МБОУ «Лицей г. Сусумана»
ИСТОРИЯ РОССИЙСКОГО ПАРЛАМЕНТАРИЗМА
Выполнил: ученик 11 класса
Ярыжев Хамзат
Консультант:
г. Сусуман
2016
Резюме
Автор: Ярыжев Хамзат Харунович
Консультант:
Место учебы: «МБОУ лицей г. Сусумана», 11 класс.
Предметная область: история
Гипотеза: изучив периодические издания и монографии я пришел к выводу о том, что необходимо рассмотреть вопросы об истории парламентаризма.
Методика и материалы: периодические издания и монографии
Результаты и выводы: выполняя курсовую работу, я познакомился с историей российского парламентаризма, которая дала толчек о необходимости изучения современного парламентаризма.
Практическое применение: материалы данной работы могут быть рекомендованы к использованию в качестве учебного материала к урокам по истории.
Мы удостоверяем, что автор выполнил эту работу к представлению на научной конференции школьников города Сусумана самостоятельно.
Автор Ярыжев Хамзат Харунович « »_____________2016 г.
Подпись «__________»
Содержание
Введение 3
Первая Государственная Дума (27 апреля 1906 года – 8 июля 1906 года) 4
Вторая Государственная Дума (20 февраля 1907 года – 3 июня 1907 года) 6
Третья Государственная Дума (1 ноября 1907 года – 12 июня 1912 года) 8
Четвёртая Государственная Дума (15 ноября 1912 года – 25 феврвля 1917 года) 10
Заключение 11
Приложение 12
Список источников 27
Введение
Проблема парламентаризма одна из наиболее важных тем в истории России и в её современности. Анализировался отечественный и зарубежный опыт, чтобы изучить возможность совершенствования государственного механизма в России. Современное российское общество считает, что принятие государственных решений должно быть основано на волеизъявлении большинства населения. Всем известно что государство не может обеспечивать реализацию всех потребностей разных слоев населения, во первых – потому что потребности у всех разные, во вторых – из-за ограниченности материальных ресурсов. Интересы различных групп граждан часто противоречат друг другу, что показывает их противоположное отношение к одним и тем же постановлениям государственной власти. В таких условиях перед государством стоит сложнейшая задача – обеспечить эффективное управление обществом в целом. «Ведь согласно общепринятой в политологии концепции политической поддержки, политическая система функционирует эффективно лишь тогда, когда граждане позитивно воспринимают власть, идентифицируют себя с этой властью». Парламентаризм предполагает наличие у парламента статуса и полномочий высшего представительного и законодательного органа; наличие системы партий; защиту прав и свобод граждан (свобода слова, средств массовой информации, объединений и т. п.). Поэтому парламентаризм как сложное социально-политическое явление не может возникнуть сразу, а предполагает длительный этап развития.
Первая Государственная Дума (27 апреля 1906 года – 8 июля 1906 года)
Государственная Дума, представительные законодательное учреждение. Создание провозглашено Манифестом императора Николая II1 6 августа 1905 года как совещательного представительного органа.
В ходе октябрьской политической стачки2 был издан Манифест 17 октября 1905 года, в соответствии с которым Государственная Дума получила законодательные права.
3– Председатель Первой Государственной Думы.
В результате выборов в Первую Государственную Думу были избраны 490 депутатов. Наибольшее число депутатских мандатов получили представители конституционно-демократической партии. Они создали кадетскую4 фракцию, численность которой достигала 178 человек.
Второй по численности и влиянию фракцией была Трудовая группа(трудовики) (100-110 человек), в которую входило значительное число депутатов-крестьян. Депутаты-рабочие (13 человек) объединились во фракцию социал-демократов (меньшевиков). Представители национальных окраин Российской империи (белорусы, украинцы, поляки, латыши, литовцы, эстонцы, некоторые депутаты-казаки и депутаты-мусульмане) объединились в Группу автономистов5, численность которой достигала свыше 100 человек. Наконец в составе Первой Государственной Думы присутствовали 105 беспартийных депутатов. К высшим классам тогдашнего российского общества относились не менее 139 депутатов, низы представляли более 190 депутатов, включая 150 землепашцев.
Торжественное открытие Первой Государственной Думы и обновлённого Государственного совета состоялось 27 апреля 1906 года в Георгиевском зале Зимнего дворца в Санкт-Петербурге6.
Думское большинство требовало отмены смертной казни и амнистии политическим заключенным, осужденным в ходе революции 1905-1906гг., установления ответственности правительства перед Государственной Думой, ликвидации казённых, удельных, монастырских земель и принудительного выкупа частновладельческих земель или их полной национализации в пользу крестья, а также реального осуществления политических свобод и всеобщего равенства. За всё время работы Первой Государственной Думы депутаты смогли принять лишь два закона: об отмене смертной казни (этот закон был отвергнут в Государственном совете) и о продовольственной помощи населению голодающих губерний. В то же время депутаты Первой Думы заложили основы многих парламентских процедур, разработали порядки рассмотрения законопроектов и ведения пленарных заседаний, образовали фракции и думские комиссии, сформировали Концелярию (аппарат) Государственной Думы.
Непримиримость позиций царя и его правительства и позиций большинства Думы, а также провал попыток умеренных представителей правящих кругов договориться с думскими лидерами об их участии в составе правительства привели к тому, что 8 июля 1905 года царским указом7 Первая Государственная Дума, просуществовав всего 73 дня, была распущена.
Вторая Государственная Дума (20 февраля 1907 года – 3 июня 1907 года)
Открытие Второй Государственной Думы состоялось 20 февраля 1907 года. Вторая Государственная Дума в результате выборов оказалась по своему составу ещё более левой, чем Первая Государственная Дума. Выборы во Вторую Государственную Думу проходили по тем же правилам, что и в Первую Думу.
Председателем Думы стал избранный от Московской губернии правый кадет Фёдор Александрович Головин8.
В начале деятельности Второй Государственной Думы к ней обратился новый премьер 9, который в своей правительственной декларации обозначил широкую программу реформ, выдвинул целый ряд законодательных инициатив и призвал Думу к сотрудничеству. Однако леворадикальное крыло Думы тут же отвергло сотрудничество с «правительством разгона Думы», «правительством военно-полевых судов», «правительством крепостников-помещиков», заявив при этом, что законодательная власть должна подчинить себе власть исполнительную. В ответ премьер произнёс свою знаменитую фразу: «Не запугаете!».
При такой конфортации с правительством Второй Думой было принято всего около 20 правительственных законопроектов. Один из них, принятый, кстати, вопреки оппозиции со стороны левого блока, утвердил контрольные цифры по контингенту солдат-новобранцев, подлежащих призыву на военную службу в 1907 году. Другой законопроект предусматривал выделение государственных ассигнований на помощь пострадавшим от неурожая. Эти законопроекты были одобрены Государственным советом, подписаны царём и вступили силу. Следует также отметить, что во Второй Думе впервые началось, хотя и не было завершено, обсуждение государственного бюджета.
Камнем преткновения между Второй Думой и правительством стал, как это было и в Первой Думе, аграрный вопрос. Левый блок отказал в поддержке аграрной реформе Столыпина10, направленной на укрепление крестьянских хозяйств фермерского типа, и продолжал выступать за передачу крестьянам всей земли или части помещичьих земель.
Оппозиционным большинством Вторая Государственная Дума одобрила законопроект об упразднении военно-полевых судов11, введённых царским правительством в 1906 году, и пересмотре их приговоров.
Столыпина обвинило всю фракцию социал-демократов в том, что она ведёт революционную агитацию в войсках и замышляет военный переворот с целью захвата государственной власти в стране.
Премьер лично явился в Думу и потребовал принять решение о депутатской неприконовенности со всех членов думской фракции социал-демоктратов. В ответ левые депутаты и поддержавшая их фракция кадетов заявили, что надо сначала изучить и обсудить эти обвинения. Тогда по предложению Столыпина Николай II подписал обнародованный 3 июня 1907 года Манифест о роспуске12 Второй Государственной Думы. После этого правительство незамедлительно арестовало тех депутатов-членов социал-демократической фракции, которые не успели или не пожелали скрытья.
Третья Государственная Дума (1 ноября 1907 года – 12 июня 1912 года)
Она была избрана в соответствии с Манифестом о роспуске Государственной Думы, о времени созыва новой думы и об изменении порядка выборов в Государственную Думу и Положению о выборах в Государственную Думу от 3 июня 1907, которые были изданы императором Николаем Вторым одновременно с роспуском Второй Государственной Думы.
В результате выборов в Третью Государственную Думу по новому избирательному закону значительно усилились позиции партии октябристов, фракция которых вместе с примкнувшими к ней представителями некоторых других правых сил составила свыше 150 человек. Фракция кадетов насчитывала свыше 50 человек. В Группу трудовиков первоначально входили 14 человек, а во фракцию социал-демократов – 19 человек. Большинство в Третьей Думе составила октябристско-кадетская коалиция, настроенная на сотрудничество с царским правительством.
Председателем Третьей Государственной Думы был избран член руководства партии октябристов 13. Впоследствии его сменил другой октябрист, крупный промышленник 14, а после ухода последнего в отставку Председателем Третьей Государственной Думы был избран еще один октябрист, крупный землевладелец 15.
Именно в Третьей Думе впервые состоялось полноценное обсуждение и принятие закона о годовом государственном бюджете16.
В решении одного из ключевых вопросов государственной политики – земельного вопроса правительство решетильно отвергло любые попытки покушения на частновладельческие земли. Третья Государственная Дума одобрила правительственную реформу крестьянского землевладения17, направленную на постепенную замену общинной и семейной собственности личной собственностью на землю.
Третья Дума существенно продвинулась в развитии рабочего законодательства в Российской империи. Важным результатом её законодательной деятельности явилось принятие страховых законов18 по обеспечению рабочих в случаях травматизма и болезней.
Третью Думу назвали «Думой народного образования», ибо во многом благодаря ей были существенно увеличены государственные дотации земствам на строительство и содержание школ, значительно расширилась сеть народных школ и училищ.
Важное место в работе Третьей Думы заняли законы об учреждении земств19 на южной и западной территориях Российской империи. Особую остроту приобрело обсуждение закона о создании земств20 в западных геберниях Росссии, где преобладало нерусское население.
С большим трудом в Думе была принята активно поддерживаемая Николаем II программа морского ведомства21, предусматривавшая значительное увеличение государственных средств на строительство крупно военно-морских судов без увеличения средств на другие рода войск. Кроме того, большинство в Думе выступало против намерения царя установить финансирование церковно-приходских школ из государственного бюджета. Это было крайне негативно воспринято Николаем II, о чём он заявил депутатам на прощальной аудиенции перед завершением полномочий Третьей Государственной Думы в июне 1912 года.
Четвёртая Государственная Дума (15 ноября 1912 года – 25 феврвля 1917 года)
На выборах в Четвёртую Думу были избраны представители ранее представленных в Думе левых и правых общественно-политических сил.
Большинство в Четвёртой Думе образовали октябристы, вступившие в коалицию с кадетами. Председателем Думы был снова избран октябрист .
25 августа 1915 года в Государственной Думе было объявлено о создании Прогрессивного блока, в который вошли кадеты, прогрессисты22, октябристы, земцы-октябристы, члены фракций Центра и прогрессивных националистов. В целом из 397 депутатов, работавших в Думе в сентябре 1915 года, в состав Прогрессивного блока вошли 236 депутатов. В Четвёртой Думе официально оформилась коалиция, представлявшая большинство депутатов и явно оппозиционная по отношению к правительству. Прогрессивный блок выступил за проведение широких демократических реформ23 в стране при монархической формы правления, но в её конституционном виде.
Что касается законотворческой деятельности Четвёртой Думы, то она во многом стала подчинена потребностям военного времени. Именно под этим углом рассматривались годовые государственные бюджеты и был принят закон о перевооружении армии24. Также Дума приняла законы о кооперациии, об ответственности чиновников и некоторые другие.
25 февраля Четвёртая Государственная Дума на своём заседании, которое оказалось для неё последним, обсуждала меры по преодолению продовольственного кризиса в Петрограде. А 26 февраля 1917 года последовал царский Манифест о перерыве25 в заседаниях Государственной Думы, и больше она в полном составе не собиралась.
Заключение
Сегодня, перешагнув рубеж XXI столетия, многое из опыта деятельности, дореволюционных Дум является поучительным и заслуживающим нашего внимания. Прежде всего, это касается отношений Думы с правительством и монархом. Очевидно, даже век спустя, отношения между законодательной и исполнительной властями в России слишком часто принимали и принимают конфронтационный характер. Ценные элементы первого этапа российского парламентаризма могут быть полезными для депутатов и на современном этапе его развития. Некоторые стороны накопленного опыта в период существования первых двух дум, на мой взгляд, представляют актуальность и в наши дни.
Приложение
Приложение
Приложение
(1850-1910) - либеральный политический деятель, видный публицист и ученый.
Приложение
Приложение
Приложение
(1867-1937) - общественный и политический деятель, масон.
Приложение
(1862-1911) - политический деятель, премьер-министр, министр внутренних дел.
Приложение
Приложение
Приложение
Приложение
(1850-1925) – российский государственный деятель.
Приложение
(1862-1936) – политический и государственный деятель. Один из создателей и лидер партии октябристов.
Приложение
(1859-1924) – русский политический деятель, лидер партии Союз 17 октября (октябристов).
Приложение
Приложение
Приложение
Список источников
1. История отечественного государства и права / под. ред. . - М., 2000.
2. Социальная история России, С.-Петербург, Изд-во «Дмитрий Буланин», 1999.
3. История Государственного управления в России, учебник, под редакцией Пихои РГ, изд. РАГС, 2009 г.
4. История Государственной Думы России в историографии. 1906-1917 гг. - М., 2001.
5. См.: Сущность российского парламентаризма // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 4. С.13.
6. Государственная дума в цифрах. С-Пб, 1906. - С.14
7. У истоков российского парламентаризма/Составит. . – СПб.: Лики России, 2003.- С.131
8. Пережитое. Учреждение Государственной Думы в 1905-1906 гг. - Пг., 1919. – С.35-36.
1 См. приложение № 1
2 Октябрьской политической стачки - первое общероссийское политическое выступление рабочих и служащих, один из ключевых эпизодов Революции 1905-1907 годов в России.
3 См. приложение № 2
4 Большая часть кадетской фракции подобно трудовикам и социал-демократам высказывалась за обращение к населению, но коренным образом расходилась с левыми фракциями насчет целей этого акта. Для кадетов весь вопрос заключался в том, чтобы опровергнуть ложные сообщения и распространить правильные сведения о деятельности Думы, призвав население к спокойствию.
5 Автономизм – название ряда левых политических и социальных движений и теорий.
6 См. приложение № 3
7 См. приложение № 4
8 См. приложение № 5
9 См. приложение № 6
10 См. приложение № 7
11 См. приложение № 8
12 См. приложение № 9
13 См. приложение № 10
14 См. приложение № 11
15 См. приложение № 12
16 См. приложение № 13
17 См. приложение № 13
18 См. приложение № 13
19 См. приложение № 13
20 См. приложение № 13
21 См. приложение № 13
22 Прогрессисты – почти то же, что либералы, иногда с более крайним (радикальным) оттенком.
23 Демократические реформы – обобщающий термин, относящийся к мероприятиям п развалу госудаственности, вверганию народа в нищету, геноциду и этноциду больших групп населения.
24 См. приложение № 14
25 См. приложение № 15
