Старший преподаватель
КазНУ имени аль-Фараби
Кафедры: уголовного права,
уголовного процесса и криминалистики
Баяндина Майнур Окановна
Табылдиев
Магистрант 1 курса
Научно-педагогического направления
Дискуссионные вопросы о функциях прокурора
аннотация: В данной статье рассматриваются функции органов прокуратуры. Мнения различных ученных юристов по поводу функции прокуратуры. Соотношения и противоречия вопросов что же относиться к функциям органов прокуратуры. Их не подследственную роль в обеспечение законности и правопорядка в стране.
ключевые слова: прокуратура, функции, надзор, уголовное преследование, координирующая деятельность, правоохранительные органы.
Discussion questions about the functions of prosecutor.
Abstract: This article discusses the functions of the prosecution. Opinions of various legal scholars about the prosecutor's function. The relations and contradictions of the issues that relate to the functions of the prosecutor's office. They are not Untried role in maintaining law and order in the country.
Keywords: prosecutor's office, functions, supervision, prosecution, coordinating the activities of law enforcement agencies.
Одной из правовых категорий, позволяющих раскрыть содержание деятельности любого правоохранительного органа, в том числе и прокуратуры, является функция [1].
С развитием государственности Казахстана менялись место и роль прокуратуры в системе республиканских органов, ее деятельность наполнялась новым содержанием, изменялись функции прокурорского надзора, однако место прокуратуры в государственном механизме нашей страны находит свое предметное воплощение по-прежнему в реализуемых ею функциях.
Согласно энциклопедическим изданиям под функцией (от лат. — funktio) следует понимать — круг целенаправленной деятельности, совершение, исполнение, назначение, а так же содержание самой деятельности [2].
Впервые термин функция был введен в научный оборот немецким философом . В различных отраслях юридической деятельности и науки данный термин понимается по-своему.
Под процессуальными функциями обычно понимаются «направления деятельности субъектов, обусловленные их ролью, назначением и различающиеся по целям на которые эта деятельность направлена» [3].
Отдельные ученые-процессуалисты вольны утверждать, что процессуальные функции — «не вид и не само направление уголовно-процессуальной деятельности, а выраженное в соответствующих направлениях этой деятельности назначение и роль ее участников» [4].
По мнению , «указание только на то, что функция — это определенное направление или вид процессуальной деятельности, ничего не дает для правильного уяснения понятия функции» [5].
Не имея четкого понимания функции в целом и функции прокуратуры в частности, мнения ученых в юридической литературе разнятся по поводу выделения функций прокуратуры.
Сойдясь во мнении, и выделяют лишь две основные функции прокуратуры — надзор за исполнением законов и защиту прав и свобод человека и гражданина, а остальные функции указываются как иные [6], т. е. в нашем понимании вспомогательные.
При этом в своем видении выделяет четыре функции — исполнение законов, уголовное преследование, координация в деятельности правоохранительных органов, участие в правотворческой деятельности [7].
Имея на этот счет свою точку зрения, наряду с шестью «функциями управления в органах прокуратуры» параллельно выделяет пять функций деятельности прокуратуры — надзор за исполнением законов, уголовное преследование за совершение преступлений, предварительное расследование, участие в правотворческой деятельности, координация Деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью[8]. Такое путаное мнение больше свидетельствует о сложности рассматриваемого правового явления, чем о его постижении, в конечном итоге оставляя без ответа вопрос о количестве функций.
выделяет шесть функций прокуратуры — выявление и принятие мер к устранению нарушений Конституции законодательных актов и актов Президента Республики; осуществление надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства; представление интересов государства в суде; опротестование законов и других правовых актов, противоречащих Конституции и законам республики; в порядке и в пределах установленных законом, осуществление уголовного преследования; формирование государственной правовой статистики, ведение специальных учетов и осуществление надзора за применением законов в указанных сферах [9].
считает, что цель, являясь видовым признаком, позволяет отграничить функции прокуратуры и исчерпывающим образом определить их перечень [10]. В этой связи он выделяет восемь функций: надзор за исполнением законов, уголовное преследование, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, участие в рассмотрении дел судами, международное сотрудничество, участие прокуроров в заседаниях органов государственной власти и местного самоуправления, рассмотрение и разрешение заявлений, жалоб и иных обращений.
На основании выводов этот перечень нельзя признать исчерпывающим в связи с тем, что целью деятельности прокуратуры является решение поставленных перед ней задач [11].
Многие ученые, в своих работах используя термин «функция» оставляют его нераскрытым. Отдельные авторы вообще не рассматривают функции прокуратуры либо обобщают их с отраслями надзора [12].
Интересно в этой связи мнение некоторых казахстанских ученых, которые, раскрывая понятие функции прокуратуры, не берутся давать их перечень, поскольку придерживаются суждения, что количество и содержание функций зависят от процессов развития государственности, социальных, политических, экономических и правовых условий в стране в тот или иной период.
Исходя из изложенного полагаем, что вопрос о количестве функций прокурора по-прежнему продолжает оставаться одним из наиболее дискуссионных.
Как видно в большинстве своем подход авторов к данной проблеме непоследователен. Многие из них, сошлись во мнении, указывая лишь основные функции прокурора — надзор за исполнением законов, уголовное преследование, координация деятельности правоохранительных органов, обвинение. В остальном, их мнения различны и каждый из них указывает разное количество функций прокуратуры. При этом, некоторые ученые подразделяют функции прокурора на основные, и дополнительные, что в конечном итоге говорит об имеющейся проблеме отождествления понятий «функции прокуратуры» и «основные виды деятельности прокуратуры».
По нашему мнению такой подход не допустим, так как направления деятельности прокуратуры характеризуют приоритетную в плане укрепления законности сферу правовых отношений, в которой реализуются функции прокуратуры.
Рассматривая вопрос о понятии и количестве функций прокурора необходимо отталкиваться от того, какового место прокуратуры в государственном механизме, ее роль в современных условиях развития государства, специфичность поставленных задач и имеющихся полномочий для их выполнения.
В этой связи, пытаясь приблизиться к постижению столь сложного правового явления, мы постарались дать собственное определение понятиям «функции прокуратуры». Функции прокуратуры — самостоятельный вид деятельности, характеризуемый специфичностью поставленных задач и реализацией имеющихся полномочий в рамках установленных законом.
Вместе с тем считаем, что количество и содержание функций при процессуальном закреплении должно определяться с учетом правового статуса, места и роли прокуратуры отводимыми ей Конституцией Казахстана в государственном механизме и имеющимися полномочиями в соответствии с действующим законодательством.
Ни для кого не секрет, что в действующем законодательстве Республики Казахстан нет четких разграничений таких дефиниций как «функции прокуратуры» и «основные виды деятельности прокуратуры». Кроме того, термин «функция» вообще как таковой в законодательстве не закреплен.
В cт. 1 Закона Республики Казахстан «О Прокуратуре» нашли свое закрепление общие положения деятельности прокуратуры — осуществление высшего надзора за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории республики, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства.
Согласно положениям ст. 83 Конституции РК прокуратура, от имени государства, осуществляет высший надзор за точным единообразным применением законов и иных нормативных, правовых актов на территории республики, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства, принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, опротестовывает законы и иные правовые акты, противоречащие Конституции и законам, представляет интересы государства в суде, а так же осуществляет уголовное преследование в случаях, порядке и в пределах, установленных законом.
Тем не менее, перечисленные направления деятельности прокуратуры не могут служить полным перечнем при определении числа функций прокурора.
По нашему мнению в случае возможного реформировании законодательной системы РК, при решении вопроса о количестве функций прокуратуры необходимо взять за основу положения ст. 83 Основного закона страны. При этом дополнив их координацией деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и ведением правовой статистики, и специальных учетов и осуществление надзора за применением законов в указанных сферах. Такой шаг мог бы привести в соответствие законодательные акты страны в части определения общих функций прокуратуры. Количество функций в перспективе предполагает модификации в силу вносимых изменений в законодательные акты страны.
Список используемой литературы:
Прокурорский надзор: Учебник для вузов МВД России / Под ред. , . 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Изд. ЮНИТИ-ДАНА: Закон и Право, 2008. — 415 с Словарь русского языка. 14-е изд., стер. / Под ред. . — М.: Русский язык, 1982. — 797 с. Функциональная структура прокурорской деятельности: учебное пособие. — Харьков: Харьковский юридический институт, 1978. — 110 с. , Отрасли и направления прокурорской деятельности // Прокурорский надзор в Российской Федерации / Под ред. . — СПб., 2000. — 386 с. Прокурорский надзор в Казахстане: учебник. — Алматы: ИК «НАS», 2004. — 304 с. Органы прокуратуры в механизме советского государства: дис. … канд. юрид. наук. — Киев, 1972. — 142 с. , и др. Государственные органы зарубежных стран, исполняющие функции, сходные с функциями прокуратуры в СССР // Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. — 1991. — № 000. — С. 36-40. Функции и направления деятельности органов прокуратуры // Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник / Под ред. . — М.: Юристь, 2001. — 285 с. Прокурорский надзор в Казахстане: учебник. — Алматы: ИК «НАS», 2004. — 304 с. Прокурорский надзор: учебник для вузов / Под. ред. проф. . — М., 2001. — 388 с. Становление и развитие функций прокуратуры и ее организационной структуры // Советская прокуратура. Очерки истории. — М., 1993. — 142 с. Прокурорский надзор: Учеб. пос. — Астана, 2008. — 208 с.
