Международно-правовые аспекты сотрудничества в области ликвидации последствий аварий на нефтетанкерах и розлива нефтепродуктов
Аварийные разливы нефти и нефтепродуктов, имеющие место на объектах нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности, при транспорте этих продуктов наносят ощутимый вред экосистемам, приводят к негативным экономическим и социальным последствиям.
В связи с увеличением количества чрезвычайных ситуаций, которое обусловлено ростом добычи нефти, износом основных производственных фондов и т. д. негативное воздействие разливов нефти на окружающую среду становится все более существенным
Несмотря на проводимую в последнее время государствами политику в области предупреждения и ликвидации последствий аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, данная проблема остается актуальной. В целях снижения возможных негативных последствий она требует особого внимания к изучению способов локализации, ликвидации и к разработке комплекса необходимых мероприятий.
Для иллюстрирования актуальности выбранной проблемы рассмотрим несколько самых крупнейших аварий на нефтетанкерах.- Гибель танкера "Torrey Canyon".
Танкер направлялся в Англию с 12 тыс. галлонами кувейтской нефти на борту. 19 марта 1967 года танкер потерпел крушение. Катастрофа танкера переросла в экологическую катастрофу - гибли птицы, рыба и устричные поля побережья. Эта катастрофа вызвала к жизни Конвенцию гражданской ответственности (CLC) от 1969 года и Конвенцию Фонда защиты от разлива нефти в море от 1992 года.
- 16 марта 1978 года гибель танкера Amoco Cadiz.
Бретань, Атлантическое побережье Франции. На борту нефть: сырая арабская легкая, иранская легкая и бункер-мазут С. 16 марта 1978 года произошло крушение танкера в
трех милях от побережья Бретани. Весь груз — около 2-х миллионов баррелей нефти
вылился в море. Пятно 180 миль шириной и 80 миль длиной накрыло
приблизительно 200 миль побережья Бретани. На 1978 год катастрофа стала рекордной по количеству загубленных представителей морской фауны.
- 1994 год трагедия в проливе Босфор.
Танкер Nassia и балкер Shipbroker, столкнулись 13 марта 1994 года в проливе Босфор. Балкер выгорел полностью.
Приблизительно 20 тыс. тонн сырой легкой нефти российского происхождения вылилось в море.
Пожар длился четверо суток.
- 2 января 1997 года, «Находка», танкер.
Потерпел крушение в 80-ти милях от побережья префектуры
Шимане, Япония. На борту танкера находилось 17 тыс. тонн дизтоплива,
перевозимого из Китая на Дальний Восток России. Приблизительно 5 тыс. тонн груза вытекло в море. Практически весь годовой урожай крабов, морской капусты
и пр. погиб, как, впрочем, и последующие урожаи на несколько лет вперед.
Ученые подсчитали, что последствия загрязнения будут сказываться в течение 20 лет.
Приводя примеры аварий на нефтяных танкерах, мы можем заметить, что рассматриваемая проблема носит международный, а не локальный характер. География катастроф поистине масштабна: почти каждый воднотранспортный путь мира содержит следы нефтепродуктов. Поэтому правительства многих стран мира создают нормативно-правовые акты с целью предупреждения и ликвидации аварий на нефтетанкерах.
Рассмотрим некоторые из них:
- "Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву" от 1982 года
Статья 195
Обязанность не переносить ущерб или опасность загрязнения
и не превращать один вид загрязнения в другой
При принятии мер по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды государства действуют таким образом, чтобы не переносить, прямо или косвенно, ущерб или опасность загрязнения из одного района в другой или не превращать один вид загрязнения в другой.
- Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения бункерным топливом
ссылаюсь на статью 194 Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву 1982 года, которая предусматривает, что государства принимают все меры, необходимые для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды;
ссылаюсь также на статью 235 этой Конвенции, которая предусматривает, что с целью обеспечить быстрое и адекватное возмещение всего ущерба, причиненного загрязнением морской среды, государства сотрудничают в дальнейшем развитии соответствующих норм международного права,
государства признают важность установления строгой ответственности за все формы загрязнения нефтью, которая связана с соответствующим ограничением уровня этой ответственности,
считают, что необходимы дополнительные меры для обеспечения выплаты достаточной, своевременной и эффективной компенсации ущерба, причиненного загрязнением, происшедшим вследствие утечки или слива бункерного топлива с судов,
желают принять единообразные международные правила и процедуры для решения вопросов ответственности и обеспечения достаточной компенсации в таких случаях
- Международная морская организация (ИМО)
Первая Международная конвенция о предотвращении загрязнения моря нефтью была принята в 1954 году, ее реализацию в 1959 году взяла на себя ИМО. В конце 1960-х гг. целый ряд крупных аварий танкеров вызвал принятие дальнейших мер. С тех пор ИМО разработала много мер по предотвращению морских аварий и разливов нефти с целью минимизации их последствий и борьбы с загрязнением моря.
Главные из договоров следующие:
- Международная конвенция относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью (1969); Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (1972); Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству (1990).
ИМО занимается также экологическими угрозами, связанными с такими рутинными операциями, как чистка грузовых нефтяных резервуаров и удаление отходов из машинного отделения, которые с точки зрения тоннажа представляют больше опасности, чем аварии
Мы рассмотрели, что существует огромное количество разнообразных актов, конвенций, международных договоров, полностью описывающих причины, последствия и пути решения проблем, связанных с глобальной проблемой загрязнения вод разливами нефтепродуктов. Почему же до сих пор эта проблема остается актуальной на наше время?Рассмотрим ситуацию на примере РФ. По данным интернет ресурсов в России в 2013 г было добыто 523,3 млн. тонн нефти. Лидером по добыче нефти является «Роснефть», следом идет «ЛУКОЙЛ» и т. д.
Как результат, в основных нефтегазодобывающих регионах России огромные территории загрязнены нефтью. По экспертным оценкам на нефтепромыслах теряется от 3 до 7% от всего объема добываемой нефти, причем большая часть выделяемых загрязняющих веществ – до 75% поступает в атмосферу, 20% в водные источники и 5% в почву. Причем количество аварийных разливов нефти и утечек нефтепродуктов ежегодно увеличивается НЕ пропорционально росту добычи, а существенно быстрее. Росприроднадзор располагает данными, которые предоставляются организациями и добывающими компаниями о подобных происшествиях и об устранении их последствий. Но никто толком не ведет ни учет количества нефтяных разливов, ни количества разлившейся нефти, поэтому невозможно понять, сколько в действительности выливается нефти.
Приходим к выводу, что, несмотря на многочисленные нормативно-правовые акты, направленные на предупреждение и ликвидацию аварий на нефтетанкерах и розлива нефти и нефтепродуктов, их правоприменительные функции остаются проигнорированы.
Так как практика в данной сфере законотворчества имеет ряд проблем, для решения данной проблемы можно предложить такие действия, как:
- Усиление мер по контролю над соблюдением законов, регламентирующих данную сферу
- Обеспечение уровня исполнения данных мер
- И возможно даже создание международного органа, выделяемого из общих государственных структур, задачей которого являлось бы не только разработка нормативно-правовых документов в сфере аварий на нефтетанкерах и розлива нефти и нефтепродуктов, но и беспрерывный надзор за их соблюдением.
