1. Цели контрольного мероприятия:
Проверить законность, целевое и эффективное использование средств бюджета Московской области, направленных на организацию транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом.
Проверить соблюдение порядка предоставления и расходования субсидий из бюджета Московской области на покрытие выпадающих доходов ГУП МО «МОСТРАНСАВТО», возникающих в связи с оказанием мер социальной поддержки по проезду отдельных категорий граждан Российской Федерации.
Проверить законность, целевое и эффективное использование средств бюджета Московской области, направленных на приобретение основных средств.
Проверить соблюдение установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Московской области, закрепленным за ГУП МО «МОСТРАНСАВТО».
Установить достоверность отчетности об использовании средств бюджета Московской области на организацию транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом, приобретение основных средств и на покрытие выпадающих доходов ГУП МО «МОСТРАНСАВТО».
2. Предмет контрольного мероприятия:
Формирование и использование средств бюджета Московской области, выделенных в 2012 году на организацию обслуживания населения автомобильным транспортом, а также на покрытие выпадающих доходов ГУП МО «МОСТРАНСАВТО», возникающих в связи с оказанием мер социальной поддержки по проезду отдельных категорий граждан Российской Федерации.
Законность и результативность использования средств бюджета Московской области, выделенных на приобретение основных средств ГУП МО «МОСТРАНСАВТО».
Соблюдение установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Московской области, закрепленным за ГУП МО «МОСТРАНСАВТО».
3. Объекты контрольного мероприятия:
Министерство транспорта Московской области.
ГУП МО «МОСТРАНСАВТО» и его филиалы: автоколонны № 000 (г. Балашиха), № 000 (г. Мытищи), № 000 (г. Люберцы), № 000 (г. Подольск), № 000 (г. Ногинск), № 000 (г. Щелково), № 000 (г. Сергиев – Посад), № 000 (г. Химки), № 000 (г. Орехово-Зуево), Пансионат «Нара», г. Наро-Фоминск, Коломенский опытный авторемонтный завод резино – технических изделий, Управление материально-технического снабжения, г. Ногинск, Раменское пассажирское автотранспортное предприятие, Талдомское автотранспортное предприятие, Королевское пассажирское автотранспортное предприятие.
Министерство имущественных отношений Московской области.
4. Проверяемый период деятельности: с 1 января 2012 по 5 апреля 2013 года.
5. Нарушения в использования средств областного бюджета, установленные в ходе проверки
В ходе проверки расходования Министерством транспорта Московской области (далее - Министерство) бюджетных средств на организацию транспортного обслуживания населения и компенсацию транспортным организациям выпадающих доходов установлены финансовые нарушения на сумму 3,4 млн рублей.
В нарушение требований постановления Правительства Московской области /53 отчет о целевом использовании средств бюджета Московской области, предоставленных в 2012 году на компенсацию транспортным организациям выпадающих доходов, Министерством в Министерство финансов Московской области не представлялся.
Кроме того, Министерством надлежащий контроль за исполнением условий государственных контрактов на оказание услуг по перевозке пассажиров не осуществлялся.
В ходе проверки соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Московской области и закрепленным за ГУП МО «МОСТРАНСАВТО», установлен ряд нарушений и недостатков, повлекших за собой неэффективное, а в отдельных случаях и неправомерное расходование средств, как бюджета Московской области, так и собственных средств ГУП МО «МОСТРАНСАВТО».
В нарушение требований статей 4 и 5 Закона Московской области № 33/99-ОЗ «О реестре имущества, находящегося в собственности Московской области» не учтены в реестре имущества, находящегося в собственности Московской области, и не числились на балансе филиалов ГУП МО «МОСТРАНСАВТО» 16 объектов недвижимого имущества, общая остаточная стоимость которых составляла 0,97 млн рублей. Не учтены в балансе и не прошли процедуру учета в реестре имущества, находящегося в собственности Московской области, девять объектов недвижимого имущества.
Не было оформлено право на четыре находящихся в пользовании ГУП МО «МОСТРАНСАВТО» земельных участка общей площадью 2,8 га.
В нарушение требований статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Федерального закона -ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» ГУП МО «МОСТРАНСАВТО» не зарегистрировано право хозяйственного ведения на 64 объекта недвижимого имущества и право пользования 45 земельными участками.
Кроме того, ГУП МО «МОСТРАНСАВТО» не использовались 20 объектов недвижимого имущества общей остаточной стоимостью
7,9 млн рублей. Неэффективные затраты на содержание неиспользуемых объектов недвижимого имущества за 2012 год составили 8,3 млн рублей.
С 2007 года ГУП МО «МОСТРАНСАВТО» имеет убытки по результатам основной деятельности. Так, за 2011 год убытки составили 1 923,7 млн рублей, за 2012 год – 618,7 млн рублей. Ввиду убыточности ГУП МО «МОСТРАНСАВТО» отчисления от прибыли в бюджет Московской области с 2007 года не производились.
В условиях убыточности предприятия штатная численность работников управления ГУП МО «МОСТРАНСАВТО» по состоянию на 01.03.2013 увеличилась и составила 183,9 единиц, что на 31,5 единицы больше численности управления на 01.09.2012.
По данным бухгалтерского учета ГУП МО «МОСТРАНСАВТО» по состоянию на 01.01.2013 числились долгосрочные финансовые вложения в уставные капиталы восьми коммерческих организаций с различной долей участия ГУП МО «МОСТРАНСАВТО» на сумму 74,1 млн рублей. Доходность от данных вложений за 2011 – 2012 годы получена только от одной организации в размере 0,5 млн рублей, что свидетельствует о неэффективном инвестировании средств в уставные фонды сторонних организаций.
За 2012 год убытки ГУП МО «МОСТРАНСАВТО» и его филиалов от осуществления непрофильной деятельности составили 44,3 млн рублей.
Кроме того, проверкой установлены непроизводительные, и неэффективные затраты ГУП МО «МОСТРАНСАВТО» в сумме
825,4 млн рублей, в том числе:
- неэффективное расходование средств, обусловленное завышением среднерыночной стоимости закупленных горюче-смазочных материалов, в сумме 383,5 млн рублей;
- неэффективное расходование средств, обусловленное превышением среднерыночной стоимости, приобретенных оптом запасных частей, в сумме 114,3 млн. рублей;
- неэффективное расходование средств, обусловленное закупкой оборудования, товарно-материальных ценностей, билетной продукции и не использованием их в течение длительного срока, в сумме 254,2 млн рублей;
- непроизводительные затраты филиалов ГУП МО «МОСТРАНСАВТО» за период 2010 – 2012 годов, обусловленные низким качеством поставляемых горюче-смазочных материалов, в том числе приобретенных через посреднические организации из фондов Росрезерва
(со сроком хранения шесть и более лет), в сумме 35,2 млн рублей;
- непроизводительные затраты филиалов ГУП МО «МОСТРАНСАВТО» на приобретение запасных частей, в сумме 9,3 млн рублей;
- остатки неиспользованных в 2011 – 2012 годах бюджетных средств в сумме 28,9 млн рублей.
Общий объем заключенных ГУП МО «МОСТРАНСАВТО» и его филиалами крупных сделок с нарушением законодательства о закупках товаров, работ и услуг без согласия собственника – Министерства имущественных отношений Московской области составил 93,9 млн рублей.
Неправомерные затраты ГУП МО «МОСТРАНСАВТО» и его филиалов на оплату невыполненных строительно-монтажных и иных работ при строительстве, реконструкции, капитальном и текущем ремонте зданий и сооружений составили 19,8 млн рублей, на оплату непредставленных охранных услуг «Подразделение СН» – 3,2 млн рублей, приобретенных запасных частей без заключения договора – 1,0 млн рублей.
Общий объем финансовых нарушений, выявленных в процессе проверки, составил 1 074,6 млн рублей.
Выявленные нарушения свидетельствуют о необходимости усиления в проверенных Министерствах и подведомственных им
ГУП МО «МОСТРАНСАВТО» внутреннего контроля за соблюдением финансовой дисциплины при использовании бюджетных средств и имущества, находящегося в собственности Московской области.
6. По результатам проверки подготовлены:
- информационные письма Контрольно-счетной палаты Московской области Губернатору Московской области и Председателю Московской областной Брынцалову;
- акт проверки Министерства транспорта Московской области;
- акты проверок ГУП МО «МОСТРАНСАВТО» и его филиалов;
- отчет о результатах контрольного мероприятия;
- представления Министру транспорта Московской области, Министру имущественных отношений Московской области, генеральному директору ГУП МО «МОСТРАНСАВТО».
