Правовая экспертиза

В рамках обеспечения единства правового пространства Российской Федерации на территории Республики Саха (Якутия) Управление:

- проводит правовую и антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия) и их проектов;

- ведет федеральный регистр нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации;

- осуществляет государственную регистрацию уставов муниципальных образований, расположенных на территории Республики Саха (Якутия), и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы;

- ведет государственный реестр уставов муниципальных образований Российской Федерации;

- проводит антикоррупционную экспертизу уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований при их государственной регистрации;

- ведет государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации.

Правовая экспертиза

Количество проектов разрабатываемых нормотворческими органами республики увеличивается: за 2015 год в Управление поступило 1258 проектов  нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия).

Для сравнения в 2014 году рассмотрено 1228 проектов нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия), 2013 году – всего 958 проектов.

В 2016 году в Управление на правовую экспертизу поступило 1390 нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия).

В указанный период Управлением выявлены противоречия федеральному законодательству в 133 нормативных правовых актах Республики Саха (Якутия). В соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством приведено 63 нормативных правовых акта.

За 2016 год в федеральный регистр включены 1206 нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия).

В ходе проверки соблюдения органами государственной власти Республики Саха (Якутия) срока направления в органы Минюста России актов для включения
в федеральный регистр и проведения правовой экспертизы, нарушения обнаружены в 74 актах.

За 2016 года Управлением рассмотрено 1031 проект нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия), из них в 198 проектах нормативных правовых актах выявлены нарушения федеральному законодательству и правил юридической техники. Так, по 75 проектам замечания и предложения были направлены на устранение недостатков юридико-технического характера, по 123 проектам – на устранение норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

Сотрудниками Управления принято участие  в заседаниях  рабочих групп и комиссий по разработке 164 проектам нормативных правовых актов.

По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы коррупциогенные факторы выявлены в 37 нормативных правовых актах
и в 26 проектах нормативных правовых актов.

Нарушения федерального законодательства выявляются в основном из-за неверного толкования норм федерального законодательства.

Наиболее часто нарушения встречаются в актах в сфере:

- бюджетных правоотношений

- образования;

- недропользования;

- наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Регистрация уставов муниципальных образований

В государственном реестре муниципальных образований содержится
445 муниципальных образований, в том числе 34 муниципальных района,
2 городских округа, 48 городских поселений, 361 сельское поселение.

Республика Саха (Якутия) по количеству муниципальных образований занимает 13 место по Российской Федерации и первое место по Дальневосточному федеральному округу.

В сфере государственной регистрации уставов муниципальных образований за истекший период 2016 года для государственной регистрации поступило 1711 муниципальных правовых актов, из них:

- зарегистрировано 1254 муниципальных правовых акта, в том числе
69 уставов муниципальных образований и 1185 решений о внесении изменений
в устав муниципального образования;

- отказано в государственной регистрации 213 актов: 68 уставов муниципальных образований и 145 решений о внесении изменений в устав муниципального образования;

- возвращено 316 актов, в том числе 19 уставов муниципальных образований
и 297 решений о внесении изменений в устав муниципального образования.

Основу жизнедеятельности любого муниципального образования помимо федерального и республиканского законодательства составляет устав муниципального образования как нормативный правовой акт, обладающий высшей юридической силой в системе муниципальных правовых актов.

Вместе с тем, сегодня в республике остро стоит вопрос приведения уставов муниципальных образований в соответствие с действующим законодательством.

Так, полностью соответствуют действующему федеральному и региональному законодательству уставы 385 муниципальных образований.

Управлением в данном направлении проводится огромная работа по методической помощи органам местного самоуправления:

- разработка модельных муниципальных правовых актов;

- рассмотрение проектов муниципальных правых актов по соглашениям о взаимодействии с органами местного самоуправления;

- оказание устных консультаций и подготовка письменных рекомендаций;

- информирование глав муниципальных образований и их представителей об изменениях действующего законодательства в сфере местного самоуправления посредством размещения на официальном сайте Управления соответствующей информации, а также направлением ее в Департамент по вопросам местного самоуправления Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия), Совета муниципальных образований – ассоциации межмуниципального сотрудничества для доведения до сведения глав муниципальных образований;

- разработка методических рекомендаций по вопросам уставного нормотворчества, издание брошюр, памяток по вопросам уставного нормотворчества;

- участие в семинарах, в том числе выездных, с органами местного самоуправления.

Однако проводимой работы все же недостаточно для решения проблемы приведения уставов муниципальных образований.

В 2016 году в Федеральный закон -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» было внесено 4 изменения, однако, обязательным для включения в устав муниципального образования являются изменения, внесенные 15.02.2016 года (Федеральный закон
от 01.01.2001 №17-ФЗ).

Вместе с тем, уставы 18 муниципальных образований продолжают
не соответствовать 3 или более федеральным законам, законам Республики Саха (Якутия).

Уставы трех муниципальных образований не приведены в соответствие с федеральными законами, принятыми до 2014 года:

- Абыйский улус (район) – не приведен в полное соответствие с федеральным законом -ФЗ.

- Арангасский наслег Мегино-Кангаласского улуса (района) – не приведен в соответствие с федеральным законом -ФЗ.

- поселок Черский Нижнеколымского района - не приведен в полное соответствие с федеральными законами -ФЗ, -ФЗ, -ФЗ, -ФЗ.

Необходимо отметить, что работа по приведению уставов муниципальных образований республики в период с августа по декабрь приостановилась.

Так с 1 августа по сегодняшний день в Управление поступило для государственной регистрации всего 294 муниципальных правовых акта.

Для сравнения, в аналогичном периоде прошлого года на регистрацию поступило 567 муниципальных правовых актов.

Таким образом, отмечается значительное сокращение деятельности органов местного самоуправления в сфере уставного нормотворчества.

Независимая антикоррупционная экспертиза.

Особая роль в законодательстве Российской Федерации по противодействию коррупции отведена лицам, аккредитованным в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.

В настоящее время по сведениям Государственного реестра независимых экспертов, на территории Республики аккредитованы всего 13 независимых экспертов: 8 физических и 5 юридических лиц.

Между тем, говорить о независимых экспертах как о полноценных субъектах антикоррупционной экспертизы рано. За 2011 независимыми экспертами проведено 14 антикоррупционных экспертиз, за 2012 - 4, за 2013 -2, за 2014 -2, за 2015 года -3,  за первое полугодие 2016 -1. Пик активности в 2011 году, 5 лет назад.

В соответствии с информацией, поступившей от независимых экспертов, отсутствие заинтересованности обусловлено отсутствием оплаты за указанную деятельность. Конечно, это вопрос спорный, поскольку экспертиза -  независимая,  зависеть финансово от государства эксперты не могут и экспертизу они должны проводить за счет собственных средств. 

А также основной проблемой, которую обозначили независимые эксперты -  это отсутствие мотивированного ответа по результатам рассмотрения заключения антикоррупционной экспертизы.

Кроме того, как показывает мониторинг сайтов не все проекты нормативных правовых актов и муниципальных нормативных правовых актов публикуются на официальных сайтах нормотворческих органов, что препятствует проведению независимой антикоррупционной экспертизы.

Возможными толчками решения проблем пассивности независимых экспертов послужило бы, например, проведения обучения, повышение качества условий для проведения независимой антикоррупционной экспертизы, популяризация данной деятельность среди населения республики и т. д.