Нормативно-методическое обеспечение деятельности школьной библиотеки //Школьная библиотека: сегодня и завтра. — 2014. - № 2

■

Нормативно-методическое  обеспечение деятельности школьной библиотеки //Школьная библиотека: сегодня и завтра. – 2014. - № 2.

Деятельность школьной библиотеки регламентируется достаточно большим коли­чеством нормативных и организационно-распорядительных документов, представляю­щих собой иерархическую систему, состоя­щую из нескольких уровней:

- документы международного уровня, призванные определять стратеги­ческие направления деятельности школьных библиотек. В эту группу документов входят документы ООН, ЮНЕСКО, ИФЛА междуна­родные соглашения и стандарты. Важнейши­ми из них являются: «Конвенция ООН о пра­вах ребенка», принятая на сессии Генеральной Ассамблеи ООН в ноябре 1989 года и ратифицированная СССР в июне 1990 года; Манифест школьных библиотек, принятый в 2000 году на 66-й Ге­неральной конференции ИФЛА; Манифест ИФЛА об Интернете 2002 года; Руководство ИФЛА/ЮНЕСКО для школьных библиотек 2002 года;

ПРОСТО О СЛОЖНОМ: КАК ОРГАНИЗОВАТЬ РАБОТУ БИБЛИОТЕКИ

- законодательство Российской Фе­дерации, касающееся проблем сохранения и использования культурного достояния, а также доступа всех граждан к информации. Основопо­лагающими документами в этой группе являют­ся: Конституция РФ (ст. 17 п. 2, ст. 29 п. 1, 2, 3, 5, ст. 44 п. 2), Гражданский кодекс Российской Фе­дерации: часть 4; Федеральный закон от 8 июля 2006 «О персональных данных»; Фе­деральный закон от 01.01.01 г. «Об информации, информационных техноло­гиях и о защите информации»; Федеральный закон РФ -ФЗ «О защите де­тей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»;

       - отраслевые федеральные законы,

посвя­щенные деятельности биб­лиотек и образовательных учреждений. В этой группе отметим: Федеральный закон РФ от 01.01.01 г. «Об образовании в Российской Феде­рации» и Федеральный закон от 01.01.01 г. «О библиотечном деле».

Закон «Об образова­нии в Российской Федера­ции» в статьях 18, 34 п. 20 и 35 определяет требования к орга­низации деятельности библио­теки образовательной органи­зации в части, касающейся обеспечения укомплектован­ности библиотечного фонда печатными и (или) электрон­ными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методи­ческими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образова­тельные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) и порядок пользования учебниками, учебными пособиями, средствами обучения и воспитания.

Закон «О библиотеч­ном деле» регулирует общие вопросы организации библи­отечного дела, устанавливает принципы деятельности биб­лиотек, права и обязанности пользователей библиотек, права и обязанности библио­тек. В связи с введением Зако­на «Об образовании в Рос-

сийской Федерации» были внесены изменения в ФЗ «О библиотечном деле». В частности, из­менилось определение понятия «библиотека». В новой редакции оно звучит следующим обра­зом: «Библиотека - информационная, культур­ная, образовательная организация или струк­турное подразделение организации, располага­ющее организованным фондом документов и предоставляющее их во временное пользова­ние физическим и юридическим лицам» (Феде­ральный закон от 01.01.2001 г. «О внесении изменений в отдельные законода­тельные акты Российской Федерации и призна­нии утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных ак­тов) Российской Федерации в связи с приняти­ем Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

- нормативные документы, касающи­еся деятельности школьных библиотек и под­готовленные федеральными органами го­сударственной власти. К таким документам относятся подзаконные акты, изданные в соот­ветствии с законом либо на его основе и во ис­полнение закона.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Документы этого уровня можно условно подразделить на четыре группы:

I.        Документы, определяющие пер­
спективы развития образования и пара­
метры государственных требований к качеству
образования. Наиболее важными документами,
принятыми в последнее время, являются Госу­-_
дарственная программа Российской Федера­ции «Развитие образования» на 2013-2020 го­ды (в новой редакции), утвержденная распоря­жением Правительства РФ от 01.01.01 г. , Федеральные государственные обра­зовательные стандарты (ФГОС) начального, ос­новного и среднего общего образования.

II.        Документы, регламентирующие
санитарно-гигиенические требования и
правила пожарной безопасности к услови­ям обучения в образовательных организациях,
в которых есть положения, касающиеся орга­-
низации работы школьной библиотеки. Пункт
4.19 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в об­-
щеобразовательных учреждениях. Санитарно-

эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10» (утверждены постанов­лением Главного государственного санитарно­го врача РФ от 01.01.01 г. № 000) опре­деляет тип библиотеки общеобразовательного учреждения и нормативы площади библиотеки. (Приложение 2). Новые правила противопо­жарного режима в Российской Федерации, ут­вержденные постановлением Правительства РФ «О противопожарном режиме», предъявляют общие требования к ор­ганизации деятельности образовательных уч­реждений, но напрямую о правилах противо­пожарной безопасности в работе библиотек они не говорят. Поэтому библиотекам следует руководствоваться «Правилами пожарной безо­пасности для учреждений культуры Российской Федерации ВППБ 13-01-94», которые были вве­дены в действие приказом Минкультуры РФ от 1 ноября 1994 г. № 000 и применяются в части, не противоречащей действующему законода­тельству (Приложение 3).

III. Документы, регламентирующие труд  работников школьной библиотеки. «Квалификационные характеристики должнос­тей работников культуры, искусства и кинема­тографии», утвержденные приказом Министер­ства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.01.01 года определяют требования к квалифи­кации и знаниям по должностям работников библиотеки, примерный перечень должност­ных обязанностей. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 01.01.01 г. «О внесении изменения в Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих», в раздел «Квалификационные ха­рактеристики должностей работников образо­вания» была внесена новая должность педагога-библиотекаря. К сожалению, несмотря на то, что указанная должность относится к должнос­тям работников образования, вопрос о предос­тавлении таких же социальных гарантий, как и учителям, еще не до конца решен. В частности, указанная должность не внесена в приложение к Постановлению Правительства РФ , в котором содержится пере­чень должностей педагогических работников, имеющих право на ежегодный основной удли­ненный оплачиваемый отпуск. Будем надеять­ся, что в ближайшее время это недоразумение будет устранено, т. к. должность педагога-биб-

лиотекаря входит в «Номенклатуру должностей педагогических работников организаций, осу­ществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций», утвержденную Постановлением Правительства РФ от 8 августа 2013 г. № 000. В связи с введением новой должности Минис­терство образования и науки направило руко­водителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществля­ющих управление в сфере образования, письмо -495, разъясняющее порядок введения новой должности.

IV. Документы, имеющие непосред­ственное отношение к деятельности биб­лиотек, в том числе школьных, разработан­ные и принятые Министерством культуры или Министерством образования и науки. Эти доку­менты служат основой для разработки локаль­ных нормативных актов библиотеки («При­мерное положение о библиотеке общеобразо­вательного учреждения» рекомендовано письмом Министерства общего и профессио­нального образования РФ от 01.01.2001 г. за № 14-51-70/13) либо регламентируют органи­зацию конкретных технологических процес­сов (Приказ Министерства культуры Российс­кой Федерации от 8 октября 2012 г. № 000 г. «Об утверждении Порядка учета документов, входящих в состав библиотечного фонда», Приказ Министерства образования РФ от 01.01.2001 г. № 000 «Об учете библиотечного фонда библиотек образовательных учрежде­ний»). К этой же группе документов относятся государственные стандарты (ГОСТы) по ин­формации, библиотечному и издательскому де­лу в рамках единой системы СИБИД. В настоя­щее время в рамках СИБИД действует более 50 стандартов, они опубликованы в справочнике «Стандарты по библиографии, библиотечному и издательскому делу» (3).

региональное законодательство, относящееся к деятельности школьных библи­отек В большинстве субъектов Российской Фе­дерации приняты региональные законы о биб­лиотечном деле и сейчас принимаются законы об образовании в регионах. территориальные нормативные и методические документы. К ним относятся распоряжения, письма министерств и управле­ний образованием субъектов, методические материалы, разработанные информационно-методическими центрами.

ПРОСТО О СЛОЖНОМ: КАК ОРГАНИЗОВАТЬ РАБОТУ

БИБЛИОТЕКИ

- локальные документы, разработан­ные в образовательной организации и утверж­денные ее руководителем. Эта группа докумен­тов регламентирует вопросы деятельности ор­ганизации. Среди локальных документов можно выделить:

организационно-распорядительные до­кументы по порядку работы библиотеки и правилам пользования. Назовем основные до­кументы: Положение о библиотеке, Правила пользования библиотекой, Положения о струк­турных подразделениях (абонементе, читаль­ном зале, медиатеке), план и отчет работы биб­лиотеки, Инструкции по технике безопасности в библиотеке и по пожарной безопасности в библиотеке и др.;

организационно-распорядительные до­кументы, регламентирующие труд работни­ков библиотеки. Чаще всего в библиотеке ис­пользуют должностные инструкции;

технологические инструкции и докумен­ты, определяющие порядок выполнения от­дельных процессов. По правилам организации работы библиотеки на все технологические операции создаются соответствующие регла­ментирующие документы. Назовем основные из них: Инструкции по учету библиотечного фонда, замене утраченной или испорченной литературы, организации доступа в Интернет, выдачи учебников учащимся и на учебные за­нятия и др. Как правило, технологические инструкции сопровождаются бланками форм документов.

Конкретный перечень локальных доку­ментов определяет номенклатура дел образова­тельной организации. Примерный перечень документов школьной библиотеки приве­ден в Приложении 1.

При разработке локальных нормативно-правовых актов библиотека должна опираться на принцип непротиворечивости: право­вые акты органов власти и управления ниже­стоящего уровня не должны противоречить со­ответствующим правовым актам органов вы-

шестоящего уровня. Прежде чем создавать собственные документы, библиотеке необхо­димо изучить документы по данной тематике, принятые на более высоком уровне в иерархии правовых документов, а также своевременно вносить изменения в действующие локальные акты в связи с выходом новых документов. На­пример, принятие Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» тре­бует разработки на его основе новой редакции Устава образовательной организации, что, в свою очередь, отражается в локальных документах.

Рассмотрим обязательный минимум локальных документов, регламентирующих деятельность библиотеки.

Основополагающим нормативным ак­том любой библиотеки как самостоятельной организации является Устав. Библиотека, явля­ющаяся структурным подразделением органи­зации, разрабатывает Положение о библиотеке как о структурном подразделении. При разра­ботке «Положения о библиотеке» школьная библиотека должна опираться на Устав школы и «Примерное положение о библиотеке обще­образовательного учреждения» с учетом новых документов, принятых в последнее время. На­пример, учитывается норма Федерального за­кона «Об образовании в Российской Федера­ции» в части, касающейся предоставления учебников и учебных пособий. Правила пользования школьной библи­отекой разрабатываются на основе Положения о библиотеке и учитывают особенности орга-

низации обслуживания в библиотеке конкрет­ной школы. Типовых или примерных правил пользования школьной библиотекой нет, есть Рекомендации по составлению Правил пользо­вания библиотекой общеобразовательного уч­реждения 1998 года, частично можно использо­вать раздел 7 «Примерного положения о биб­лиотеке общеобразовательного учреждения».

Должностные инструкции составляют­ся на должности в соответствии со штатным расписанием. Для разработки должностных инструкций используют «Квалификационные характеристики должностей работников куль­туры, искусства и кинематографии», квалифи­кационные характеристики по должности «пе­дагог-библиотекарь», включенные в «Квалифи­кационные характеристики должностей работников образования», а также раздел 6 «Примерного положения о библиотеке обще­образовательного учреждения». Порядок организации доступа в Интер­нет. Данный порядок или Правила регулируют условия организации доступа к образователь­ным ресурсам сети Интернет педагогических работников и обучающихся. Порядок является локальным актом школы. Библиотека, имеющая доступ в Интернет, обязана соблюдать этот по­рядок и знакомить с ним всех, кто пользуется ресурсами Интернета в условиях библиотеки. План работы библиотеки на учебный год, как правило, является составной частью го­дового плана работы школы, который рассмат­ривается и утверждается на заседании педаго­гического совета (Совета школы). Структура плана может быть рекомендована региональ­ным или территориальным Информационно-методическим центром либо разработана са­мой библиотекой и утверждена заместителем директора по учебной работе (методическим советом) школы. Помимо годового плана реко­мендуется составлять помесячные или планы работы на четверть, триместр. Инструкция по технике безопасности в библиотеке и Инструкция по пожарной безо­пасности. Они могут быть самостоятельными документами или входить в качестве раздела в общешкольные инструкции, которые, как пра­вило, составляются заместителем директора школы по АХЧ. Документы по учету библиотечного фонда, в том числе новый порядок учета фон­да, будут рассмотрены в последующих статьях, подготовленных преподавателями техникума

(в Приложении 1 представлен список этих до­кументов).

Все локальные нормативно-правовые ак­ты образовательной организации должны быть утверждены ее руководителем в соответствии с порядком, принятым в данной образователь­ной организации. Они могут утверждаться ди­ректором как самостоятельный документ или являться приложением к приказу директора, которым утверждаются.

ЛИТЕРАТУРА:

Управление библиотекой/медиатекой гим­назии: практ. пособие / Под общ. ред. ­ровойтовой, ТВ. Захарчук; Фонд поддержки образования (Санкт-Петербург); Гимназичес­кий союз России. — СПб.: Профессия, 2008. -288 с. - (Школьная библиотека XXI век). Справочник школьного библиотекаря / , СМ. Плескачевская, ТД Жукова; Под ред. . - М.: Школьная библиотека, 2006. - 448 с. Стандарты по библиографии, библиотеч­ному и издательскому делу. Справочник До­кументы, практика применения / Сост. АН. Данилкина. - М.: Либерея-Бибинформ, 2009. - 592 с.

Приложение 1

Документы, регламентирующие

деятельность школьной

библиотеки

Документы международного уровня

Всеобщая декларация прав человека (приня­та Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г.). Декларация прав ребенка (принята Гене­ральной Ассамблеей ООН 20.11.1959 г.). Конвенция ООН о правах ребенка (принята Генеральной Ассамблеей ООН в 1989 г.). Манифест ИФЛА для школьных библиотек (2000 г.).

Законодательство Российской Федерации

Конституция Российской Федерации. Федеральный закон РФ от 01.01.01 г.

«Об образовании в Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 01.01.01 г. «О библиотечном деле».

4. Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть 4: Раздел VII «Права на результаты ин­теллектуальной деятельности и средства и ин­дивидуализации»: Глава 70 «Авторское право».

5. Федеральный закон от 01.01.01 г. «О персональных данных».

6.        Федеральный закон от 01.01.01 г.

«Об информации, информацион­ных технологиях и о защите информации».

7.        Федеральный закон РФ -ФЗ
«О защите детей от информации, причиня­
ющей вред их здоровью и развитию».

III. Нормативные документы, подготовленные федеральными органами государственной власти

Государственная программа Российской Фе­дерации «Развитие образования на 2013-2020 годы» (в новой редакции), утвержден­ная распоряжением Правительства РФ от 15 мая2013г. Федеральные государственные образова­тельные стандарты (ФГОС) начального, ос­новного и среднего общего образования. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требо­вания к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»». Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 «О противопожарном ре­жиме». Правила пожарной безопасности для уч­реждений культуры Российской Федера­ции ВППБ 13-01-94 (введены в действие приказом Минкультуры РФ от 1 ноября 1994 г. № 000). «Квалификационные характеристики долж­ностей работников культуры, искусства и кинематографии», утвержденные приказом Министерства здравоохранения и социаль­ного развития Российской Федерации

от 01.01.01.

7.        Приказ Министерства здравоохранения и
социального развития от 01.01.01 г.

«О внесении изменения в Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования».

Постановление Правительства РФ от 8 августа 2013 г. № 000 «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников ор­ганизаций, осуществляющих педагогическую деятельность, должностей руководителей об­разовательных организаций». «Примерное положение о библиотеке обра­зовательного учреждения»: Письмо Минис­терства общего и профессионального обра­зования РФ от 01.01.2001 г. № 14-51-70/13. Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 8 октября 2012 г. № 000

«Об утверждении Порядка учета документов, входящих в состав библиотечного фонда».

11.        Приказ Министерства образования РФ от
24.08.2000 г. № 000 «Об учете библиотечно­
го фонда библиотек образовательных уч­
реждений»

IV. Локальные документы

Обязательные организационно-распоряди­тельные документы:

Положение о библиотеке общеобразова­тельного учреждения. Правила пользования библиотекой общеоб­разовательного учреждения. Должностные инструкции работников биб­лиотеки. План работы библиотеки на учебный год. Отчет о работе библиотеки за учебный год. Инструкция по технике безопасности в биб­лиотеке. Инструкция по пожарной безопасности в библиотеке. Порядок организации доступа в Интернет

Обязательные документы (формы) по уче­ту работы библиотеки и библиотечного фонда:

Дневник учета работы школьной библиоте­ки. Книги суммарного учета библиотечного фонда.

3  Инвентарные книги на печатные издания.

Журнал учета (или инвентарная книга) не­традиционных носителей информации. Журнал учета (или картотека) изданий, не подлежащих записи в инвентарную книгу (брошюр). Картотека учета периодической печати. Документы по организации учета учебников (Картотека учебников, Журнал учета регист­рационных карточек картотеки учебников). Тетрадь учета литературы, принятой взамен утерянной. Акты на списание литературы. Акты о переоценке фондов. Акты о проверке фондов. Договор пожертвования.

Рекомендуемые локальные акты:

Положения о структурных подразделениях (абонементе, читальном зале, медиатеке) при их наличии. Инструкция по учету библиотечного фонда. Порядок замены утраченной или испорчен­ной литературы. Инструкция о порядке выдачи учебников учащимся на дом и на учебные занятия. Положение о Совете библиотеки (при их наличии). Положение об активе библиотеки (при их наличии). Паспорт библиотеки общеобразовательного учреждения.

  Приложение

Санитарно-эпидемиологические

требования к условиям

и организации обучения

в общеобразовательных

учреждениях

Санитарно-эпидемиологические

правила и нормативы

СанПиН 2.4.2.2821-10

(Извлечения)

4.19- Тип библиотеки зависит от вида об­щеобразовательного учреждения и его вмести­мости. В учреждениях с углубленным изучени­ем отдельных предметов, гимназиях и лицеях

библиотеку следует использовать в качестве справочно-информационного центра общеоб­разовательного учреждения.

Площадь библиотеки (информационно­го центра) необходимо принимать из расчета не менее 0,6 м2 на одного обучающегося.

При оборудовании информационных центров компьютерной техникой должны соб­людаться гигиенические требования к персо­нальным электронно-вычислительным маши­нам и организации работы.

10.33. В целях профилактики нарушения осанки обучающихся рекомендуется для на­чальных классов иметь два комплекта учебни­ков: один - для использования на уроках в об­щеобразовательном учреждении, второй - для приготовления домашних заданий.

Приложение 6

к СанПиН 2.4.2.2821-10

Рекомендации к организации

и режиму работы групп продленного

дня. Внеурочная деятельность

Рекомендуется для организации различ­ных видов внеурочной деятельности использо­вать общешкольные помещения: читальный, актовый и спортивный залы, библиотеку, а так­же помещения близко расположенных домов культуры, центры детского досуга, спортивные сооружения, стадионы.

Приложение

Правила пожарной безопасности

для учреждений культуры

Российской Федерации

ВППБ 13-01-94

(Извлечения)

1.19 Стеллажи для хранения книг и фон­дов в музеях, библиотеках и других учреждени­ях культуры должны быть металлические.

5.1.12. В хранилищах книжных фондов му­зеев и библиотек должны быть обеспечены про­ходы между стеллажами: главный проход - 1,2 м, рабочие - 0,75 м, а также боковые обходы между стеной и стеллажами - не менее чем по 0,5 м.

15