЛУКОЙЛ - Югнефтепродукт" были выставлены определенные поведенческие условия, включающие в себя, в том числе, и установление одинаковых розничных цен на нефтепродукты, реализуемые в Краснодарском крае и Республике Адыгея.
Федеральная антимонопольная служба, проанализировав ситуацию на рынке реализации нефтепродуктов, считает, что сложившийся за последнее десятилетие территориальный принцип развития рынка поставок нефтепродуктов фактически привел к возникновению в большинстве регионов страны к разделу рынка по его территориальному принципу.63% субъектов Российской Федерации находятся в зоне высококонцентрированных рынков оптовых поставок нефтепродуктов. То есть на этих рынках коэффициент концентрации CR-3 (рассчитывается как процентное отношение объемов реализации нефтепродуктов первых трех компаний к общему объему поставок на рынок) превышает 70 процентов.
В ряде регионов показатели присутствия Вертикально интегрированных компаний доходят до 100 процентов. Подобная картина фиксируется и в Республике Адыгея.
Монополизация рынков реализации нефтепродуктов происходит не только в оптовом, но и в розничном звене. Вертикально интегрированные компании стремятся закрепиться и в этом секторе. Данная тенденция опосредована целым набором действий от прямой скупки АЗС до франчайзинговых схем и применения договоров совместной деятельности. Крайне негативное влияние на формирование структуры продавцов на розничном рынке реализации нефтепродуктов и сжиженного газа в ряде субъектов Российской Федерации оказывают решения глав некоторых регионов и муниципальных образований о распределении земельных участков под застройку АЗС на внеконкурсных принципах, в том числе, структурам, аффилированным с органами власти региона. Поскольку земельные участки являются необходимым ресурсом для участников рынка розничной реализации автомобильного топлива, выделением земельных участков на внеконкурсной основе органы власти и отдельные должностные лица создают дискриминационные условия деятельности остальных хозяйствующих субъектов на рынке розничной реализации топлива, что выражается в отсутствии равного доступа хозяйствующих субъектов к земельным участкам под строительство автозаправочных станций.
ФАС, считая необходимым исключить подобную практику при решении вопросов о выделении земельных участков, приняла решение рекомендовать высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации, главам муниципальных образований взять под особый контроль ситуацию с распределением земельных участков, выделяемых под строительство автозаправочных станций, в частности: осуществлять распределение земельных участков исключительно на конкурсной основе, не допуская аффилированности участников конкурса с его организаторами; не предоставлять нефтяным и газовым компаниям (или компаниям входящим в одну группу лиц), а также компаниям, не входящим с этими нефтяными и газовыми компаниями в одну группу лиц, однако осуществляющими реализацию продукции под их торговой маркой, земельные участки под застройку АЗС в том случае, если соответствующая группа лиц нефтяной либо газовой компании занимает на рынке розничной реализации нефтепродуктов и сжиженных газов в географических границах данного локального рынка (населенного пункта) долю 50% и более. Хочу отметить, что главы муниципальных образований Республики Адыгея эти рекомендации одобрили и заверили, что будут ими руководствоваться.
И немаловажный, по нашему мнению, вопрос. В Республике Адыгея отсутствует самостоятельный орган исполнительной власти в области промышленной и топливно-энергетической политике. Это безусловно отражается и на ситуации на рынке нефтепродуктов, эффективно не используются внутренние ресурсы, в том числе и природные ресурсы углеводородного сырья.
Что касается подозрений в ценовом сговоре "бензиновых королей", то некоторые Управления Федеральной антимонопольной службы смогли доказать его наличие в судах, некоторые - не смогли. По нынешнему закону о конкуренции подтвердить ценовой сговор почти невозможно: нужно практически письменное соглашение участников. Поэтому руководитель Федеральной антимонопольной службы И. Артемьев предлагает поступить в духе американского антитрестовского акта Шермана: доказательством должна служить "параллельность экономических действий".
Вместе с тем, в Республике Адыгея при росте цен на бензин происходит "гонка за лидером". Поскольку в Республике основным продавцом на рынке розничной реализации нефтепродуктов является филиал "Адыгея" ООО "ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт", доля которого на этом рынке составляет 69,8%, при повышении филиалом цены на нефтепродукты, остальные розничные продавцы ориентируются на цены филиала и постепенно поднимают свои цены до уровня, установленного филиалом. При чем происходит это ежемесячно.
Практика применения антимонопольного законодательства показывает, что необходимо внести существенные изменения в антимонопольное законодательство направленные на ужесточение ответственности за конкретные нарушения. В настоящее время Федеральная антимонопольная служба разработала новый Закон "О защите конкуренции" и поправки в Кодекс РФ об административных правонарушениях, которые во многом должны изменить российскую политику в сфере конкуренции.
Глава Федеральной антимонопольной службы выступая на заседании Госдумы по поводу причин резкого роста цен на бензин, предложил ряд мер для преодоления этой проблемы. По его словам, рост цен на топливо на 80% связан с увеличением стоимости углеводородов на мировом рынке и на 20% - с возникновением локальных монополий в российских регионах. Следовательно, бороться с повышением цен на бензин, по мнению Игоря Артемьева нужно по двум этим направлениям. Во-первых, дифференцировать налогообложение нефтяных компаний, которое позволит нейтрализовать колебания мировых цен на нефть. Во-вторых, ужесточить антимонопольный контроль с помощью введения биржевой торговли нефтепродуктами для того, чтобы малые и средние нефтеперерабатывающие компании не зависели от крупных сетей автозаправочных станций, а также заменить фиксированные штрафы за нарушение антимонопольного законодательства штрафами от оборота компаний.
Депутаты Госдумы РФ предложили лечить бензиновую лихорадку радикальными мерами. Они предложили правительству решить эту проблему административным давлением на рынок, то есть предлагают ввести ограничение на рост цен. Но, в таком случае, предупреждают специалисты, Россия получит украинский эффект, где уже пытались действовать подобным методом. В стране сначала возник дефицит бензина, а потом цены резко поползли вверх. Поэтому некоторые специалисты настаивают, что укоротить бензиновые цены может только новая налоговая политика по отношению к нефтянке. Есть и другие предложения.
Но то, что решать эту проблему нужно и решать оперативно - в этом ни у кого сомнений нет.
Источник: газета "Советская Адыгея"
