ОП РФ в ходе горячей линии получила 739 жалобы на произвольный сбор денег в школах

18 декабря 2017

Ануш Согомонян

Iakov Filimonov/

"Суммы, собираемые единовременно с родителей учащихся на нужды школы, варьируются от 1 тыс. до 15 тыс. руб., при этом отмечены случаи и ежемесячных сборов", – сообщила на состоявшемся на прошлой неделе совещании в ОП РФ первый заместитель председателя Комиссии по развитию образования и науки ОП РФ Людмила Дудова. По ее словам, преимущественно денежные средства собираются на покупку учебников, рабочих тетрадей, канцелярских товаров, ремонт в школе, оплату работы охранников, хозяйственные нужды, питание в школе, а также на подарки учителям. За два месяца работы горячей линии поступило большое количество жалоб – зафиксировано 739 обращения. "Все они будут рассмотрены и направлены в надзорные органы", – добавил Людмила Дудова.

Так, например, в Республиках Башкортостан, Коми, Крым, Красноярском крае, Архангельской области и других регионах учителя нередко требуют у родителей приобрести рабочие тетради по тем или иным предметам. Вместе с тем эксперты отметили, что согласно действующему законодательству учебники и учебные пособия, учебно-методические материалы и средства обучения и воспитания предоставляются бесплатно в пользование на время получения образования (ст. 35 Закона об образовании). Рабочие тетради также являются учебными пособиями, которые должны предоставляться обучающимся бесплатно (ГОСТ 7.60-2003 "Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Издания. Основные виды. Термины и определения"). Однако имеются и исключения.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

"Следует отметить, что учебные пособия, рекомендуемые для обучения отдельными педагогами, не являются обязательными и не должны предоставляться бесплатно. Их приобретение за счет бюджетных средств возможно при наличии финансирования. При этом приобретение этих пособий за счет законных представителей обучающихся законодательством не предусмотрено", – добавила директор Института развития образования Высшей Школы экономики Ирина Абакина. В ходе совещания эксперты предложили рекомендовать уполномоченным органам в регионах усилить контроль над обеспеченностью учащихся учебными пособиями и средствами обучения.

Из Воронежской, Нижегородской и Ростовской областей в ОП РФ обратились родители с жалобами на требования администраций школ оплатить обслуживание турникетов и карточек для пропуска в учреждение. Профессор Московского педагогического государственного университета Елена Болотова в связи с этим подчеркнула, что обязать родителей вносить деньги на хозяйственные нужды школы недопустимо. Ирина Абакина добавила, что турникеты приобретаются на торгах уполномоченными органами, а значит, при формировании конкурсной документации они должны включить в них требование по содержанию этих турникетов. Напомним, что обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций относится к полномочиям органов местного самоуправления (п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании).

Заявители рассказали также в своих жалобах о "добровольных пожертвованиях родителей" на ремонт школы, строительство вспомогательных построек, реконструкцию спортзалов, покупку оборудования, мебели и т. д. Эксперты отметили, что, действительно, граждане вправе сделать пожертвование в общеполезных целях, в том числе и образовательным организациям. При этом на принятие пожертвования не требуется чьего-либо разрешения или согласия (п. 1-2 ст. 582 Гражданского кодекса). Однако эксперты, проанализировав поступившие обращения в ОП РФ, пришли к выводу, что в основном все пожертвования, осуществляемые гражданами, являются мнимыми. То есть соблюдается форма договора, но отсутствует признак добровольности. В частности, по словам Людмилы Дудовой, родители жалуются на то, что испытывают психологическое давление как со стороны родительской общественности, требующей сдать деньги, так и со стороны администрации образовательной организации. "Возможны случаи внесения родителей, не сдавших деньги на те или иные мероприятия, в некие списки и распространение данных списков "должников" для всеобщего сведения в мессенджерах в родительских чатах", – отметила Дудова. Решением этой проблемы, по мнению экспертов, может стать вынесение уполномоченными органами в регионах рекомендаций подведомственным образовательным организациям о недопустимости принудительного взимания денежных средств на хозяйственные нужды школы.

Вместе с тем участники совещания отметили также ряд случаев, когда администрация школы или родительский комитет могут собирать деньги с обучающихся в школе, не сомневаясь в законности своих действий. "Что касается таких видов сборов, как оплата участия ребенка в конкурсных испытаниях (например, олимпиадах), закупка школьных тетрадей, участие в экскурсиях, оплата кружков, закупка школьной формы, то такие сборы в разумных размерах законны", – добавила Елена Болотова.

Эксперты также обсудили этический вопрос подарков учителям. К примеру, в Республике Татарстан на подарок учителю одной из школ собрали с каждого ученика по 5 тыс. руб., такая же сумма на подарок ко Дню учителя была упомянута в жалобе родителя из Нижегородской области, а в Забайкальском крае подарок педагогу обошелся в 3 тыс. руб. с обучающегося, рассказали родители в обращении. напомнила, что не допускается дарение работникам образовательных организаций подарков, стоимость которых превышает 3 тыс. руб. (п. 1 ст. 575 ГК РФ). При этом она отметила, что в локальных нормативных актах образовательной организации должны быть закреплены правила и принципы педагогической этики и профессионального поведения педагога, рекомендующие учителям не получать в связи с исполнением своих обязанностей те или иные подарки, денежное вознаграждение, услуги материального характера.

По итогам горячей линии ОП РФ разработала рекомендации. Документом предлагается образовательным организациям принять локальные нормативные акты, закрепляющие недопустимость принудительного сбора денежных средств на хозяйственные нужды, и довести эти акты до всеобщего сведения, в том числе до родительского актива. Кроме этого, ОП РФ считает необходимым уполномоченным органам в регионах принять меры по повышению прозрачности бюджетов образовательных организаций путем усиления контроля за полнотой, актуальностью и наглядностью отчетов о финансово-хозяйственной деятельности учреждений, размещенных на их официальных сайтах. По словам Людмилы Дудовой, эти и другие предложения будут доработаны экспертами ОП РФ и направлены в органы исполнительной власти субъектов Федерации в сфере образования.