Анатолий Голомолзин: ФАС может выставить требование о продаже ряда газовых активов в ходе слияния "Газпрома" и "Роснефти"
26-11-2004 | 14:56
В сентябре государство объявило о намерении увеличить свою долю в уставном капитале "Газпрома" за счет передачи акций НК "Роснефть", которая станет 100%-м дочерним предприятием газового холдинга. Эта сделка нуждается в согласовании с Федеральной антимонопольной службой, которая вправе выставить "Газпрому" ряд структурных требований. О том, как ФАС намерена обеспечивать соблюдение антимонопольного законодательства в ходе этой сделки, а также о подготовке службой проекта "сетевого кодекса", "Интерфаксу" рассказал заместитель руководителя ФАС Анатолий Голомолзин.
- Анатолий Николаевич, не приведет ли объединение "Газпрома" и "Роснефти" к созданию супер-монополии? Как изменится ситуация на российском рынке с точки зрения антимонопольной службы?
- Нефтяные активы "Роснефти" и "Газпрома" не настолько крупные, чтобы опасаться монополизации нефтяного рынка вследствие этой сделки. Кроме того, вариант, при котором нефтяной бизнес объединенной компании будет обособлен, предполагает, что вопросы, связанные с доступом к трубе и переработкой, будут локализованы и прозрачны для рынка. А также для контроля со стороны госорганов.
На данном этапе сделки масштабных изменений для нефтяного рынка не будет. Хотя с учетом всего спектра возможных вариантов, в том числе таких, как обсуждаемая в СМИ продажа "Юганскнефтегаза", последствия для рынка могут быть более серьезны.
В свое время антимонопольное ведомство дало согласие на объединение "ЮКОСа" и "Сибнефти", в ходе которой последствия для нефтяного рынка были более существенны. Тогда обсуждались два варианта: выставлять структурные требования, либо ограничиться поведенческими требованиями. С "Газпромом" и "Роснефтью" вопрос о предъявлении объединенной компании структурных требований, в том числе о продаже ряда активов, думаю, не возникнет. Де-юре мы можем их выставить, но есть ли здесь такая необходимость - вопрос неочевидный.
Ходатайства до сих пор не поступало. В комплекте документов к этому ходатайству должно быть решение органа управления.
Если говорить о газовых активах, то мы не исключаем возможности предъявления в ходе сделки по объединению "Газпрома" и "Роснефти" требований о продаже части газовых активов. Этот вопрос по отдельным регионам может обсуждаться с точки зрения структурных требований: есть некоторые регионы, где газ поставляет "дочки" "Роснефти", которые могут составить конкуренцию "Газпрому". С другой стороны, газовая составляющая "Роснефти", хотя и существенна по меркам независимых производителей, но несущественно изменит что-либо для "Газпрома".
Какие будут структурные требования - продажа, обособление активов - это будет предметом обсуждения конкретной сделки.
- Будет ли ФАС осуществлять мониторинг цен Газпрома и Роснефти?
- У нас есть общий мониторинг цен как на газовом рынке, так на рынке нефти и нефтепродуктов. Каких-либо других мер не нужно, если иное не будет предусмотрено нашим требованиями по этой сделке.
- В ходе либерализации рынка акций "Газпрома" предполагается отмена 20-процентной квоты для иностранцев по участию в уставном капитале "Газпрома". Какое мнение по этому поводу у ФАС?
- Отмечу, что это ограничение установлено согласно закону о газоснабжении. Закон должен соблюдаться.
Либерализация рынка акций "Газпрома" предполагает унификацию условий обращения акций, но это не означает, что акции, которые иностранцы приобретут в свободном режиме, должны в сумме превышать 20%. Рынок может быть либерализован, но иностранное участие в нем ограничено.
Как таковое ограничение на право собственности газовых активов не снято. На самом деле - это обычная практика в мире. Как правило, в отношении сфер, имеющих стратегическое значение для национальных экономик, - энергетики, транспорта, связи, - применяются меры по ограничению иностранного участия.
- Ранее руководство ФАС высказывалось за разработку документа, в котором будут детально прописаны вопросы, связанные с доступом к трубопроводам. В какой стадии подготовка "сетевого кодекса"?
- Думаю, что в первой половине 2005 года мы будем готовы внести в правительство этот проект. Этот документ будет представлять собой детализированные правила недискриминационного допуска к системе магистральных и распределительных трубопроводов. Ранее мы уже вносили в Минэкономразвития предложения в концепцию рынка газа, где описывали, каким должно быть содержание "сетевого кодекса".
В нашем понимании "сетевой кодекс" должен иметь статус постановления правительства, содержание которого должно вытекать из законов о газоснабжении, о конкуренции и о естественных монополиях. Кроме того, те два постановления правительства по доступу к трубопроводам, которые существуют в настоящее время, должны быть существенно переработаны, изменены и детализированы.
В "сетевом кодексе" должны быть определены права и обязанности и естественной монополии и ее контрагентов для того, чтобы исключить возможности навязывания невыгодных условий договоров. Доступ к "трубе" должен быть не результатом договоренностей, а предметом достаточно четкого регулирования и по срокам и по условиям. Для того чтобы создать прозрачные механизмы, надо оговорить стандарты раскрытия информации. Кроме этого, надо уделить внимание вопросам, связанным с развитием систем магистрального и распределительного транспорта - зачастую ограничения в доступе к "трубе" связывают с дефицитом пропускных способностей. Все эти вопросы в явном виде должны быть сформулированы в "сетевом кодексе". С нашим подходом солидарны и участники Координатора рынка газа.
Вместе с принятием "сетевого кодекса" ФАС считает необходимым существенно доработать правила поставки газа. Там есть ряд дискриминирующих положений. Например, применение повышающих коэффициентов, связанных с отклонением от заявленного в договорах объема потребления газа, не позволяет нормально формировать договорную базу, а также ограничивает возможности независимых производителей.
- Внесла ли ФАС в правительство свои предложения по организации биржевой торговли газом? Какие вопросы сейчас обсуждаются в этой связи?
- Предложения по биржевой торговле газом, а также нефтью и нефтепродуктами были направлены председателю правительства Михаилу Фрадкову в конце октября.
Мы продолжаем говорить о необходимости расширения биржевой торговли газом. В этом плане позиция антимонопольного органа совпадает с позицией большинства участников рынка, в том числе самого "Газпрома". Эта тема обсуждалась в рамках заседаний Координатора рынка газа. На этой площадке нам удалось договориться о принципах организации биржевой торговли газом. Сейчас обсуждается то, как реализовать эту идею практически. Есть еще несколько вопросов, которые нуждаются в проработке. Например, как учесть вопросы диспетчирования и управления режимами в процессе биржевой торговли газом; какие объемы газа будут торговаться "Газпромом" для того, чтобы не создавать доминирующего положения в предложении газа; есть ли необходимость и в каком объеме в торгах будет участвовать импортный газ.
Так же, как и в электроэнергетике, обсуждаются варианты запуска торгов с применением схемы двухсекторной организации: регулируемого и нерегулируемого сегментов. Объем газа, который "Газпрому" можно было бы дать реализовать в конкурентном режиме по договорным ценам, составляет от 5 до 10 млрд. куб. метров. Реально в торгах может участвовать менее половины добываемого независимыми производителями газа, на который приходится около 15% общероссийской добычи. Можно говорить о таком же объеме газа "Газпрома". Причем "газпромовский" газ обязательно должен быть продан на биржевой площадке, а независимые организации, которые торгуют своим газом, должны иметь гарантированный доступ к "трубе", чтобы не возникало неравенства по другим сопряженным цепочкам: транспорту и доступу к потребителям.
- ФАС возбудила дело против Газпрома в целях защиты интересов независимых производителей газа. Учитывает ли ФАС тот факт, что Газпром терпит убытки от того, что держит в своей газотранспортной системе "неотобранный" из трубы газ, принадлежащий независимым производителям?
Здесь речь идет о том, что к "зависшему" в трубе газу - и независимых, и "Газпрома", - должно быть одинаковое отношение. Те факты нарушения, которые были документально подтверждены в ходе рассмотрения дела, свидетельствуют о том, что в отношении одних компаний применяются санкции, а в отношении других - вообще не принимаются меры, направленные на решение проблемы "зависшего" газа. Естественно, это создает дискриминационные условия для независимых организаций.
Нельзя однозначно говорить, что из "трубы" не выбирают только газ независимых производителей. В значительных объемах в "трубе" "зависает" газ "Межрегионгаза", в частности, тот, который он приобретал для поставки потребителям на электронных торгах. Есть в трубе и газ ОАО "Газпром". Все эти факты были подтверждены документально.
Возникает вопрос: в какой мере соблюдается баланс, который установили уполномоченные органы - Минпромэнерго и МЭРТ, как этот утвержденный баланс соотносится с тем, который применяется в системе "Газпрома", а также для формирования договорных отношений с независимыми производителями. Складывается парадоксальная ситуация. Уполномоченными госорганами был утвержден баланс газа на 2004 год. Вместе с тем, "Газпром" утвердил свой собственный баланс, в котором доля независимых организаций резко сокращена.
- Правительство поручило ФАС наряду с рядом других ведомств совершенствовать документацию по Каспийскому трубопроводному консорциуму (КТК). Есть ли предложения у ФАС?
- Да, мы подготовили эти предложения. Мы считаем, что можно было бы усовершенствовать процедуры, связанные с тем, каким образом определяется использование той квоты, которая принадлежит РФ. Мы предлагаем, что квота на прокачку нефти распределялась на принципах равного доступа.
- Когда будет принято решение ФАС по заявлению компании Total о покупке блокпакета "НОВАТЭКа"?
- Я не вижу особых проблем со сроками рассмотрения этого заявления. Мы запрашивали дополнительную информацию и получили ее. Сроки заканчиваются с момента получения нами необходимых документов. Решение ФАС будет принято в установленные сроки.
- ФАС, поддержав проект постановления о создании единой гидро-ОГК, оговорила возможность будущего разделения этой компании на Европейскую и Сибирскую. Когда оно возможно и какие еще могут быть критерии разделения?
- Вопросы, связанные с возможностью разделения единой гидро-ОГК, будут решаться по итогам анализа работа рынка. Если, например, мы увидим, что объединенная компания создает угрозу для конкуренции, то в качестве одной из мер возможно разделение. На сегодня нельзя сказать, что такая необходимость есть. Если в процессе реального функционирования конкурентного рынка проявятся факторы, которые ФАС не смогла учесть на этапе принятия решения о единой гидро-ОГК, то мы примем решение о разделении.
Совсем не очевидно, что единственным критерием разделения будет деление по территориальному принципу, на Европейскую и Сибирскую. Все зависит от того, как это будет отвечать целям формирования конкуренции. При формировании гидро-генерирующих компаний мы исходили из управления ГЭС, обусловленного особенностями функционирования каскадов. Вместе с тем, очевидно, что гидрогенерация, как и федеральные сети, как и системный оператор, составляют технологическую основу единого рынка электроэнергии.
- Ведет ли ФАС анализ возможности разделения "Росэнергатома"?
- Вопрос о разделении "Росэнергоатома" на две генерирующие компании обсуждался еще на этапе формирования концерна, когда он еще состоял из отдельных АЭС. Тогда от этого отказались по совокупности причин, в том числе потому, что формальные критерии доминирования не были достигнуты, а также исходя из того, что функционирование единой компании предпочтительнее с точки зрения безопасности, надежности и функционирования и развития российской атомной энергетики. Стоит отметить, что атомная энергетика - отрасль наиболее актуальная с точки зрения проблемы дефицита органических энергоресурсов и экологии. В этой сфере следует смотреть не менее чем на десять-двадцать лет вперед. Это одна из тех отраслей, которые имеют значительный инновационный потенциал, ее роль будет возрастать в условиях высоких цен на органическое топливо, ограниченности этих ресурсов и ужесточения экологических требований.
Источник: Интерфакс
