Организация, осуществляющая закупку (Заказчик)

05.02.2016 г. исх. № 02

Управление Федеральной антимонопольной службы
по Санкт-Петербургу

Адрес: 199004, Санкт-Петербург
4-я линия Васильевского острова, лит. А

Телефон/приемная, 313-04-15 - факс
E-mail: *****@***gov. ru

Организация, осуществляющая закупку (Заказчик):

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ВСЕРОССИЙСКИЙ ЦЕНТР ЭКСТРЕННОЙ И РАДИАЦИОННОЙ МЕДИЦИНЫ ИМЕНИ А. М. НИКИФОРОВА" МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

адрес места нахождения/почтовый адрес194044, Санкт-Петербург, АКАДЕМИКА ЛЕБЕДЕВА, 4/2/ЛИТЕР А, ПОМЕЩЕНИЕ 1-Н

e-mail: *****@***spb. ru

Ответственное должностное лицо:

Заявитель: Экспоим»

адрес места нахождения: г. Москва, ул. Перерва д. 9, стр.1

E-mail: *****@***ru

Тел.: [phone]

Адрес электронной торговой площадки

в сети Интернет: http://www. sberbank-ast. ru

ЖАЛОБА

на положения аукционной документации

29.01.2015 года на электронной площадке http://www. sberbank-ast. ru Заказчиком было размещено извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме № 000 .

Дата и время окончания подачи заявок – 08.02.2016 в 09:00

Обращаем внимание на существенное нарушение норм действующего законодательства в части установления требований к товарам, влекущих за собой ограничение потенциального числа участников закупки (в том числе и производителей лекарственных средств).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, если объектом закупки являются лекарственные средства, документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группированные наименования.

Согласно Документации об аукционе в электронной форме объектом закупки является лекарственный препарат международного непатентованного наименования (далее – МНН) – «Цефоперазон/сульбактам». При этом Заказчиком установлено требование к характеристике лекарственного препарата (Дозировка 1,5г+1,5г) исключающее предложение участниками аукциона аналогичного лекарственного препарата в кратной дозировке.

По сведениям, размещенным в ГРЛС заявленным требованиям к характеристике товара соответствует единственный препарат торгового наименования «Сульмовер» производства «Сучжоу Данрайс Фармасьютикал Ко., Лтд.» Китай (РУ № ЛП-000972), официальным представителем которого на территории Российской Федерации является здоровья» г. Новосибирск.

Сравнительная таблица лекарственных препаратов МНН Цефоперазон+[Сульбактам]:

ТН	РУ	Дозировка
Пактоцеф	ЛП-001495	1,0+1,0; 250+250; 500+500
Цефоперазон и Сульбактам Спенсер	ЛСР-001341/07	1,0+1,0
Сульцеф	ЛС-001677	1,0+1,0
Сульмовер	ЛП-000972	250+250; 500+500; 0,75+0,75; 1,5+1,5; 2,0+2,0
Цебанекс	ЛП-000725	1,0+1,0
Цефпар СВ	ЛСР-003639/10	1,0+1,0; 500+500
Бакперазон	ЛСР-009612/09	1,0+1,0; 250+250; 500+500
Сульзонцеф®	ЛСР-003512/09	1,0+1,0
Цефоперазон и Сульбактам Джодас	ЛСР-000391/09	1,0+1,0
Сульперацеф®	P N003060/01	1,0+1,0; 250+250; 500+500
Сульперазон	П N012160/01	1,0+1,0
Цебанекс	ЛСР-005034/07	500+500
Сульцефазон	ЛС-001152	1,0+1,0

Согласно разъяснению положений аукционной документации от 01.01.2001 г. №РД1, Заказчиком отмечено, что несмотря на прекращение представителем производителя «Сучжоу Данрайс Фармасьютикал Ко., Лтд.» реализации лекарственных средств на территории Российской Федерации (в т. ч. Сульмовер), аукцион в электронной форме проводится на закупку именно данного лекарственного препарата.

Заявитель Экспоим» является официальный представителем производителя лекарственного средства «Цефоперазон и Сульбактам Джодас» - Джодас Экспоим Пвт. Лтл. Индия. Прежде всего, участвуя в электронном аукционе, Экспоим» будет предложен к поставке лекарственный препарат «Цефоперазон и Сульбактам Джодас».

Согласно п. 5.1 ст. 4 Закона об обращении лекарственных средств дозировка лекарственного препарата - содержание одного или нескольких действующих веществ в количественном выражении на единицу дозы, или единицу объема, или единицу массы в соответствии с лекарственной формой либо для некоторых видов лекарственных форм количество высвобождаемого из лекарственной формы действующего вещества за единицу времени.

При этом терапевтический эффект лекарственного препарата определяется не объемом препарата, а количеством действующего вещества, содержащегося в данном объеме. Количество единиц (ампул, флаконов, шприцов, таблеток и т. д.) лекарственного препарата в упаковке также не влияет на его терапевтические свойства.

Кроме того, разные дозировки лекарственных препаратов при определенных условиях могут быть сопоставимы.

Таким образом, лекарственные препараты с одинаковыми МНН, взаимозаменяемыми лекарственными формами, взаимозаменяемыми дозировками и разными торговыми наименованиями следует относить к взаимозаменяемым лекарственным препаратам.

В соответствии со ст. 8 Закона о контрактной системе система закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Таким образом, установление в документации об аукционе в электронной форме требования к поставке определенной дозировки лекарственного препарата без возможности поставки аналогичного препарата в кратной дозировке и двойном количестве является ограничением количества участников закупки лекарственных препаратов, что свидетельствует о нарушении статьи 8 Закона о контрактной системе.

Аналогичная позиция изложена в письме ФАС России от 01.01.01 г. № АК/28644/15, из которого следует, что указание в документации терапевтически не значимых характеристик товара, соответствующих конкретным торговым наименованиям лекарственных препаратов, без возможности поставки эквивалентного товара, в том числе требование к поставке определенной дозировки лекарственного препарата (например, 500 мг) без возможности поставки аналогичного препарата в кратной дозировке и двойном количестве (например, 2 таблетки по 250 мг), является ограничением количества участников закупки лекарственных препаратов.

Таким образом, установив, что заявленным требованиям соответствует товар исключительно одного производителя «Сучжоу Данрайс Фармасьютикал Ко., Лтд.» Китай, Заказчиком допущены нарушения п. 1 ч.1 ст. 33, ст. 8 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренных частями 4,1 и 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Также признаком нарушения Заказчиком Закона о контрактной системе и Закона о защите конкуренции является тот фат, что в техническом задании аукционной документации Заказчиком установлено требование к сроку годности поставляемых товаров - на день поставки должен составлять не менее 14 месяцев.

Согласно инструкции по медицинскому применению срок годности лекарственного препарата «Сульмовер» составляет 2 года.

Учитывая тот факт, что с даты открытия конкурсного производства, а именно с 21 июня 2014 года, хозяйственная деятельность Здоровья» не осуществляется, максимальный срок годности уже завезенных на территорию Российской Федерации лекарственных препаратов и имеющихся у дистрибьюторов будет составлять ориентировочно до 19 июня 2016 года.

Таким образом, имеющийся на территории Российской Федерации лекарственный препарат Сульмовер не соответствует заявленным Заказчиком требованиям к сроку годности (14 месяцев) и не может быть предложен к поставке участником аукциона.

Заказчик, допуская закупку лекарственного препарата Сульмовер, который не соответствует требованиям аукционной документации по сроку годности, совершает неправомерный допуск заявок на участие в электронном аукционе, и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ (Нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд), а именно признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке, что влечет наложение административного штрафа на Заказчика в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 105 Федерального закона -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

Просим Вас:

Приостановить размещение государственного заказа по открытому аукциону в электронной форме (извещение № 000); Признать настоящую жалобу обоснованной; Вынести предписание об устранении допущенных нарушений путем внесения соответствующих изменений в аукционную документацию.

Приложение:

Разъяснение положений аукционной документации.

Генеральный директор Парсад Сингх Шаши Шанкар