Слайд 1-2
Выступление
Председателя Правления Ассоциации
«Безопасность туризма»
С. И. ГРУЗДЯ
Тема:
«Безопасность – неотъемлемая часть оказываемых гостиничных услуг и обязательное условие классификации»
(г. Москва, 25.09.2018 г.)
Уважаемые участники конференции!
Слайд 3
По мнению экспертов, действующая добровольная система классификации гостиниц изжила себя и не позволяет оценить соответствие их требованиям безопасности. Таким образом, отель мог получить высшую оценку и, соответственно, категорию, имея при этом самые низкие показатели в части обеспечения безопасности. И никто из организаций, аккредитованных на осуществление классификации, не мог проверить и оценить гостиницы по данному вопросу.
Сложившаяся ситуация повсеместно порождала недобросовестную конкуренцию и ставила в менее выгодное положение законопослушных отельеров. Более того, полученная при таких условиях «звездность» нередко вводила в заблуждение потребителей и нарушала их законные права на безопасность.
Слайд 4
Напомню, в соответствии со ст.7 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», услуга должна быть безопасной для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вреда имуществу потребителя. Исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию об услугах, которая должна содержать в том числе правила и условия эффективного и безопасного использования таких услуг (ст.10 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»).
Ассоциацией по безопасности объектов туристской индустрии «Безопасность туризма» (далее – Ассоциация «Безопасность туризма») рассмотрен проект постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения о классификации гостиниц», опубликованный на федеральном портале проектов нормативных правовых актов www. regulation. ru (ID проекта 02/07/01-18/00077293).
Следует отметить, что разработчиками данного нормативного правового акта (НПА) была предпринята попытка реализации важнейшего условия оказания гостиничных услуг – в виде их безопасности.
Конечно, положение о классификации гостиниц не может и не должно подменять требования технических регламентов и НПА, регламентирующих вопросы безопасности и антитеррористической защищенности гостиниц. А аккредитованная организация не может быть дублером государственных и контрольно-надзорных органов.
Слайд 5
По мнению Ассоциации, при проведении классификации гостиниц аккредитованная организация должна ориентироваться лишь на наличие (отсутствие) соответствующих документов (заключений, актов, паспортов безопасности) компетентных органов, указывающих на соответствие требованиям безопасности и антитеррористической защищенности классифицируемой гостиницы. Это исключает необходимость проведения аккредитованной организацией глубокого (полномасштабного) обследования и проверки состояния безопасности и антитеррористической защищенности классифицируемой гостиницы.
Считаем целесообразным за аккредитованной организацией сохранить право убедиться в соответствии объекта требованиям безопасности и антитеррористической защищенности, а также проверки и оценки лишь организационных и режимных мероприятий, а также уровень подготовки персонала в сфере безопасности и антитеррористической защищенности классифицируемой гостиницы (это наиболее часто меняющиеся элементы безопасности и персонала).
Слайд 6
В частности, при оценке соответствия гостиницы требованиям антитеррористической защищенности гостиницы заявитель должен направить в адрес аккредитованной организации:
а) акт обследования и категорирования гостиницы, подписанный всеми членами комиссии;
б) перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с указанием прогнозного объема расходов на их выполнение и источников финансирования;
в) титульный лист актуализированного паспорта безопасности гостиницы, утвержденного руководителем гостиницы и согласованного руководителем территориального органа безопасности, руководителем территориального органа Росгвардии (руководителем подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) - только для гостиниц 1-3 категорий опасности.
Слайд 7
Департамент надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России поддержал предложения Ассоциации «Безопасность туризма» по учету при классификации гостиниц требований пожарной безопасности и совместно с Ассоциации актуализировал проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о классификации гостиниц» в части пожарной безопасности.
В частности, разработчику проекта НПА с учетом позиции МЧС России предложено изложить пункт 11.5.2. абзац 7 в следующей редакции:
Слайд 8
Заявитель направляет в аккредитованную организацию следующие документы:
а) Акт проверки гостиницы органами государственного пожарного надзора, в ходе которой установлено отсутствие нарушений требований пожарной безопасности;
б) Заключение независимой оценки пожарного риска (аудит пожарной безопасности) гостиницы с выводом о выполнении гостиницей условий ее соответствия требованиям пожарной безопасности и об отсутствии замечаний, требующих устранения;
в) Документы (Акт) приемки и ввода в эксплуатацию гостиницы (для вновь построенной гостиницы, а также после реконструкции, капитального ремонта или технического перевооружения ранее действовавшей гостиницы).
Слайд 9
Дополнить подпунктом 3.2. Противопожарный режим в гостинице: Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности должны выполняться в полном соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от25 апреля 2012 г. № 000.
Слайд 10
Отдельно, но не менее значимо, при классификации является безопасность маломобильных групп населения (МГН), создание необходимого комплекса технических средств, обеспечивающих визуальное, тактильное, звуковое и радиоинформирование, ориентирование в пространстве и сигнализацию об опасности для всех категорий инвалидов и других МГН в случае пожара, чрезвычайной ситуации, угрозы совершения или в результате совершения террористического акта (в соответствии с СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»).
